日前，天津市人民政府正式出臺(tái)《天津市控制地面沉降管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），全面規(guī)范了天津控沉工作各個(gè)領(lǐng)域，其出臺(tái)將彌補(bǔ)天津控沉工作相關(guān)專項(xiàng)法律規(guī)定的空白，為加強(qiáng)相關(guān)部門(mén)協(xié)同配合、開(kāi)展地面沉降綜合治理提供強(qiáng)有力的法律支撐。

天津市地處沿海，海拔低、地質(zhì)條件復(fù)雜而脆弱，地面沉降是最主要的地質(zhì)災(zāi)害。自上世紀(jì)80年代開(kāi)始，天津大力開(kāi)展控沉工作，經(jīng)過(guò)30 多年的努力，雖初見(jiàn)成效，但仍為地面沉降嚴(yán)重的城市之一。而天津之前在地面沉降防治管理方面缺乏系統(tǒng)規(guī)范的法律依據(jù)，成為制約控沉工作的重要障礙之一。為進(jìn)一步推進(jìn)地面沉降防治工作，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，天津決心補(bǔ)齊法律“短板”，自2011年底著手《辦法》的立法起草調(diào)研工作，經(jīng)過(guò)兩年努力，于日前通過(guò)市政府常務(wù)會(huì)審議，為控沉工作提供了有效法律保障。

《辦法》共六章三十九條，以國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》為主要依據(jù)，重點(diǎn)從五方面規(guī)范了天津的控沉工作。一是明確了管理體制，明確天津控沉管理工作由水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，強(qiáng)調(diào)市、區(qū)縣人民政府要加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門(mén)要在職責(zé)范圍內(nèi)共同做好控沉工作。二是確立了規(guī)劃的法律地位，明確將控沉規(guī)劃納入地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃體系，規(guī)定在編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)，凡涉及地面沉降區(qū)域范圍的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行地面沉降災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估并制定監(jiān)測(cè)方案和防治措施；同時(shí)，在控制性詳細(xì)規(guī)劃編制階段，規(guī)劃部門(mén)需充分考慮地面沉降狀況。三是規(guī)定了地面沉降災(zāi)害預(yù)防措施，要求加強(qiáng)地面沉降災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估工作管理，嚴(yán)格控制地下流體資源開(kāi)采。四是加強(qiáng)了地面沉降監(jiān)測(cè)，對(duì)高速鐵路等交通工程、城市供水等大型干線工程、防潮堤等大型水利工程和高度超過(guò)80 m 的超高層建筑等建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)地面沉降監(jiān)測(cè)設(shè)施；針對(duì)濱海新區(qū)填海造陸區(qū)域可能發(fā)生地面沉降的情況，要求濱海新區(qū)政府建設(shè)監(jiān)測(cè)設(shè)施加大監(jiān)測(cè)力度。五是突出了抽排地下水工程管理，針對(duì)疏干抽排地下水相關(guān)工程，明確要求其進(jìn)行水資源論證，制定有效防治措施，并鼓勵(lì)阻斷地下水含水層對(duì)疏干水進(jìn)行回收利用，鼓勵(lì)建設(shè)單位進(jìn)行同層回灌，利用所抽水量回灌部分將免繳水資源費(fèi)。

據(jù)悉，《辦法》將自2014年2月3日起施行，屆時(shí)將對(duì)有效控制地面沉降、防治地質(zhì)災(zāi)害、保障天津經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。