□河北省水利廳副廳長 高潤清

全面提高我省水行政工作水平

□河北省水利廳副廳長 高潤清

近年，在省水利廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省水政工作緊緊圍繞省委、省政府治水興水、為民惠民的決策部署，堅(jiān)持依法治水管水，扎實(shí)工作，創(chuàng)新服務(wù)，為全省水利改革發(fā)展提供了有力的服務(wù)保障。當(dāng)前，各級水行政部門要全面落實(shí)全省水利工作會議安排部署，以服務(wù)保障水利為中心，強(qiáng)力推進(jìn)水利立法，加大水行政執(zhí)法力度，深化水行政審批改革，下力調(diào)處水事矛盾糾紛，提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力，著力規(guī)范河道采砂行為，確保水事秩序安全穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)水利跨越發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。

一、近兩年全省水政工作主要情況

1.水法規(guī)體系建設(shè)加快推進(jìn)

法規(guī)體系建設(shè)是水政工作的核心。我們注重研究新形勢下水利立法的特點(diǎn)規(guī)律，圍繞水利中心工作加快水利立法進(jìn)程，先后制定出臺了《河北省實(shí)施〈水法〉辦法》、《河北省抗旱規(guī)定》、《河北省水行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法》、《河北省水行政罰款自由裁量權(quán)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)》等地方性法律法規(guī)，水法規(guī)體系不斷完善，為依法行政提供了遵循。2013年，廳領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)力推動,積極與省人大、省政府溝通協(xié)調(diào)，將《河北省實(shí)施〈水保法〉辦法》、《河北省地下水管理?xiàng)l例》、《水功能區(qū)管理辦法》、《河北省水利工程供水價格管理規(guī)定》、《河北省南水北調(diào)工程供用水管理規(guī)定》等5部水利法規(guī)規(guī)章列入了省人大和省政府五年立法規(guī)劃。其中《河北省實(shí)施〈水保法〉辦法》已通過省人大常委會一審，《河北省地下水管理?xiàng)l例》已形成草案將上報省政府常務(wù)會審議，其他3部規(guī)章正在加緊推進(jìn)。嚴(yán)格組織對法規(guī)文件進(jìn)行合法性審查，完成了水利部、省人大、省政府的《農(nóng)田水利條例》、《河北省突發(fā)事件應(yīng)對條例（草案）》等14部法規(guī)規(guī)章征求意見的反饋和22件規(guī)范性文件的審查報備，以及11件涉水規(guī)章的清理。

2.水行政執(zhí)法水平明顯提升

按照水利部《關(guān)于加強(qiáng)水政監(jiān)察工作的意見》，以健全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍，開展執(zhí)法檢查為重點(diǎn)，組織開展水行政執(zhí)法工作。一是完善水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)。各級水行政主管部門緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委政府，推動水行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)編制落實(shí)，目前石家莊、承德、張家口、唐山、秦皇島、廊坊、滄州、邢臺、邯鄲等9個設(shè)區(qū)市都建立了專職水政監(jiān)察隊(duì)伍。二是強(qiáng)化水政隊(duì)伍素質(zhì)。采取崗位練兵、以會代訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、函授作業(yè)等多種形式，圍繞提升水政執(zhí)法隊(duì)伍的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、執(zhí)法水平、工作作風(fēng)，抓住全省執(zhí)法證年檢換證、審批制度改革、深入推進(jìn)綜合執(zhí)法等時機(jī)，舉辦了8期培訓(xùn)班，對169名新任水政監(jiān)察人員進(jìn)行了崗前業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為使執(zhí)法隊(duì)伍外樹形象、內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，以強(qiáng)化軍事訓(xùn)練為目的，舉辦了3期軍事集訓(xùn)，對全省360名水政執(zhí)法人員進(jìn)行正規(guī)軍事訓(xùn)練。各地結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)對水政執(zhí)法隊(duì)伍的強(qiáng)化訓(xùn)練。省黃壁莊水庫管理局組織職工分兩批到元氏工兵團(tuán)進(jìn)行全封閉全科目軍事化訓(xùn)練。承德、秦皇島、邯鄲、邢臺等市邀請政府法制部門、法院領(lǐng)導(dǎo)專家授課。截至目前，全省共舉辦水政培訓(xùn)班百余次，培訓(xùn)水政人員達(dá)3000余人。三是加強(qiáng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。2012、2013年，組織開展了水資源管理、河湖專項(xiàng)執(zhí)法檢查，重點(diǎn)查處了非法取水，水資源費(fèi)征收，水資源論證、河道清障、河道采砂、涉河項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出問題。保定將淶源、淶水等拒馬河上游河段作為整治重點(diǎn)，與當(dāng)?shù)卣炗嗀?zé)任書，制定整改時限和標(biāo)準(zhǔn)，開展拉網(wǎng)式檢查，各級水利部門依法查處一批水事違法案件。四是嚴(yán)格規(guī)范河道采砂行為。完成了石家莊、保定、張家口、邢臺、廊坊、邯鄲、秦皇島等市30多條（段）河道的采砂規(guī)劃編制，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法采砂活動。五是深化水行政審批改革。落實(shí)中央和省行政審批改革要求，對全廳51項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理審查，下放3項(xiàng)，水行政許可事項(xiàng)精減為13項(xiàng)，非行政許可事項(xiàng)精減為14項(xiàng)，逐步取消行政監(jiān)管事項(xiàng)。推行一站式服務(wù)，受理行政審批1152項(xiàng)，辦結(jié)率、滿意率均達(dá)到100%，得到省委、省政府的肯定。

3.水利普法宣傳取得實(shí)效

把水法規(guī)宣傳作為水利改革發(fā)展的助推力，推進(jìn)水利普法宣傳。一是開展“六五”普法。重點(diǎn)是學(xué)習(xí)宣傳憲法、中國特色社會主義法律制度和社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論成果，安排部署“六五”普法中期督導(dǎo)檢查，穩(wěn)步推進(jìn)“六五”普法規(guī)劃的順利實(shí)施。二是搞好普法宣傳日活動。利用“3·22世界水日”、“中國水周”及“12·4”全國法制宣傳日，開展多種形式的水利普法宣傳。2013年，圍繞“節(jié)約保護(hù)水資源，大力建設(shè)生態(tài)文明”主題，聯(lián)合河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)在邢臺威縣舉辦了志愿者在行動啟動儀式，與石家莊市水務(wù)局、鹿泉縣委縣政府在鹿泉舉辦千人廣場集中宣傳活動，組織省內(nèi)相關(guān)部門專家召開座談會探討我省的水問題，參與“陽光熱線”訪談等一系列活動。唐山市組織開展廣場集中宣傳活動，唐山市委、市人大、市政協(xié)、市政府及市水利局干部職工200人參加了活動。邯鄲市水利局重點(diǎn)組織了“邯鄲之水哪里來”、“百村千條萬人”基層宣傳和“滏陽河尋源之旅”市民志愿者體驗(yàn)活動，社會效果明顯。三是組織開展了法治八進(jìn)，法律八進(jìn)活動，進(jìn)一步規(guī)范水利法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)市場、進(jìn)家庭的內(nèi)容、途徑和方式，加強(qiáng)對“法律八進(jìn)”工作的監(jiān)督檢查和考核，推進(jìn)工作制度化、規(guī)范化。

4.水事矛盾糾紛有效化解

堅(jiān)持預(yù)防為主，主動協(xié)調(diào)，支持配合，妥善解決，全省各地水事糾紛調(diào)處工作扎實(shí)有序開展。在重要時節(jié)、敏感時期集中開展矛盾糾紛大排查活動，對排查出的問題建立臺賬，明確責(zé)任，落實(shí)措施，全力化解調(diào)處，確保了全省水事秩序穩(wěn)定。配合水利部海委，妥善解決了清漳河涉縣漳西渠被破壞事件，及時修復(fù)了渠道，保證了涉縣35個村莊、3.4萬畝耕地春灌?！?·21”洪水北拒馬河行洪糾紛發(fā)生后，省、市工作組第一時間進(jìn)駐涿州市，督導(dǎo)做好群眾穩(wěn)定工作。在海委的指導(dǎo)下，通過召開協(xié)調(diào)會議，初步緩解了因山西境內(nèi)開發(fā)造成張河灣水庫入庫水量衰減的矛盾。在當(dāng)?shù)厮块T努力下，還妥善處理了沙河、灤河市際邊界水事矛盾。

兩年來，我省水政工作取得了一定成效。這些成績的取得是省水利廳黨組正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省水行政執(zhí)法隊(duì)伍辛勤奮斗的結(jié)果。當(dāng)前，各級都在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話和十八屆三中全會精神。全面深化改革、京津冀協(xié)同發(fā)展等給我們提出了更高的要求，就水利而言，地下水超采綜合治理、南水北調(diào)、引黃入冀補(bǔ)淀、灤河流域綜合治理給我們提供了更多機(jī)遇。要求各級水行政部門必須保持清醒的頭腦，正確看待、客觀分析水政工作面臨的形勢任務(wù)，尤其是面對水行政體制機(jī)制不夠健全、綜合執(zhí)法素質(zhì)不高、水利立法執(zhí)法能力弱、水事矛盾糾紛不斷攀升等問題，需要各級認(rèn)真加以研究，下決心解決好，推進(jìn)水政各項(xiàng)工作落實(shí)。

二、下大力抓好當(dāng)前水政重點(diǎn)工作

1.強(qiáng)力推進(jìn)水利立法工作

要加快立法進(jìn)程，《河北省地下水管理?xiàng)l例》要爭取在今年6月底前提交省政府常務(wù)會議審議通過，7月提請省人大第一次審議?！逗颖笔?shí)施〈水保法〉辦法》要爭取5月底通過省人大第二次審議，年底前頒布實(shí)施。要積極推進(jìn)《水功能區(qū)管理?xiàng)l例》、《河北省水利工程供水價格管理規(guī)定》、《河北省南水北調(diào)工程供用水管理規(guī)定》的立法進(jìn)程，健全完善我省的水法規(guī)體系。石家莊、唐山、邯鄲等較大設(shè)區(qū)市應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況，加快水利立法工作。其他設(shè)區(qū)市要結(jié)合《河北省實(shí)施〈水保法〉辦法》、《河北省地下水管理?xiàng)l例》的出臺，配套制定相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，不斷完善水法律體系。

2.扎實(shí)抓好水行政執(zhí)法

水利執(zhí)法涉及水利的方方面面，是一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性的工作，必須抓緊抓實(shí)。一是要深化綜合執(zhí)法。要理順執(zhí)法體制，合理劃分專職水政監(jiān)察隊(duì)伍與其他業(yè)務(wù)管理部門之間的職責(zé)權(quán)限，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，下移執(zhí)法重心，減少執(zhí)法層次，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題。建立水利綜合執(zhí)法工作考核制度，重點(diǎn)考核隊(duì)伍建設(shè)、職責(zé)履行、執(zhí)法工作開展情況等。二是要規(guī)范河道采砂行為。要在汛前開展采砂聯(lián)合執(zhí)法，及時制止禁采期的非法采砂行為，嚴(yán)厲打擊河道采砂違法犯罪，確保河道行洪安全。要加強(qiáng)督導(dǎo)，定期檢查各市河道采砂審批情況，發(fā)現(xiàn)違法審批的嚴(yán)肅追究責(zé)任。三是要嚴(yán)查違法案件。要緊密結(jié)合正在開展的深化河湖專項(xiàng)執(zhí)法檢查活動，把占河設(shè)障危及防洪安全，非法取水拒繳水資源費(fèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)隨意開發(fā)建設(shè)造成水土流失，非法超采地下水，破壞南水北調(diào)工程等行為作為執(zhí)法重點(diǎn)，查處一批大案要案，公開曝光，做到查處一案，震懾一片。四是要加大水利普法宣傳力度。要持續(xù)抓好主題宣傳活動，重點(diǎn)突出防洪、水土保持、河道管理、取水許可、節(jié)水型社會建設(shè)等法律法規(guī)的宣傳，要剖析典型案例，引導(dǎo)廣大人民群眾支持擁護(hù)水政執(zhí)法工作。要積極向當(dāng)?shù)攸h委、政府和部門匯報水利工作，取得理解和支持，共同推進(jìn)水利普法宣傳。

3.深化水行政審批改革

要加快推進(jìn)水利行政審批制度改革，嚴(yán)格按照國務(wù)院和省政府的要求，做好3類事項(xiàng)的取消、下放和精減工作，按時限，按節(jié)點(diǎn)完成，不得明減暗增，更不能變通應(yīng)付。要監(jiān)管好下放事項(xiàng)，不能一放了之。要進(jìn)一步創(chuàng)新行政審批服務(wù)方式，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。要進(jìn)一步規(guī)范水利行政許可審批行為，整合行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)并聯(lián)審批，優(yōu)化簡化審批流程，推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上服務(wù)，做到程序透明、審批高效、服務(wù)便民。

4.加大水事矛盾糾紛調(diào)處力度

我省地處海灤河流域，省際邊界長、界河較多，境內(nèi)河流密布，在邊界河流上超量引水、污染水體和無序開發(fā)水能資源等水事活動，已成為引發(fā)水事糾紛的難點(diǎn)，特別是漳河上游、拒馬河等流域水事糾紛不斷。要深入研究和把握新形勢下水事矛盾糾紛的成因和特點(diǎn)，堅(jiān)持預(yù)防為主，預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合，完善屬地為主、條塊結(jié)合的水事糾紛調(diào)處工作機(jī)制，建立健全地方政府和流域管理機(jī)構(gòu)的協(xié)商處理機(jī)制，形成政府負(fù)責(zé)、部門配合、社會協(xié)同的工作格局。要重點(diǎn)關(guān)注漳河上游、拒馬河敏感地區(qū)水事糾紛和矛盾隱患，密切注意冀晉、冀京、冀豫邊界地區(qū)水事隱患，及時報告，及早處置。要持續(xù)做好敏感時期、汛期的水事矛盾糾紛化解工作，全力保障全省水事秩序穩(wěn)定。

5.不斷提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力

經(jīng)過各級水行政主管部門努力，覆蓋全省的水政執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架基本形成。目前，建立一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、執(zhí)法嚴(yán)格、作風(fēng)優(yōu)良的水政隊(duì)伍是做好水政工作的首要任務(wù)。一要選好人，各級要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)條件，把積極進(jìn)取、精神飽滿、敢打善戰(zhàn)的人員選拔充實(shí)到水政隊(duì)伍當(dāng)中。二要抓教育，要組織水政人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)國家的法律法規(guī)、水利的政策標(biāo)準(zhǔn)，不斷強(qiáng)化各級水政執(zhí)法人員的法律意識、服務(wù)意識和大局意識，進(jìn)一步提高水利執(zhí)法水平。三要抓培訓(xùn)，要繼續(xù)抓好水政隊(duì)伍培訓(xùn)，水政執(zhí)法人員必須按照省政府法制辦要求，經(jīng)過考試持證上崗。要繼續(xù)抓好以軍訓(xùn)為形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力在培養(yǎng)水政執(zhí)法隊(duì)伍形象、執(zhí)法水平上取得實(shí)效。同時，要抓好實(shí)際執(zhí)法能力的提高，注重壓擔(dān)子、交任務(wù)，處理棘手難點(diǎn)問題時，既要搞好傳幫帶，又要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，搞好案例分析研究，提高依法處置能力。□

2014-05-24

注:此文由河北省水利廳副廳長高潤清5月23日在全省水政工作會議上的講話摘編而成。