田茂華 楊慧新

可持續(xù)發(fā)展與社會(huì)成本
——基于杭州“三江兩岸”綜合治理分析

田茂華 楊慧新

可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式一定是低社會(huì)成本的發(fā)展模式，低社會(huì)成本需要私人成本、外部成本和公共支出成本三者均處于低水平狀態(tài)。杭州“三江兩岸”綜合治理在一定程度上將降低社會(huì)成本的支出和提高其支出質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展；社會(huì)成本；杭州“三江兩岸”

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了高投資和高增長(zhǎng)的粗放式發(fā)展歷程，這種粗放式的發(fā)展模式，是以社會(huì)成本積累為代價(jià)，以高成本為代價(jià)的發(fā)展模式往往缺乏可持續(xù)性。現(xiàn)實(shí)要求從社會(huì)成本角度考慮，尋求可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。杭州市正在推進(jìn)的“三江兩岸”（“三江”包括新安江、富春江、錢(qián)塘江，以及浦陽(yáng)江、蘭江、大源溪、分水江等主要支流；“兩岸”指的是三江沿線可視范圍）綜合治理工作，是實(shí)現(xiàn)杭州可持續(xù)發(fā)展的舉措之一，理論上有必要厘清該項(xiàng)工作對(duì)社會(huì)成本的影響，分析“三江兩岸”綜合治理的可持續(xù)性。社會(huì)成本最早是由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古提出的，經(jīng)過(guò)不斷發(fā)展，目前社會(huì)成本主要包含私人成本、外部成本和公共支出成本三個(gè)部分。私人成本是指經(jīng)濟(jì)主體為了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須付出一定的代價(jià)，外部成本是經(jīng)濟(jì)主體在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中還可能會(huì)對(duì)社會(huì)造成一定的副影響，若影響是負(fù)面的，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)損失且經(jīng)濟(jì)主體并未對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償。經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，政府為其提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)做保障而發(fā)生的耗費(fèi)就是公共支出成本。

二、可持續(xù)發(fā)展模式將發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)造并整合經(jīng)濟(jì)資源，優(yōu)化私人成本支出

（一）“三江兩岸”綜合治理將發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)資源，使私人部門(mén)可以選擇新型產(chǎn)業(yè)、改變經(jīng)營(yíng)方式，不斷優(yōu)化私人成本支出

1.首先，治理將發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造豐富的新旅游資源。通過(guò)對(duì)河道治理、碼頭治理、沿江景觀帶建設(shè)、沙洲島整治建設(shè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、堤岸修建、沿江可視面建設(shè)、鄉(xiāng)土建筑保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)挖掘等等一系列工作，在本區(qū)域形成具有獨(dú)特的地文景觀、美麗的水域風(fēng)光、豐富的生物景觀、悠久的遺址遺跡以及江南的建筑和地方的風(fēng)情等滿足人們多種旅游需求的旅游資源。當(dāng)擁有豐富的旅游資源時(shí)，私人成本的支出將有機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)向旅游休閑產(chǎn)業(yè)。

2.治理將形成優(yōu)質(zhì)的水資源。通過(guò)對(duì)飲用水源保護(hù)、污水治理、江面保潔、沙石碼頭生態(tài)修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染清除等工作，形成優(yōu)質(zhì)水資源。私人部門(mén)可選擇生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖以及與之相關(guān)的旅游休閑等產(chǎn)業(yè)，也為私人成本支出提供新的機(jī)遇。

3.治理將形成新的文化資源。通過(guò)挖掘和整理錢(qián)塘江文化、傳統(tǒng)農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土建筑文化等，形成具有顯著地方特色的歷史文化資源。為私人部門(mén)進(jìn)行文化產(chǎn)業(yè)提供機(jī)會(huì)。

4.治理將生成新的交通資源。通過(guò)對(duì)河道整治、沿江兩岸的沿江大道建設(shè)，逐步形成新的水路、陸路交通資源。

（二）“三江兩岸”綜合治理將優(yōu)化整合現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)資源，挖掘其潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，改善私人成本支出的效益

人類的任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都離不開(kāi)對(duì)資源的開(kāi)發(fā)、組織、配置和利用。把散亂無(wú)序的資源有序地組織配合起來(lái)，讓它們發(fā)揮整體的效能，就是資源整合。自然界和社會(huì)各種資源都是客觀存在的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成功與否的一個(gè)重要內(nèi)容就看如何進(jìn)行資源整合?！叭瓋砂丁本C合治理過(guò)程也是一個(gè)對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化整合的過(guò)程。如對(duì)傳統(tǒng)分散的旅游資源進(jìn)行優(yōu)化整合；將自然景觀旅游資源與傳統(tǒng)文化資源進(jìn)行優(yōu)化整合；將水上旅游資源與陸地旅游資源進(jìn)行優(yōu)化整合；將傳統(tǒng)文化資源與現(xiàn)代文化資源進(jìn)行優(yōu)化整合等等。通過(guò)資源優(yōu)化整合，將使經(jīng)濟(jì)資源發(fā)揮出遠(yuǎn)超過(guò)零散資源簡(jiǎn)單相加的效果，私人成本支出效率和效益也可以得到提高。

三、可持續(xù)發(fā)展模式構(gòu)建生態(tài)文明，有效降低外部成本

黨的十八大報(bào)告首次單篇論述生態(tài)文明,把“美麗中國(guó)”作為未來(lái)生態(tài)文明建設(shè)的宏偉目標(biāo)，需要著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）“三江兩岸”綜合治理通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等方式的治理，提高資源利用效率，控制污染物排放總量，解決部分經(jīng)濟(jì)實(shí)體外部成本高（主要是環(huán)境污染損失）的問(wèn)題

在“三江兩岸”區(qū)域，環(huán)境污染嚴(yán)重、私人效益高但外部成本高、社會(huì)收益低的行業(yè)分布較多，如礦石開(kāi)采加工業(yè)、紡織行業(yè)、化工行業(yè)、印染行業(yè)、采砂行業(yè)、家畜養(yǎng)殖行業(yè)等等，這些行業(yè)中許多經(jīng)濟(jì)實(shí)體的存續(xù)是以犧牲外部收益和后代利益為代價(jià)，形成私人成本低而私人收益高、外部成本高而社會(huì)收益低的不公平現(xiàn)狀。通過(guò)對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的綜合治理，使私人成本與外部成本、私人收益與社會(huì)收益相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）“三江兩岸”綜合治理通過(guò)對(duì)沿江兩岸的綠化、畜禽禁養(yǎng)、水源保護(hù)等措施，增強(qiáng)自然的自我修復(fù)能力，逐步消化已形成的外部成本

“三江兩岸”區(qū)域一些高污染高耗費(fèi)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體存在已久，他們對(duì)自然占用太多，破壞得太重，業(yè)已形成不良后果?，F(xiàn)在，需要給自然以自我療傷的機(jī)會(huì)。黨的十八大報(bào)告提出，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，而且要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。通過(guò)自然修復(fù)，“三江兩岸”區(qū)域?qū)⒒謴?fù)天藍(lán)、地綠、水凈的自然環(huán)境，逐步消化掉已形成的外部成本。

四、可持續(xù)發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)公共支出成本的低數(shù)量和高質(zhì)量

公共支出成本是政府因提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)而發(fā)生的各種耗費(fèi)。良好生態(tài)環(huán)境是一種公共產(chǎn)品，是政府必須提供的基本公共服務(wù)，包括清新空氣、清潔水源、宜人氣候等這些人類生產(chǎn)生活的必需品，也就是黨的十八大報(bào)告中首次提出的“生態(tài)產(chǎn)品”。作為這些公共產(chǎn)品第一生產(chǎn)者和提供者的各級(jí)政府在生產(chǎn)和提供過(guò)程中伴隨著公共支出成本的發(fā)生，公共支出成本的數(shù)量和質(zhì)量是影響政府決策的重要因素之一。

杭州市政府通過(guò)對(duì)“三江兩岸”的綜合治理，將形成“三江兩岸”區(qū)域的良好生態(tài)環(huán)境，大幅度降低政府提供良好生態(tài)環(huán)境的公共支出成本的數(shù)量。具體而言，通過(guò)根治污染源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式等措施將掐斷破壞自然環(huán)境的路徑，通過(guò)增強(qiáng)自然修復(fù)能力使自然得以自我恢復(fù)，這樣政府不需支付太多公共支出即可使良好的生態(tài)環(huán)境得以自然持續(xù)。當(dāng)形成持續(xù)的良好生態(tài)環(huán)境時(shí)，政府相關(guān)公共支出成本的質(zhì)量也得以提升，因?yàn)橹恍璋l(fā)生很少的公共支出即可提供優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。

五、小結(jié)

經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展需要低社會(huì)成本為前提，低社會(huì)成本不僅僅是總量的低，私人成本、外部成本和公共支出成本任何一項(xiàng)高支出都將制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，低社會(huì)成本需要社會(huì)成本各要素均實(shí)現(xiàn)低支出與高質(zhì)量。杭州市進(jìn)行“三江兩岸”綜合治理工作，將優(yōu)化和整合現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)資源、發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)資源，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變提供保障，并不斷優(yōu)化和改善私人成本支出；將提高資源利用效率，控制污染物排放總量，增強(qiáng)自然的自我修復(fù)能力，逐步消化已形成的外部成本并有效降低現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)實(shí)體的外部成本；也將改善政府未來(lái)提供良好生態(tài)環(huán)境的公共支出成本?！叭瓋砂丁本C合治理工作能夠有效完成并得以保持，經(jīng)濟(jì)也可實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

[1]李銀珠.政府支出的成本效益分析——基于公共選擇理論的思考，經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2009年第4期.

[2]牛仁亮，賀若先.社會(huì)成本理論與中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革，經(jīng)濟(jì)研究，1990年第1期.

[3]何哲，孫林巖.社會(huì)成本框架下可持續(xù)發(fā)展的新內(nèi)涵和社會(huì)成本核算討論，軟科學(xué)，2010年第4期.

（作者單位：中國(guó)計(jì)量學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院、杭州惠峰財(cái)務(wù)咨詢有限公司）