●陳文慧 田艷麗 王剛

高校反腐倡廉機(jī)制探析

●陳文慧 田艷麗 王剛

我國高度重視反腐工作的開展，而且未來十年是我國的反腐機(jī)遇期，高校腐敗已經(jīng)成為了社會關(guān)注的焦點(diǎn)之一，基于此，在認(rèn)識高校腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)和高校推行反腐倡廉的重要性的基礎(chǔ)上，著重探討高校反腐倡廉的機(jī)制，主要從高校反腐倡廉的制度建設(shè)機(jī)制、有效監(jiān)督機(jī)制、案件的查案懲處機(jī)制和思想教育機(jī)制四個方面進(jìn)行探討，促使高校反腐倡廉建設(shè)取得實(shí)效。

高校 反腐倡廉 機(jī)制

黨的十八大強(qiáng)調(diào)要全面加強(qiáng)黨的反腐倡廉建設(shè)，堅定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色，并對我國未來一個時期內(nèi)的反腐敗工作做出戰(zhàn)略部署。近年來，一向被稱為精神凈土的高校也日益滋生了腐敗現(xiàn)象，并且有逐漸加劇的趨勢，所以高校完善反腐倡廉機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、高校腐敗現(xiàn)象的主要表現(xiàn)

高校中的腐敗主要體現(xiàn)在高校的重點(diǎn)領(lǐng)域和學(xué)術(shù)領(lǐng)域中。

1.高校重點(diǎn)領(lǐng)域的腐敗。高校重點(diǎn)領(lǐng)域主要包括招生、基建工程和物資采購等方面。其一招生環(huán)節(jié)的腐敗現(xiàn)象。在高校招收保送生、定向生、少數(shù)民族預(yù)科生、調(diào)劑生和特長生等學(xué)生時，個別人員利用職權(quán)收受賄賂，違規(guī)招生，也使得腐敗現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。其二基建工程的腐敗現(xiàn)象。全國政協(xié)委員、山東大學(xué)副校長韓圣浩坦言，隨著大學(xué)不斷擴(kuò)招與規(guī)模迅猛擴(kuò)張，高?；ㄒ约罢猩聞?wù)，便容易形成高校管理者的極大尋租空間，成為大學(xué)腐敗的高發(fā)之地，并且有資料顯示，最近頻頻落馬的高校官員中，七成以上是在基建工程招標(biāo)上“翻了船”。其三物資采購的腐敗現(xiàn)象。為了保證高校教學(xué)科研的正常運(yùn)行，物資采購是不可缺少的環(huán)節(jié)，包括各類教材、機(jī)器設(shè)備和圖書資料等。統(tǒng)計顯示，2003至2010年間，圖書教材和設(shè)備采購領(lǐng)域違紀(jì)違法案件在教育系統(tǒng)案件中發(fā)案率居首位，占27.3%。

2.高校學(xué)術(shù)領(lǐng)域的腐敗。在高校中，學(xué)術(shù)論文和科研成果同教師職稱、待遇等問題直接掛鉤，所以學(xué)術(shù)成果成為教師們的任務(wù)和奮斗目標(biāo)，并逐漸助長了學(xué)術(shù)腐敗的不良風(fēng)氣，主要表現(xiàn)為學(xué)術(shù)成果造假和學(xué)術(shù)交易。其中學(xué)術(shù)成果造假包括學(xué)術(shù)論文、出版書籍和參與結(jié)題的科研項目等，主要是通過抄襲剽竊、他人代筆、低水平重復(fù)等。學(xué)術(shù)交易即用權(quán)、錢同學(xué)術(shù)進(jìn)行交易，利用學(xué)術(shù)權(quán)力壟斷學(xué)術(shù)資源、獲取個人利益，如學(xué)術(shù)評審中的學(xué)術(shù)交易。

二、高校推行反腐倡廉的重要性

1.高校推行反腐倡廉建設(shè)是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的重要舉措。十八大報告中明確規(guī)定，“反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長鳴。加強(qiáng)反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)。”在我國全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，反腐倡廉尤為重要，自從十八大召開之后，新一屆領(lǐng)導(dǎo)層高度重視反腐敗工作，先后提出了“打鐵還需自身硬”、“堅持‘老虎’、‘蒼蠅’一起打”和“信任不能代替監(jiān)督”等反腐思路，并且指出未來十年是反腐機(jī)遇期。近年來，高校腐敗現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重影響了高校在廣大人民心中的良好形象，違背黨的十八大精神，所以在高校大力推行反腐倡廉建設(shè)是現(xiàn)實(shí)需求，更是時代的要求。

2.高校推行反腐倡廉建設(shè)是高等教育事業(yè)發(fā)展的必然要求。高校在我國社會主義建設(shè)進(jìn)程中發(fā)揮著不可或缺的作用，高校是社會思潮的集散地，肩負(fù)著人才培養(yǎng)和服務(wù)社會等任務(wù)，更是社會和國家進(jìn)步的助推器，確保我國“科教興國”和“人才強(qiáng)國”戰(zhàn)略的有效實(shí)施。在高校中具有領(lǐng)軍作用的是黨員干部隊伍尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，這個群體的廉潔自律情況關(guān)乎學(xué)校的命運(yùn)。然而，近年來個別高校黨員干部和領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件不斷出現(xiàn)，對學(xué)校和社會造成了不良影響，如果不加以制止，將會阻礙我國高等教育事業(yè)的發(fā)展。之所以會出現(xiàn)這樣的情況，究其根源是他們放松了自律意識和自我修養(yǎng)、教育，事業(yè)觀、權(quán)力觀和價值觀等發(fā)生了偏差，所以在高校推行反腐倡廉建設(shè)就顯得十分必要，也是我國發(fā)展高等教育事業(yè)的必然要求。

3.高校推行反腐倡廉建設(shè)是推動我國經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的重要手段。腐敗的本質(zhì)是公共權(quán)力的異化，體現(xiàn)在社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中即是權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益的不正常結(jié)合，勢必會對我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的破壞。近些年，高校存在一定的腐敗現(xiàn)象，學(xué)術(shù)腐敗、權(quán)力腐敗無一不是同經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤的，也在一定程度上阻礙了我們社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在我國全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中，十八大提出：“加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”，這就必然要求全面貫徹落實(shí)反腐倡廉建設(shè)，而高校在我國的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，高校腐敗行為直接危害到廣大師生的經(jīng)濟(jì)利益，對我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形成不良影響。如，我國《2012年全國科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計公報》中顯示：我國投入科研方面的經(jīng)費(fèi)首次突破萬億元大關(guān)，然而應(yīng)用于項目本身的科研經(jīng)費(fèi)僅占四成左右，大部分的經(jīng)費(fèi)流失在項目之外?？萍妓綄?jīng)濟(jì)發(fā)展情況具有關(guān)鍵性的作用，科研腐敗嚴(yán)重制約著我國的經(jīng)濟(jì)增長，高校是科研創(chuàng)新的重點(diǎn)領(lǐng)域，推行反腐倡廉建設(shè)是時代所需，推動我國社會新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所迫，為我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和增長創(chuàng)造有利條件。

三、高校推行反腐倡廉的有效機(jī)制

1.規(guī)范高校反腐倡廉的制度建設(shè)機(jī)制。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。高校要高度重視反腐倡廉的制度建設(shè)，不斷完善配套制度的建設(shè)，從而發(fā)揮制度制約權(quán)力的有效作用，更加科學(xué)有效地防治腐敗。首先，完善領(lǐng)導(dǎo)班子及干部隊伍的制度建設(shè)。高校領(lǐng)導(dǎo)班子在高校中具有舉足輕重的地位，是高校領(lǐng)導(dǎo)層中的核心和領(lǐng)軍力量。習(xí)近平總書記也曾多次強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部的作風(fēng)情況，不僅是對于黨政風(fēng)氣還是社會風(fēng)氣都具有重大的影響，完善高校領(lǐng)導(dǎo)班子及干部隊伍的建設(shè)具有時代意義。其一，健全領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)民主決策機(jī)制。堅持和完善重大問題由校黨委常委會集體決定的制度，主要包括重大決策、重要干部任免、重要項目安排等。建立健全重大事項決策前專家咨詢、社會公示與聽證、決策評估、合法性審查的制度，探索建立決策執(zhí)行、反饋糾偏的制度，進(jìn)一步完善決策程序。其二，完善干部選拔和人事管理機(jī)制。對于干部選拔，逐步規(guī)范和完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉制度。對于領(lǐng)導(dǎo)干部的考核，將廉潔自律情況和黨風(fēng)廉政建設(shè)情況作為重點(diǎn)考核對象，在廉政問題上推行一票否決制。其次，完善高校財務(wù)制度。高校財務(wù)是高校反腐倡廉建設(shè)進(jìn)程中不可忽視的重要環(huán)節(jié)，完善高校財務(wù)制度，加強(qiáng)財務(wù)管理。完善財務(wù)資金結(jié)算制度，實(shí)行“統(tǒng)一管理，集中結(jié)算”的財務(wù)資金管理制度；注重財務(wù)報告制度，務(wù)必要保證財務(wù)的公開、透明，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國政府信息公開條例》和《高等學(xué)校信息公開辦法》；嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)資金預(yù)決算制度，按照季度和年份定時向教代會報告該季度和本年度的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行和決算，并匯報下一次的預(yù)算方案；高度重視教職工的教學(xué)科研、崗位津貼、基金和差旅費(fèi)等方面的財務(wù)管理；加強(qiáng)高校財務(wù)審計監(jiān)督，保證財務(wù)制度的客觀公正。最后，實(shí)行黨務(wù)、政務(wù)和校務(wù)公開制度。十八大強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，實(shí)行黨務(wù)公開、政務(wù)公開和校務(wù)公開，以公開促公平，以公平促發(fā)展，以發(fā)展促和諧，推動學(xué)校各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

高校開展黨務(wù)、政務(wù)和校務(wù)公開制度，一是公開形式多渠道、立體化。充分利用傳統(tǒng)公開形式，積極探索和建立新型公開方式，促進(jìn)傳統(tǒng)公開形式的系統(tǒng)化和新型公開形式的大眾化。傳統(tǒng)公開形式主要包括會議形式、公文形式和傳統(tǒng)媒體形式，如教職工代表大會、師生座談會等會議形式，學(xué)校公告和文件等公文形式，校報、校廣播臺和電視等傳統(tǒng)媒體形式。隨著科技的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)對中國乃至世界產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，充分、合理利用互聯(lián)網(wǎng)拓展高校公開渠道成為了時代的要求，完善高校公開網(wǎng)站的信息提交、審核和反饋系統(tǒng)，充分利用微博、論壇、貼吧、人人網(wǎng)和QQ等網(wǎng)站開展黨務(wù)、政務(wù)和校務(wù)公開制度。二是公開內(nèi)容規(guī)范化。嚴(yán)格執(zhí)行教育部于2010年公布的《高等學(xué)校信息公開辦法》中有關(guān)公開內(nèi)容的規(guī)定，公開內(nèi)容要深入和全面，公開的重點(diǎn)主要包括黨組織決議、決定及執(zhí)行，干部選拔和人事管理，高校廉政建設(shè)情況，招生、財務(wù)、基建等重要領(lǐng)域的情況。

2.完善高校反腐倡廉的有效監(jiān)督機(jī)制。首先，注重高校內(nèi)部民主監(jiān)督。高校教職工參與民主管理和監(jiān)督是行使權(quán)利的表現(xiàn)，也是履行教育教學(xué)的職責(zé)所在。高校建立科學(xué)民主的制度是其進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)的必要手段，與此同時需要強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，確保高校反腐倡廉建設(shè)的順利進(jìn)行。要想不斷強(qiáng)化高校內(nèi)部的民主監(jiān)督，務(wù)必要完善教職工代表大會，構(gòu)建以教職工代表大會為核心的民主監(jiān)督機(jī)制。不斷增強(qiáng)廣大教師的監(jiān)督主體意識，能夠做到充分、合理地運(yùn)用自身權(quán)利，實(shí)現(xiàn)以教職工的權(quán)利約束和制約高校管理層的權(quán)力，切實(shí)保證民主監(jiān)督發(fā)揮實(shí)效。其次，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督。強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和高校反腐倡廉建設(shè)。高校的各項工作都是由校黨委領(lǐng)導(dǎo)，并由各級黨委組織認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家的路線、方針、政策，而且高校的黨政人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部和負(fù)責(zé)人員大多數(shù)是中國共產(chǎn)黨員，所以黨的各級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是其中的主要負(fù)責(zé)人員是黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對象。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督務(wù)必要重視思想層面的監(jiān)督和權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，一方面要加強(qiáng)思想政治教育，尤其是黨性教育，提高政治修養(yǎng)和履職能力，能夠全心全意為學(xué)校師生服務(wù)；另一方面實(shí)行分權(quán)制衡，科學(xué)配置權(quán)力，落實(shí)責(zé)任追究，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》中規(guī)定的“堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，實(shí)事求是、客觀公正，權(quán)責(zé)一致、懲教結(jié)合，嚴(yán)格要求、違規(guī)必究的原則”，落實(shí)責(zé)任追究，保證權(quán)力運(yùn)行的平衡。最后，強(qiáng)化社會監(jiān)督。強(qiáng)化對高校的社會監(jiān)督，是確保高校廉政建設(shè)的強(qiáng)有力的手段，有助于規(guī)范高校的辦學(xué)行為，其中可以用以下方式作為主要監(jiān)督手段：地區(qū)監(jiān)督、社會團(tuán)體監(jiān)督和媒體輿論監(jiān)督。高校應(yīng)與所在地區(qū)保持密切聯(lián)系，通過社會監(jiān)督電話、信箱和網(wǎng)絡(luò)等方式了解和聽取所在地區(qū)群眾的想法和意見、建議；成立不以盈利為目的、獨(dú)立的社會團(tuán)體，對高校進(jìn)行審查和考核，定時召開座談會，積極聽取有關(guān)人員的意見和建議；在新媒體時代要注重媒體輿論的監(jiān)督，首先要把握輿論的主動權(quán)，及時全面真實(shí)地公布消息，其次高校要不斷提高自身的輿情研究判斷能力和輿論應(yīng)對能力，與媒體加強(qiáng)溝通、積極配合，主動搭建信息傳播的有效渠道，將處理措施和解決方案及時公之于眾，能減輕事件對自身造成的不良影響，樹立起客觀、公眾、透明的公眾形象。

3.完善高校反腐倡廉案件的查案懲處機(jī)制。要遏制高校腐敗案件的發(fā)生，維護(hù)高校的良好形象，就必須高度重視腐敗案件的查案懲處機(jī)制。一要健全案源發(fā)現(xiàn)機(jī)制。要使腐敗現(xiàn)象和腐敗分子被及時發(fā)現(xiàn)，就要創(chuàng)新腐敗案件舉報機(jī)制，建立多渠道、立體化、便捷化和網(wǎng)絡(luò)化的信訪舉報新模式，健全案件研判預(yù)警和科技防范機(jī)制，充分利用網(wǎng)絡(luò)輿情，對廉政信息進(jìn)行動態(tài)的搜集、整理和分析，及時發(fā)現(xiàn)腐敗分子的蛛絲馬跡。二要建立健全案件查辦協(xié)作制度。充分發(fā)揮和合理利用審計、監(jiān)察、紀(jì)委等部門的職能作用，由審計部門查找線索、監(jiān)察部門確認(rèn)案件性質(zhì)并由紀(jì)委審查立案。與此同時也要重視由廣大人民群眾提供的線索，嚴(yán)查滋生腐敗的關(guān)鍵性問題，自上而下形成整體合力。完善國(境)外辦案合作機(jī)制，有效整合反腐敗資源，加大防逃追逃追贓力度，不斷增強(qiáng)辦案協(xié)調(diào)力，大幅度提高執(zhí)行力，決不讓腐敗分子逍遙法外。三要完善高校案件審理機(jī)制。充分發(fā)揮高校人才優(yōu)勢，結(jié)合本校的具體情況，建立案件自審機(jī)制，專職審理人員至少由三人組成，必要情況下聘請兼職審理人員。此外，有必要建立高校聽證審理，對于不涉及黨、國家和學(xué)校的秘密、當(dāng)事人的隱私的案件，應(yīng)舉行聽證會公開審理。

4.加強(qiáng)高校反腐倡廉的思想教育機(jī)制。反腐倡廉的思想教育是反腐進(jìn)程中必不可少的環(huán)節(jié)，要從思想上警醒起來，牢記“兩個務(wù)必”，堅定不移轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅定不移反對腐敗，切實(shí)做到踏石留印、抓鐵有痕，不斷以反腐倡廉的新進(jìn)展新成效取信于民。從思想道德抓起具有基礎(chǔ)性作用，思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)。首先，保證教育對象的全面化，把反腐倡廉教育貫徹為全員育人、全方位育人。重點(diǎn)教育對象是教師特別是黨員教師、黨員干部教師和學(xué)生的反腐倡廉教育，樹立牢固、正確的事業(yè)觀、權(quán)力觀、世界觀和價值觀。其次，注重教育內(nèi)容的豐富性和多樣性。如，既要注重理想信念和道德修養(yǎng)的教育，又要加強(qiáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)教育，針對干部在進(jìn)人用人、財產(chǎn)處置等方面權(quán)力過大、誘惑較多的風(fēng)險，切實(shí)加強(qiáng)自律意識教育，樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀。針對學(xué)生要開展豐富多彩、大學(xué)生喜聞樂見的廉政文化活動，通過主題參觀、社會調(diào)查、實(shí)地訪談、觀看反腐警示教育錄像等途徑，使教育內(nèi)容時效化、形式多樣化、效果立體化，實(shí)實(shí)在在加強(qiáng)廉潔和諧的校園文化建設(shè)，為廉政文化建設(shè)營造適應(yīng)性環(huán)境。再次，加強(qiáng)反腐倡廉的榜樣教育。榜樣教育是十分重要的德育教育方法，將榜樣教育應(yīng)用于高校思想教育中，提升高校師生的思想覺悟和抗腐防變的能力?？梢酝ㄟ^座談會、演講、視頻和文字宣傳、廣播和網(wǎng)絡(luò)媒體等方式開展，使榜樣的力量深入人心。最后，大力推行反腐倡廉的自我教育，能夠做到自主學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自我教育，使外部監(jiān)督主動轉(zhuǎn)換成自我監(jiān)督，切實(shí)有效地推行反腐倡廉教育。

[基金來源：東北林業(yè)大學(xué)專題研究項目《校廉政風(fēng)險預(yù)警機(jī)制研究與實(shí)踐》階段性成果]

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（作者單位：東北林業(yè)大學(xué)馬克思主義學(xué)院 黑龍江哈爾濱 150040）

（責(zé)編：賈偉）

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