顧 蕾

（啟東市圖書館，江蘇 啟東 226200）

《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》)的頒布實施，使公共圖書館被賦予了為公眾提供政府公開信息的職責。各級公共圖書館根據(jù)《條例》要求，主動為讀者提供政府信息公開服務(wù)。與美國、英國相比，我國公共圖書館政府信息公開服務(wù)還處于摸索階段。政府公開信息的送達與接收、政府公開信息的處理與組織、政府公開信息的更新與查詢、政府公開信息的保存、政府公開信息個性化服務(wù)等方面還需加強。本文就省級公共圖書館（以下簡稱省級館）、副省級城市公共圖書館（（以下簡稱副省級館）的政府信息公開服務(wù)進行調(diào)查，分析其存在的問題，并提出對策，以便更好地發(fā)揮公共圖書館在政府信息服務(wù)方面的作用。

1 省級館、副省級館政府信息公開服務(wù)調(diào)查

1.1 調(diào)查基本情況

筆者于2013年12月10～15日通過訪問我國內(nèi)地31所省級館及15所副省級館的網(wǎng)站，并結(jié)合文獻調(diào)研方法，調(diào)查和分析省級館及副省級館政府信息公開服務(wù)現(xiàn)狀。調(diào)查內(nèi)容包括政府信息公開服務(wù)欄目設(shè)置、地方政府相關(guān)網(wǎng)站的鏈接、政府信息數(shù)據(jù)庫檢索、提供政府信息查閱點、政府信息整合服務(wù)等。調(diào)查結(jié)果見表1。如表1所示，73.91%的圖書館在各自網(wǎng)站上設(shè)立了政府信息公開服務(wù)欄目，但欄目設(shè)置有所不同。有的圖書館將政府信息公開欄目設(shè)在一級欄目，而有的圖書館卻放在二級欄目中。26.09%的圖書館在網(wǎng)站上提供地方政府相關(guān)網(wǎng)站鏈接，指引讀者查詢政府公開信息。提供政府信息數(shù)據(jù)庫檢索服務(wù)的圖書館較少，只有17.39%圖書館建有政府信息數(shù)據(jù)庫（一般為地方法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫），為讀者提供檢索服務(wù)。71.14%的圖書館在館內(nèi)開辟了政府信息查閱點，提供紙質(zhì)和電子政府信息查詢服務(wù)。54.35%的圖書館提供政府信息整合服務(wù)，其中39.13%的圖書館鏈接國家圖書館開發(fā)的中國政府公開信息整合服務(wù)平臺，15.22%的圖書館自己開發(fā)平臺，開展政府信息整合服務(wù)。

表1 省級館、副省級館政府信息公開服務(wù)形式和數(shù)量統(tǒng)計表

1.2 公共圖書館政府信息公開服務(wù)存在的問題

1.2.1 重視程度不一

省級館和副省級館是推動我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展的中堅力量。從本次調(diào)查可知，東中部地區(qū)的省級館、副省級館在政府信息公開服務(wù)欄目設(shè)置、提供政府信息查閱點等方面優(yōu)于西部地區(qū)省級館、副省級館。由于各館對政府信息公開服務(wù)的重視程度不一，在政府信息查閱點設(shè)備的配置、人員的安排及規(guī)章制度的建設(shè)等方面存在明顯的差異。有的圖書館沒有設(shè)立政府信息查閱點或觸摸屏，沒有通過網(wǎng)站鏈接中國政府信息整合服務(wù)平臺。

1.2.2 宣傳不到位、社會公眾知曉率低

因圖書館宣傳工作不到位和公眾對享有信息公開的權(quán)利意識比較淡薄，到圖書館查閱政府信息的讀者不多，查詢機的使用率并不高。同時由于圖書館在政府信息收集、政府信息組織工作的不及時，到館查閱政府信息的讀者難以獲取其所需的最新的政府公開信息。政府信息公開的情況與民眾的期待還有差距。

1.2.3 政府信息資源開發(fā)需加強，服務(wù)水平亟待提高

在調(diào)查中筆者發(fā)現(xiàn)，大部分圖書館利用建立政府信息查詢點和通過網(wǎng)站鏈接中國政府信息整合服務(wù)平臺開展政府信息公開服務(wù)。政府信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)滯后，未能向公眾提供集成化、個性化的政府信息公開服務(wù)，致使讀者查詢政府信息需要花費大量的時間和精力。大部分圖書館采取等讀者上門的被動服務(wù)模式，主動走出館外，為殘疾人、老年人、農(nóng)民工等弱勢群體提供其急需的政府信息服務(wù)的圖書館太少。

2 公共圖書館加強政府信息公開服務(wù)的對策

2.1 加大圖書館政府信息公開服務(wù)的宣傳力度

把政府信息置身于社會監(jiān)督之下，是對人民群眾知情權(quán)的尊重，有利于群眾和政府間的溝通，有利于促進政府依法行政，建立廉潔、透明、誠信的責任政府。因此，公共圖書館要加大政府信息公開服務(wù)宣傳力度，讓更多的公眾知曉政府信息公開事項。加強政府信息公開服務(wù)宣傳工作，可從以下幾方面進行：（1）在《條例》實施周年紀念日舉辦宣傳活動。圖書館可通過條幅、宣傳單、宣傳手冊、電子顯示屏等形式在《條例》實施周年紀念日向公眾宣傳政府信息公開服務(wù)，同時舉辦講座、報告會，宣傳推廣圖書館的政府信息公開服務(wù)內(nèi)容。（2）利用網(wǎng)絡(luò)媒體，宣傳政府信息公開服務(wù)。如利用圖書館網(wǎng)站，開辟政府信息公開服務(wù)專欄，宣傳政府信息公開的重要性。構(gòu)建圖書館微博，定期或不定期發(fā)布政府公開信息目錄。（3）與政府部門一道，通過報紙、廣播、電視等主流媒體向公眾宣傳圖書館政府信息公開服務(wù)的舉措。宣傳工作的細化不僅可提高公眾的認識水平，吸引公眾到公共圖書館查取自己所需要的政府公開信息，而且可提高政府部門對公共圖書館的重視，增進公共圖書館與政府部門的溝通，以獲得政府部門對公共圖書館政府信息公開工作的支持，從而加大向圖書館人、財、物的投入力度。

2.2 加強政府信息資源的搜集與揭示

圖書館應(yīng)及時與政府聯(lián)系和溝通，收集政府公開的文件、政策法規(guī)、行業(yè)發(fā)展政策等政府信息。圖書館可成立政府信息收集小組，落實職責分配，確保圖書館能及時收集到政府公開的信息。

信息收集、整理是圖書館的基本功能之一。政府網(wǎng)站公開的政府信息發(fā)布速度快、數(shù)量多，公眾通過政府網(wǎng)站查詢政府公開信息，有一定的難度。公共圖書館要廣泛收集分布在圖書、報紙、期刊、光盤等載體的政府公開信息以及網(wǎng)絡(luò)政府公開信息資源，發(fā)揮圖書館信息組織加工的優(yōu)勢，挖掘政府信息潛在的、深層次的內(nèi)容，構(gòu)建專題政府信息數(shù)據(jù)庫。如對廣大群眾關(guān)心的房屋拆遷補償辦法、房地產(chǎn)行情、大學生就業(yè)、醫(yī)療保險等文件收集整合成專題文件匯編，以紙質(zhì)形式和電子形式為讀者提供服務(wù)。還可以不定期地就某些重要問題、社會熱點問題，整合或編纂專題性的政府信息匯編或形成累積性的專題資料數(shù)據(jù)庫，通過網(wǎng)站為公眾提供檢索服務(wù)。如圖1所示，公共圖書館可建設(shè)符合公眾需求的法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫、勞動就業(yè)政策數(shù)據(jù)庫、醫(yī)療衛(wèi)生政策數(shù)據(jù)庫、文化服務(wù)政策數(shù)據(jù)庫等政府信息專題數(shù)據(jù)庫，通過圖書館網(wǎng)站平臺，為讀者提供查詢服務(wù)。如廣西壯族自治區(qū)圖書館建設(shè)的“廣西政策法規(guī)”數(shù)據(jù)庫、吉林省圖書館建設(shè)的“省級文化法規(guī)數(shù)據(jù)庫”、遼寧省圖書館建設(shè)的“法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫”、陜西省圖書館建設(shè)的“政策法規(guī)數(shù)據(jù)庫”以及長春圖書館建設(shè)的“吉林地方法律法規(guī)全文數(shù)據(jù)庫”、武漢圖書館建設(shè)的“武漢地區(qū)法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫“成為公眾查閱地方法規(guī)不可或缺的渠道。

圖1 圖書館政府信息專題數(shù)據(jù)庫檢索平臺結(jié)構(gòu)

2.3 開展多樣化的政府信息公開服務(wù)

一是積極創(chuàng)造條件在館內(nèi)設(shè)置政府信息公開查閱點，開展政府公開信息查詢、政府公報免費索取服務(wù)。配置現(xiàn)代化的技術(shù)設(shè)備，配備相應(yīng)的工作人員，制定健全的規(guī)章制度，加工、整合政府信息。為了方便社會弱勢群體，比如盲人、聾啞人能查閱到政府信息，可以配置相應(yīng)的點觸式和視聽式的特殊設(shè)備。在向公眾提供政府公開信息時，公共圖書館應(yīng)該是一個無障礙的、對所有公民平等開放的場所。二是開展政府信息咨詢服務(wù)。利用互動網(wǎng)絡(luò)如QQ、微博等開展政府信息咨詢服務(wù)，根據(jù)咨詢者的需求，提供針對性強的服務(wù)內(nèi)容。三是利用自身優(yōu)勢深化服務(wù)內(nèi)容。完善相關(guān)網(wǎng)站建設(shè)，接受、整理、保管政府電子版文件，加入中國政府公開信息整合服務(wù)平臺，使之成為平臺的一個分站，提供政府信息查詢服務(wù)。四是走出圖書館館門，將政府信息“送到”公眾身邊。收集政府惠農(nóng)政策方面的信息，編印成手冊，主動送到農(nóng)民手中。如湖北省武安市圖書館在《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的意見》下發(fā)后，及時將該文件精神送到該市廣大農(nóng)民手中，宣傳退耕還林優(yōu)惠政策，有效指導農(nóng)村集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。

2.4 完善政府信息整合服務(wù)系統(tǒng)

由國家圖書館主導建設(shè)的中國政府公開信息整合服務(wù)平臺雖然支持全文檢索及元數(shù)據(jù)檢索，支持本地信息檢索及網(wǎng)絡(luò)信息檢索，支持分別檢索分站資源及總站資源，但公眾只能檢索到國務(wù)院及其組成部門的公開信息和省級政府公開的信息，不能檢索到縣、區(qū)、鄉(xiāng)等基層政府的公開信息。因此，需對該平臺進行調(diào)整：一是構(gòu)建層次清晰的服務(wù)平臺。如圖2所示，總站平臺設(shè)立國圖分站、省級分站兩類，國圖分站負責整合國務(wù)院及其組成部門的政府公開信息；省級館作為地方分站接入總站平臺，并分別負責整合本省級政府及其組成部門的政府公開信息。市級分站（包括副省級城市）接入所屬省的省級地方分站，并負責整合本市級政府及其組成部門的政府公開信息；縣級分站接入所屬市的市級分站，并負責整合本縣級政府及其組成部門的政府公開信息。通過層級分明的組織，形成一站式政府信息公開服務(wù)平臺，用戶可以根據(jù)自己的需求在相應(yīng)的分站查詢所需的政府信息。尚未接入服務(wù)平臺的省級館和副省級館，應(yīng)按照平臺模式建立本級政府及其部門政府信息公開的平臺，并接入總站；各市級和縣圖書館需要盡快建立相應(yīng)的平臺，并接入對應(yīng)的分站。二是細分用戶，提供個性化推薦服務(wù)。尤其要為殘障人、老年人等社會弱勢群體提供個性化檢索平臺，如設(shè)立殘障人、老年人檢索頁面。除提供此群體所需要的基本政府信息外，還可推薦一些此群體感興趣或與其利益相關(guān)的政府信息。三是改進檢索及查詢結(jié)果呈現(xiàn)方式，以分面組配方式即采取“主題＋地區(qū)”檢索方式檢索各級政府信息。如讀者查找江蘇省的地方法規(guī)，可使用“政策法規(guī)”+“江蘇”的檢索詞進行檢索。

圖2 中國政府公開信息整合服務(wù)平臺架構(gòu)

目前，各圖書館自己開發(fā)的政府信息公開服務(wù)整合平臺檢索功能不太完善，大多數(shù)只提供政府網(wǎng)站導航服務(wù)。深圳圖書館建設(shè)的“深圳政府在線”不但鏈接了各級政府相關(guān)網(wǎng)站，而且提供主題與地區(qū)相結(jié)合的瀏覽方式，利于讀者查找某個地區(qū)的某一方面的政府公開信息，值得其他圖書館借鑒。

3 結(jié)束語

隨著全媒體的出現(xiàn)，公共圖書館要創(chuàng)新政府信息公開服務(wù)形式，多調(diào)查公眾對政府信息公開服務(wù)的需求，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建多元化的服務(wù)體系，使政府信息及時準確地傳遞到真正需要的公眾手中，切實幫助公眾利用政府信息解決實際問題。公共圖書館要秉承公益免費性原則、人本原則、滿足用戶需求原則、有效性原則，加強用戶技能培訓，積極主動、創(chuàng)造性地開展政府信息服務(wù)，讓政府信息最大限度地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

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