趙楚

2011年，奧巴馬政府提出美國(guó)戰(zhàn)略重心向亞太轉(zhuǎn)移，此后中國(guó)在南海問(wèn)題上的政策和舉措成了許多人觀察美國(guó)對(duì)華政策的主要標(biāo)尺。而這把標(biāo)尺的定性主要是負(fù)面的，即美國(guó)在南海及周邊東南亞的政策旨在重建冷戰(zhàn)式的對(duì)華圍堵和遏制。這種明確簡(jiǎn)單的判斷使中國(guó)公眾和社會(huì)難以理解美國(guó)對(duì)華政策微妙和復(fù)雜的系統(tǒng)性。

2014年2月克里亞洲之行包括4個(gè)國(guó)家，這是他擔(dān)任美國(guó)首席外交官之后第5次亞洲之行，這體現(xiàn)了亞太在美國(guó)現(xiàn)行國(guó)際政策體系中所占據(jù)的優(yōu)先位置?？死锉敬涡谐桃l(fā)中國(guó)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)是：他出發(fā)前稱，他將與中國(guó)官方討論南海問(wèn)題，包括中國(guó)是否在南海劃設(shè)防空識(shí)別區(qū)問(wèn)題。實(shí)際上，包括美國(guó)國(guó)務(wù)院、五角大樓和美軍太平洋司令部首長(zhǎng)在內(nèi)，諸多美國(guó)權(quán)威政策部門(mén)多次明確表示，反對(duì)中國(guó)在東海劃設(shè)的防空識(shí)別區(qū)，如中國(guó)執(zhí)意在南海照搬東海作為，美國(guó)將向該地區(qū)增派部隊(duì)，調(diào)整軍事部署，并將中國(guó)有關(guān)作為定性為危及地區(qū)安全和穩(wěn)定的行為。因此，在這種負(fù)面的事前報(bào)道陰翳之下，人們對(duì)克里訪華能否成功是抱極大懷疑態(tài)度的。

事實(shí)往往出人意料。克里本次訪華不僅沒(méi)有引發(fā)激烈的中美爭(zhēng)吵，實(shí)際上可謂成就不凡。除了按議程與中方討論了全球氣候到朝核問(wèn)題等事務(wù)之外，中方在接待方面規(guī)格極高，國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人破格接見(jiàn)，而且雙方公開(kāi)報(bào)道的發(fā)言中，南海問(wèn)題及美方的明確反對(duì)立場(chǎng)都被淡化。這直接反映出，中美不僅無(wú)意因防空識(shí)別區(qū)等有關(guān)問(wèn)題惡化關(guān)系，相反，兩國(guó)最高決策層及執(zhí)行部門(mén)均有意在南海等問(wèn)題充滿猜忌的氛圍下加強(qiáng)溝通，以免發(fā)生戰(zhàn)略誤判。

有評(píng)論家說(shuō)這是美國(guó)事前宣揚(yáng)的立場(chǎng)空心化的標(biāo)志，甚至由此證明中國(guó)在有關(guān)問(wèn)題上有必要繼續(xù)采取更加強(qiáng)硬和我行我素的政策。這種說(shuō)法貌似有理，卻忽略了一些重要的背景。首先，自美國(guó)宣布實(shí)行戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移以來(lái)，配套的軍事部署調(diào)整并非空言，包括設(shè)計(jì)針對(duì)中國(guó)可能戰(zhàn)略與軍事新能力的新戰(zhàn)法、重建軍事同盟網(wǎng)絡(luò)、建立新的地區(qū)軍事交流和合作網(wǎng)絡(luò)等。其次在經(jīng)濟(jì)上和外交上，美國(guó)對(duì)本地區(qū)一直在持續(xù)投入資源和注意力，克里5次亞洲之行本身就是表征。美國(guó)維持亞太秩序和地位的決心是認(rèn)真的，也是不容忽略的。

所以，結(jié)合兩者來(lái)看，可以較明晰地看到奧巴馬第二任期開(kāi)始后，克里版本的美國(guó)南海政策，實(shí)際上包含軟硬兩面，簡(jiǎn)單說(shuō)，就是實(shí)質(zhì)舉措顯示決心，加強(qiáng)對(duì)話維護(hù)大局。前者考慮到中國(guó)與南海周邊國(guó)家的力量懸殊現(xiàn)實(shí)，因此美國(guó)必須采取更新聯(lián)盟、聯(lián)合軍演、部隊(duì)輪駐、軍備輸入及增強(qiáng)絆馬索等措施，他們實(shí)際上也是這么做的；同時(shí)，鑒于在全球氣候、全球安全、地區(qū)穩(wěn)定及其他方面對(duì)華合作的需要，尤其是，盡量避免與中國(guó)陷入美蘇冷戰(zhàn)式的歷史對(duì)抗的需要，美國(guó)在宣布和采取了上述硬措施后，采取了加強(qiáng)對(duì)話的友善姿態(tài)，不傷及主人的國(guó)際體面?？梢韵胂螅死镌跁?huì)談中必定坦率陳明美方的政策和對(duì)抗性舉措，而公開(kāi)報(bào)道的保留則體現(xiàn)雙方善意保留分歧和控制危機(jī)的共同用心。

與中日高層對(duì)話的冰凍現(xiàn)實(shí)相比，克里的訪問(wèn)成果無(wú)異于天壤。報(bào)道稱克里負(fù)有為今年兩國(guó)元首兩次會(huì)晤打前站的使命，從這一動(dòng)向看，克里必定帶來(lái)了奧巴馬總統(tǒng)的口信，而中方對(duì)此也有妥善的領(lǐng)會(huì)。這體現(xiàn)出雙方無(wú)意因南海問(wèn)題而放緩兩國(guó)戰(zhàn)略對(duì)話的節(jié)奏。因此可以合理地推測(cè)，奧巴馬第二任期內(nèi)的中美關(guān)系很可能沿著全局對(duì)話升級(jí)、局部對(duì)抗加劇的路線發(fā)展。換言之，賓主不會(huì)因?yàn)楦邔訉?duì)話的熱絡(luò)而放棄各自在南海問(wèn)題上的既定政策，中方不會(huì)明顯降低幾年來(lái)圍繞主權(quán)宣示而采取的行動(dòng)，而美國(guó)也不會(huì)放緩軍事上、外交上和經(jīng)濟(jì)上重返東南亞的步伐，但雙方會(huì)把這種局部地區(qū)的無(wú)形對(duì)抗盡量控制在不傷害兩國(guó)總體對(duì)話，以及其他全球與地區(qū)問(wèn)題上的協(xié)調(diào)和合作。

中國(guó)自然也是很需要這種可能的發(fā)展和局面的。因?yàn)閲@海洋主權(quán)及海軍發(fā)展問(wèn)題引發(fā)的外部議論是所謂中國(guó)軍事威脅論的主要來(lái)由，而這些問(wèn)題在南海問(wèn)題上又特別突出。外界和許多東南亞人把中國(guó)在南海的維護(hù)主權(quán)行為視作中國(guó)力量壯大后對(duì)外擴(kuò)張的一環(huán)，因此，通過(guò)更全面的對(duì)話和溝通，向美國(guó)在內(nèi)的各國(guó)說(shuō)明中國(guó)行動(dòng)的目標(biāo)邊界以及政策底線，這對(duì)中國(guó)保障自身利益和維護(hù)地區(qū)利益，都是十分重要的。endprint