●逄京言

小金庫(kù)形成的方式及治理對(duì)策思考

●逄京言

小金庫(kù)的形成方式千變?nèi)f化，對(duì)企業(yè)的危害極大，文章從建筑施工企業(yè)小金庫(kù)形成的方式、途徑及成因入手，就如何監(jiān)督資金流轉(zhuǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，探討了杜絕賬外資金循環(huán)，消除小金庫(kù)的治理對(duì)策。

建筑施工企業(yè) 小金庫(kù)形成方式 治理對(duì)策

“小金庫(kù)”是社會(huì)的普遍現(xiàn)象，它隱蔽性強(qiáng)、危害大、屢禁不止、是腐敗滋生的溫床，也是國(guó)家最近幾年不斷加大治理及打擊的重點(diǎn)。特別是近年各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察及審計(jì)部門不斷加大查處的腐敗案件都伴有“小金庫(kù)”的影子。那么這就要從“小金庫(kù)”的概念、形成方式入手，以利于辨別什么資金屬于“小金庫(kù)”，并提出治理對(duì)策。

一、“小金庫(kù)”的概念

“小金庫(kù)”俗稱“私房錢”，也叫“賬外賬”。即違反國(guó)家的法律法規(guī)及其他相關(guān)規(guī)定，侵占、截留國(guó)家、單位的應(yīng)列入未列入單位財(cái)務(wù)部門賬項(xiàng)核算管理的各類資金。此類資金不管存放的形式及地點(diǎn)，只要未列入單位財(cái)務(wù)部門核算賬項(xiàng)的資金都為“小金庫(kù)”。

二、“小金庫(kù)”的形成方式

建筑施工企業(yè)“小金庫(kù)”的形成方式，從以往檢查分析發(fā)現(xiàn)主要有以下幾類：

1.各類罰沒(méi)款?，F(xiàn)在的企業(yè)為便于加強(qiáng)管理，對(duì)規(guī)章制度都進(jìn)行了細(xì)化完善，為加強(qiáng)各種規(guī)章制度的嚴(yán)肅性，對(duì)各項(xiàng)違反規(guī)定的行為根據(jù)危害性明確了處罰的金額，但此類金額單次不大，容易形成“小金庫(kù)”。

2.廢舊材料的處理。作為建筑施工企業(yè)，需要購(gòu)買大量的鋼材、水泥、周轉(zhuǎn)材料等建筑施工用料，但由于施工工藝的科學(xué)性及現(xiàn)場(chǎng)材料存儲(chǔ)環(huán)節(jié)的管理不到位，容易出現(xiàn)一部分廢料的產(chǎn)生，這就面臨廢舊材料的處置，而處理廢舊材料回收的資金如何進(jìn)賬也容易形成“小金庫(kù)”。

3.各類機(jī)械的臨時(shí)租賃。隨著機(jī)械化程度的提高，大量的機(jī)械代替人工，提高了工作的效率，然而，由于施工組織安排及受季節(jié)天氣等因素的影響，機(jī)械檢修等原因，一部分機(jī)械閑置可能出現(xiàn)臨時(shí)租賃給其他單位收取租賃費(fèi)的情況發(fā)生，這部分款項(xiàng)也容易產(chǎn)生“小金庫(kù)”。

4.以獲取虛假票據(jù)騙取資金。企業(yè)的一些基層項(xiàng)目單位，為了花錢辦事方便，逃避紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等上級(jí)監(jiān)督部門的檢查，通過(guò)以未發(fā)生的經(jīng)營(yíng)支出事項(xiàng)、巧立名目虛開(kāi)發(fā)票，在單位報(bào)銷列支，直接形成“小金庫(kù)”。

5.虛列項(xiàng)目支出轉(zhuǎn)出資金。一些基層項(xiàng)目施工單位制度不健全，制衡機(jī)制缺失，成本核算管理不到位，為了解決一些經(jīng)營(yíng)費(fèi)用開(kāi)支，以對(duì)外經(jīng)營(yíng)為招牌，通過(guò)簽訂虛假勞務(wù)合同、分包合同，虛設(shè)農(nóng)民工協(xié)議隊(duì)伍，虛列農(nóng)民工工費(fèi)、虛假驗(yàn)工計(jì)價(jià)結(jié)算，虛收虛支施工用材料物資等套取轉(zhuǎn)移資金設(shè)立“小金庫(kù)”。

三、“小金庫(kù)”的治理對(duì)策

1.加大“小金庫(kù)”危害的宣傳，提高負(fù)責(zé)人的參與度?！靶〗饚?kù)”的產(chǎn)生與社會(huì)的大環(huán)境有關(guān)系，單位負(fù)責(zé)人為融通關(guān)系，打點(diǎn)各方面關(guān)系，通過(guò)各種途徑流出部分資金在賬外循環(huán)，認(rèn)為是一切為企業(yè)服務(wù)，其實(shí)這部分資金的形成不知不覺(jué)成為腐敗的溫床，一步步滑向違法犯罪的道路。這就要加強(qiáng)“小金庫(kù)”的危害宣傳，增強(qiáng)企業(yè)管理者對(duì)“小金庫(kù)”危害的認(rèn)識(shí)，引起領(lǐng)導(dǎo)層的重視，從而堅(jiān)決制止“小金庫(kù)”的發(fā)生。

2.認(rèn)真梳理財(cái)務(wù)管理的流程環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)督，堵塞管理的漏洞。在財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)，要保證相關(guān)資金的收取要及時(shí)進(jìn)入財(cái)務(wù)賬項(xiàng)，并且形成詳細(xì)的傳遞資金過(guò)程中不相容部門相互監(jiān)督的完成記錄，以防止“小金庫(kù)”的產(chǎn)生。形成相互制約、部門監(jiān)督的資金流轉(zhuǎn)的完整鏈條，杜絕“小金庫(kù)”的發(fā)生。

3.加大處罰力度，形成震懾效應(yīng)。不斷加大“小金庫(kù)”治理的頻率及力度,形成思想上拒絕設(shè)立“小金庫(kù)”的想法,特別對(duì)典型“小金庫(kù)”處理的大力宣傳,要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、組織、黨紀(jì)、法律等多種手段加大打擊設(shè)立“小金庫(kù)”的行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)有“小金庫(kù)”的單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人要嚴(yán)肅處理，絕不姑息。對(duì)觸犯刑法的，要繩之以法，并將其作為反面教材進(jìn)行披露。形成震懾效應(yīng)，從而根治“小金庫(kù)”的產(chǎn)生。

4.加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)操守教育。不斷加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)操守的繼續(xù)教育，按照財(cái)經(jīng)法規(guī)的要求，不斷加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)管體系建設(shè)，依照相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展會(huì)計(jì)核算工作，加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的編制、預(yù)算的嚴(yán)格執(zhí)行，加大預(yù)算、決算的公開(kāi)力度，減少資金的閑置、浪費(fèi)、效益低等現(xiàn)象。健全貨幣資金的管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)人員對(duì)貨幣資金的收取、存放、使用的全鏈條環(huán)節(jié)控制。要規(guī)范國(guó)有資產(chǎn)管理，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定辦理購(gòu)置、使用、處置事項(xiàng)。堅(jiān)持從源頭做起，以預(yù)防為主，建立資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、處置的相關(guān)臺(tái)賬，并且建立定期的盤點(diǎn)等日常核對(duì)制度。對(duì)有償出租、資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)必須由專門部門負(fù)責(zé)辦理，所得收入要及時(shí)納入財(cái)務(wù)賬項(xiàng)。這些都需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)操守教育，真正起到資金的監(jiān)護(hù)者的角色。

5.從自身的廉潔從業(yè)入手，加強(qiáng)“反四風(fēng)”、“八項(xiàng)規(guī)定”、“群眾路線教育”，防微杜漸。隨著黨的十八大的召開(kāi)后，黨的群眾路線教育逐步深入及“反四風(fēng)”、“八項(xiàng)規(guī)定”逐步推進(jìn)，在全社會(huì)形成了風(fēng)清氣正的良好風(fēng)氣，這對(duì)“小金庫(kù)”的治理形成了好的外部大環(huán)境。單位的每一個(gè)黨員都要帶頭自覺(jué)檢查自身的不足，加強(qiáng)自身的黨性的學(xué)習(xí)，按照中央政府的要求，結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，做好廉潔自律工作，拒腐防變，樹(shù)立清正廉潔的工作作風(fēng)，抵制“小金庫(kù)”等不符合法律、法規(guī)及相關(guān)規(guī)定的非法行為。去除思想上的“小金庫(kù)”危害不大的想法，營(yíng)造從內(nèi)心排斥“小金庫(kù)”的良好氛圍。

總之，“小金庫(kù)”的治理，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而且艱巨工程，這就要求對(duì)“小金庫(kù)”的治理不能一股風(fēng)，而要常抓不懈，從它形成的形式及成因入手，查找產(chǎn)生的源頭，制定治理的對(duì)策；完善財(cái)務(wù)預(yù)算、決算及會(huì)計(jì)核算、國(guó)有資產(chǎn)管理的購(gòu)置、使用、處置等業(yè)務(wù)流程。加大對(duì)單位負(fù)責(zé)人的思想道德及法律意識(shí)的培訓(xùn)，并與“群眾路線教育”及“反四風(fēng)”想結(jié)合，自覺(jué)樹(shù)立抵制“小金庫(kù)”的意識(shí)。加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)及操守教育，守住法律道德底線，抵制“小金庫(kù)”。加強(qiáng)全員參與、部門合力、齊抓共管，防范于未然，形成預(yù)防“小金庫(kù)”的長(zhǎng)效機(jī)制。

[1] 中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深入開(kāi)展“小金庫(kù)”治理工作的意見(jiàn)的通知》（中辦發(fā)【2009】18號(hào)）

[2] 中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、審計(jì)署關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作的實(shí)施辦法》的通知（中紀(jì)發(fā)【2009】7號(hào)）

[3] 中央治理“小金庫(kù)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《“小金庫(kù)”治理工作政策問(wèn)答（一）、（二）》

[4] 廖萬(wàn)霜,馬忠音.淺析“小金庫(kù)”存在原因及治理對(duì)策.交通財(cái)會(huì),2013(5)

[5] 夏繼明.提高新聞隊(duì)伍素質(zhì)，確保新聞?shì)浾摰恼_導(dǎo)向.齊齊哈爾社會(huì)科學(xué),1997(10)

（作者單位：中鐵三局集團(tuán)有限公司 山西太原 030001）

（責(zé)編：賈偉）

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