●楊寶玉

焦作市旅游業(yè)發(fā)展問題研究

●楊寶玉

目前，在河南焦作被確定為中原經濟區(qū)經濟轉型示范市的大好形勢下，也是焦作旅游加快發(fā)展的重要歷史時期，文章在深入分析焦作市旅游業(yè)現(xiàn)狀的基礎上，剖析了焦作市旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題，并研究了保持焦作市旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的策略。

焦作市旅游業(yè) 可持續(xù)發(fā)展 策略

近年來，大眾旅游逐漸興起且正以方興未艾之勢迅猛發(fā)展。“十二五”期間正是河南省焦作市旅游加快發(fā)展的重大機遇期、轉型發(fā)展的全面攻堅期、率先發(fā)展的關鍵提升期。焦作將圍繞打造國際知名旅游城市這一目標，全力將這片大美山水打造成全國一流、世界知名的旅游目的地，使旅游業(yè)成為焦作市國民經濟戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。

一、焦作市旅游業(yè)發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀

在全國旅游日益火爆的形勢下，焦作市委、市政府審時度勢，在1999年召開的七屆八次全會上明確作出了“以旅游業(yè)為突破口，帶動全市第三產業(yè)迅速發(fā)展，真正把旅游業(yè)作為我市經濟結構調整的重點和新的經濟增長點”的重要決定，并出臺了一系列的扶持政策和措施。

1.焦作市的旅游業(yè)初具規(guī)模，城市實現(xiàn)由“黑色印象”向“綠色主題”的悄然轉變。為尋求資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展之路，焦作將發(fā)展旅游業(yè)作為城市轉型的戰(zhàn)略突破口，借助山水優(yōu)勢和豐厚的人文底蘊，把發(fā)展的著眼點從地下轉到地上，加快精品景區(qū)建設，啟動了太極文化名城建設，著力打造“焦作山水、太極圣地”兩個世界級品牌。經過全市人民十多年的共同努力，焦作市的旅游業(yè)已具有相當?shù)囊?guī)模并煥發(fā)出勃勃生機，實現(xiàn)了城市由“黑色印象”向“綠色主題”的悄然轉變。

2.旅游產業(yè)規(guī)模不斷擴大，產業(yè)體系日趨完善，產業(yè)功能日益顯現(xiàn)。焦作市堅持“旅游帶動”戰(zhàn)略，依托以云臺山為代表的南太行自然山水景觀和以太極拳為代表的歷史人文景觀資源，強力打造“一山一拳”品牌，全市旅游產業(yè)規(guī)模不斷擴大，產業(yè)體系日趨完善，產業(yè)功能日益顯現(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，焦作市旅游業(yè)成為焦作名副其實的支柱產業(yè)和“三產龍頭”，五年來，全市共接待游客7265.26萬人次，實現(xiàn)門票收入21.84億元，旅游綜合收入555.58億元，接待境外游客73.1萬人次。2010年共有1900多萬中外游客暢游焦作，截至2010年底，焦作市擁有AAAAA級景區(qū)3家，居全省第一位，旅游綜合收入147.5億元，占地區(qū)生產總值的11.8%。旅游業(yè)的異軍突起也帶動了第三產業(yè)的發(fā)展，促進了城市建設，提升了城市形象和影響力，擴大了就業(yè)，成為支撐城市轉型的重要支點。

二、焦作市旅游業(yè)發(fā)展中存在的問題

在風起云涌的中國旅游界，焦作旅游業(yè)也可以說是頗有名氣，但焦作旅游業(yè)在發(fā)展中仍然存在著許多亟待突破的瓶頸問題。

1.聯(lián)合發(fā)展問題。近年來，隨著云臺山景區(qū)在全國旅游界名聲鵲起，到焦作旅游的游客絡繹不絕，但多數(shù)游客到焦作來只是為了一睹云臺山的芳容，對其它景區(qū)知之甚少或熟視無睹，旅游消費也十分有限，一日游現(xiàn)象十分普遍，很難帶動其它三產的發(fā)展。焦作旅游仍停留在門票經濟的層次，旅游業(yè)作為帶動第三產業(yè)全面發(fā)展的龍頭作用沒有充分顯示出來。

2.合理規(guī)劃問題。焦作不僅自然旅游資源豐厚，而且有著深厚的文化積淀，流傳著許多優(yōu)美動聽的傳說。這里是享譽世界的太極拳運動發(fā)源地，是司馬懿、李商隱、朱載堉、許衡等文化名人故里，是周武王屯兵伐紂地、竹林七賢酣歌長嘯之樂園，有號稱“黃河第一道觀”的嘉應觀等名勝古跡1000余處，自然和人文旅游資源都得天獨厚。但旅游缺乏合理的長期規(guī)劃方案，合理開發(fā)和充分利用不能有機結合，忽視長遠利益和可持續(xù)發(fā)展，不能適應新時期旅游經濟的要求，景區(qū)的開發(fā)規(guī)劃上存在嚴重的不平衡問題，缺乏對蘊含文化魅力的著名人文景觀的合理規(guī)劃和開發(fā)利用。這在客觀上導致了旅游產業(yè)鏈條縮短，制約了其它第三產業(yè)的發(fā)展。

3.開發(fā)投資問題。投資方式單一，各地發(fā)展旅游經濟多數(shù)由政府單方投資，社會集資辦旅游、個人承包搞旅游、股份制辦旅游等多渠道籌資方法還沒有被有效實施，投資力度較小；一次投資，長期受益思想嚴重，在客觀上也導致了旅游高端市場開發(fā)不到位；主要目標客源群體的消費水平大多屬于數(shù)量型低消費檔次，旅游創(chuàng)匯能力不強，離焦作市旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展、再上新臺階要求相距甚遠。例如，焦作市著名的云臺山景區(qū)自1985年正式開發(fā)以來，主要是由政府集中投資，近年來，投資形式才逐步向多元化形式發(fā)展，但還遠遠不能適應新時期旅游經濟發(fā)展的需要。其它景區(qū)如神農山、青天河的開發(fā)上，也存在著同樣的問題。

4.人員素質問題。旅游人才不足和從業(yè)人員素質偏低的狀況，尚未得到明顯改善，適應旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展的專業(yè)化人才儲備不足。一是旅游專業(yè)人才普遍匱乏。旅游業(yè)作為一種新興產業(yè)，其人才培養(yǎng)機制尚不夠健全，尤其是河南省和焦作市都缺乏專門培養(yǎng)旅游人才的高水平旅游學校及旅游專業(yè)，旅游專業(yè)人才數(shù)量太少，遠遠不能適應新時期旅游經濟發(fā)展的需要。二是現(xiàn)有的旅游工作人員大多不是科班出身，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)培訓，由于人員、經費等原因，更談不上在職培訓和提高，造成了人員和資源都在吃老本的不良現(xiàn)象，在很大程度上影響了焦作市旅游業(yè)的健康發(fā)展。

5.城鄉(xiāng)連接問題。焦作市知名的旅游景點，如現(xiàn)有的三個5A級景點———云臺山、神農山和青天河都分布在距離市區(qū)較遠的各縣（市），在焦作市中心城區(qū)周圍沒有知名的旅游景點，起不到連接各縣市鄉(xiāng)旅游景點的紐帶作用，中心城區(qū)旅游氛圍不夠濃厚，沒有分布合理、功能齊全的旅游咨詢服務中心和旅游形象、指向等標志，令人感受不到中國優(yōu)秀旅游城市應有的濃厚氛圍。

三、焦作市旅游業(yè)可發(fā)展持續(xù)發(fā)展策略研究

焦作旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，未?年，焦作旅游業(yè)將重點破解景區(qū)經濟、門票經濟和觀光經濟的難題，提升市場化運作水平，實現(xiàn)由門票經濟向產業(yè)經濟轉變，由中低端客源市場向高端客源市場轉變，由政府主導向市場化運作轉變，努力把旅游業(yè)培育成為國民經濟戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)。

1.解放思想，樹立旅游業(yè)發(fā)展新觀念。（1）樹立高起點、高規(guī)格理念。在旅游項目建設中，要具有大氣魄，搞大策劃、大手筆，云臺山在設計開發(fā)上的大格局也是它躋身于全國山水景區(qū)前三名的重要原因之一。（2）集中優(yōu)勢，連點成線，形成大旅游格局。旅游資源需要互補和橫向聯(lián)合，景點之間，行業(yè)之間、區(qū)域之間都要進行聯(lián)合，才能實現(xiàn)旅游業(yè)的綜合性大產業(yè)優(yōu)勢，持續(xù)良性地向前發(fā)展。焦作市風景旅游線有130公里長，旅游景點可謂是“星羅棋布”，但景點與景點之間缺乏有機聯(lián)系，這嚴重影響了焦作市旅游產業(yè)鏈條的拉長，在中心城區(qū)周圍營造文化娛樂和旅游亮點很有必要。（3）逐步弱化政府對旅游業(yè)的主導作用，使之向指導型、協(xié)調型轉變，營造良好寬松的發(fā)展環(huán)境。充分認識全社會辦旅游的熱情和潛力，依靠全社會的力量，做好旅游這篇大文章。2010年以來，一大批助推云臺山轉型升級的大項目紛紛開工建設，產生了巨大的產業(yè)集聚效應，這正是充分利用多渠道投資方式的一個典范，很值得其它景區(qū)借鑒。

2.加大公關宣傳力度，提高景區(qū)知名度和美譽度。旅游宣傳一定要打出品牌，突出特色。品牌是旅游業(yè)的核心競爭力，特色是旅游業(yè)的生命力。焦作市旅游業(yè)要保持可持續(xù)發(fā)展，不能只靠一座云臺山。一是在宣傳推介上，只要能做到揚長避短，突出特色，同樣能打造全國一流的景區(qū)。二是適時舉辦具有地方特色的各種旅游文化活動，營造焦作市旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍。例如，兩年一次的焦作.國際太極拳交流大賽，以“弘揚太極文化，促進經濟發(fā)展，樹立焦作形象，擴大對外開放”為目標，大造聲勢，廣泛宣傳，在宣傳焦作和經濟發(fā)展方面都收到了良好的效果。

3.正確處理自然山水景觀和歷史人文景觀的辯證關系。旅游和文化是一對辯證的雙胞胎，旅游業(yè)既是經濟產業(yè)，又是文化產業(yè)。正確處理自然山水景觀和歷史人文景觀的辯證關系，需要做到：一是在自然山水景觀中有機融入歷史文化元素，只有將自然風光旅游和歷史人文景觀有機融合在一起，才會相得益彰，錦上添花；二是大手筆開發(fā)具有遠大發(fā)展前途的歷史人文景觀，焦作市人文旅游資源相當豐富，但目前尚未形成龍頭產品和拳頭品牌，開發(fā)的重點應放在中外影響廣、歷史文化內涵豐富的一批景點上，通過加強硬件建設、加強宣傳推銷、合理規(guī)劃、積極扶持、正確指導和發(fā)掘旅游產品等途徑，營造文化旅游亮點，推動第三產業(yè)全面發(fā)展。

4.加強培訓，提高素質，保證服務質量。服務質量是旅游業(yè)的生命線，必須下大力氣加強培訓，建設一支作風好、素質高、熱愛旅游事業(yè)的專業(yè)隊伍。（1）加強培訓、嚴格要求旅游服務專業(yè)人才隊伍。在旅游業(yè)人力資源的培訓上，應針對不同的部門，制定相應的培訓措施，培養(yǎng)出具有良好素質的專業(yè)隊伍。如果有高素質的導游將焦作地名的歷史來源融入到解說詞中，不僅會加深游客對焦作的印象，而且對旅游產品也是很好的宣傳。（2）逐步樹立“人人都是旅游形象大使”的理念。在全體市民中樹立全民旅游意識，形成人人為旅游盡力的良好旅游氛圍。提高全體市民的旅游文化素質，樹立起“人人都是旅游形象大使”的理念，對于正面宣傳焦作，擴大旅游影響有著不可估量的積極作用。

5.注重環(huán)境保護，實現(xiàn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。（1）堅決執(zhí)行有關旅游環(huán)保的法律制度和管理制度。在旅游資源的開發(fā)中，建立強有力的旅游環(huán)境保護管理機構和完整的管理體系，來嚴格執(zhí)行和遵守我國與旅游密切相關的環(huán)境保護法律和法規(guī)，監(jiān)督管理旅游開發(fā)和發(fā)展中的環(huán)境問題。（2）提高全體市民的旅游環(huán)保意識。加強環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的宣傳、教育和培訓，提高全體市民的環(huán)保意識、環(huán)境質量意識、環(huán)境公德意識和可持續(xù)發(fā)展意識，實現(xiàn)人與自然和諧相處。（3）完善旅游資源管理體系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在旅游旺季，旅游景點“超負荷”工作屢見不鮮。長此以往，必將對環(huán)境造成不良后果。景區(qū)主管部門應注意合理疏導，適當限制售票量，使旅游資源在其所能承受的限度內接待參觀游客，保持景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

[1] 劉芳.焦作旅游業(yè)的發(fā)展研究[J].中外企業(yè)家，2011（24）

[2] 孫潔.淺談拉長焦作文化旅游產業(yè)鏈條[J].現(xiàn)代商業(yè)，2007（26）

[3] 王玉明，詹爍.我國當前旅游規(guī)劃中存在的問題與對策[J].太原師范學院學報(社會科學版)，2011（3）

（作者單位：中共焦作市委黨校經濟管理教研部 河南焦作 454152）

（責編：若佳）

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