●鐘萬里

“去行政化”背景下高校機(jī)構(gòu)編制的思考

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高?！叭バ姓笔谴髣菟?，機(jī)構(gòu)編制部門在核定高校機(jī)構(gòu)編制時要考慮國家層面對高校的改革意見、法律賦予高校的權(quán)利、社會人員交流、現(xiàn)行的人事管理體制以及現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)編制規(guī)定等因素。

高?！叭バ姓?機(jī)構(gòu)編制 因素分析

高?！叭バ姓笔侵父咝Ｒ七M(jìn)政校分開，管辦分離，逐步取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式，是推進(jìn)高校管理體制改革的措施之一。高?！叭バ姓本鸵馕吨淌谥涡?、學(xué)術(shù)至上，承認(rèn)教學(xué)、科研第一線的老師、教授代表著學(xué)校學(xué)術(shù)發(fā)展方向。在高校形成崇尚知識和作為，而不是崇尚權(quán)力和地位。可以最大限度地整合資源，可以真正做到讓教師發(fā)揮所長，讓學(xué)生的潛能得到發(fā)揮，培養(yǎng)更多的創(chuàng)造型人才。高校作為公益性的事業(yè)單位，其機(jī)構(gòu)編制方案必然依照國家的規(guī)定來制定，然而在“去行政化”背景下，如何做好高校機(jī)構(gòu)編制工作是一項(xiàng)值得研究的課題。筆者認(rèn)為，編制部門在制定高校機(jī)構(gòu)編制方案時要考慮以下幾方面因素。

一、國家層面對高校的改革意見

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》指出：對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，積極探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式，逐步取消行政級別。對不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的機(jī)構(gòu)編制管理，科學(xué)制定機(jī)構(gòu)編制標(biāo)準(zhǔn)，合理控制總量，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。高校作為國家二類公益性事業(yè)單位，屬于逐步取消行政級別的范圍。

國家深化事業(yè)單位人事制度改革,以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn)，建立權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。對不同類型事業(yè)單位實(shí)行分類人事管理，依據(jù)編制管理辦法分類設(shè)崗，實(shí)行公開招聘、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。由此看來，各項(xiàng)人事制度改革還必須依賴于機(jī)構(gòu)編制管理辦法。

二、法律賦予高校的權(quán)利

我國高校是一種特殊的、復(fù)雜的法律主體，《中華人民共和國高等教育法》授予高校擁有按照章程自主管理、向?qū)W生頒發(fā)學(xué)位證、畢業(yè)證以及管理學(xué)生和教職工等權(quán)力，其行為是行政行為，具有可訴性。教育法規(guī)還規(guī)定教育管理者因違反規(guī)定要承擔(dān)法律責(zé)任，要受到行政處分。高校“去行政化”，高校的法律主體如何規(guī)定，誰來行使高校原有的行政行為，誰來承擔(dān)相應(yīng)行政職責(zé)？

如果高校師生可以像村民那樣，完全不受政府行政權(quán)力的干涉，通過選舉產(chǎn)生自己的領(lǐng)導(dǎo)班子，只對法律負(fù)責(zé)，不受地方官員的制約，那么在這樣的環(huán)境下，行政級別就沒有存在的價值了。

在目前的行政管理體制下，一個不受行政權(quán)力支撐的教授如果濫用權(quán)力，將他繩之以法是非常容易的事了。換一個角度思考，如果一個沒有“背景”的教授，要拒絕行政權(quán)力的指使，他將以什么來求得自保？

復(fù)旦大學(xué)黨委書記秦紹德說：有人說高校行政人員太多，什么事情都是行政人員說了算，這不符合事實(shí)。高校工作有學(xué)術(shù)和行政兩大類，行政為學(xué)術(shù)服務(wù)，大學(xué)里的行政工作必須要有，這些工作包括人財物的分配、安全保衛(wèi)、后勤等。如果高校沒有了行政工作，沒有了行政人員，像起房子用地打地基需要到政府部門審批這樣的工作誰來做？反正教授們是不會做的。保衛(wèi)、后勤工作教授們也做不了，這些工作誰來做？政府工作人員來做？還是政府部門在高校設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，由辦事機(jī)構(gòu)工作人員來做？到頭來高校變得更行政化了。

三、社會人員交流

在如今的社會，重視以“級別”來衡量機(jī)構(gòu)和人員，干部有級別，工人也有級別；城市有級別，就連村子也有級別。大凡對現(xiàn)行體制有點(diǎn)了解的人大概應(yīng)該明白,現(xiàn)在開個大會，級別高的坐主席臺上，級別低的坐臺下。某市有三所高校，一所高校確定為副廳級，另外兩所高校在“去行政化”環(huán)境下沒有確定級別，每次開大會，副廳級的高校領(lǐng)導(dǎo)坐在主席臺上，沒有級別的高校領(lǐng)導(dǎo)就坐在臺下，這種情況是何等的尷尬。如果往后那所副廳級高校被“去行政化”，那該校領(lǐng)導(dǎo)也只能在臺下就坐了。如果單獨(dú)高校取消了行政級別，只能是將高校推向社會底層，就像中國人民大學(xué)校長紀(jì)定成教授說的一樣，單獨(dú)取消高校行政級別是貶低教育。

被譽(yù)為“中國高等教育改革試驗(yàn)田”的南方科技大學(xué)，深圳市委為南方科技大學(xué)公選兩名正局級副校長，任職資格條件為：現(xiàn)任國內(nèi)高等院校正處級以上職務(wù)的教育管理干部（正處級干部需任職滿3年）；現(xiàn)任深圳市正局級職務(wù)或副局級職務(wù)2年以上干部。如此公選，令外界擔(dān)心，南方科技大學(xué)以“去行政化”為使命的改革試驗(yàn)?zāi)芊癯晒Γ?/p>

現(xiàn)行的干部制度，任命（聘用）高一層級的干部需要在下一級別任職一定年限，如果高校沒有了級別，那么高校的干部就不可能與政府、企業(yè)以及其他事業(yè)單位的干部進(jìn)行交流，就連高校內(nèi)部的干部任用就成問題。高?！叭バ姓?，不利于人員交流。

四、現(xiàn)行的人事管理體制

現(xiàn)行的《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理辦法》規(guī)定，事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別，明確管理崗位是指擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或管理任務(wù)的工作崗位，其設(shè)置要適應(yīng)增強(qiáng)單位運(yùn)轉(zhuǎn)效能、提高工作效率、提升管理水平的需要，管理崗位的最高等級和結(jié)構(gòu)比例根據(jù)單位的規(guī)格、規(guī)模、隸屬關(guān)系，按照干部人事管理有關(guān)規(guī)定和權(quán)限確定。管理崗位分為10個等級，即一至十級職員崗位。事業(yè)單位現(xiàn)行的部級正職、部級副職、廳級正職、廳級副職、處級正職、處級副職、科級正職、科級副職、科員、辦事員依次分別對應(yīng)管理崗位一到十級職員崗位。

取消行政級別，原來行政崗位的工作人員如何分流？現(xiàn)行的事業(yè)單位工作人員工資體系中，管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員的工資不在一個序列中，管理人員沒有了行政級別，工資如何確定？《中華人民共和國教育法》和《中華人民共和國高等教育法》同時規(guī)定，學(xué)校管理人員實(shí)行教育職員制度，鼓勵教育管理崗位的工作人員走職業(yè)化發(fā)展道路。取消行政級別，高校教育管理崗位工作人員的職業(yè)發(fā)展從何而談。

五、現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)編制規(guī)定

中國高校行政化由來已久，與其他事業(yè)單位，如醫(yī)院、科研院所類似，是建國以來實(shí)行的行政管理體制的結(jié)果。如果單獨(dú)把高校去“行政化”了，而其他事業(yè)單位，甚至企業(yè)仍然實(shí)施行政化，這樣的場面會是何等的混亂不堪了。

一個機(jī)構(gòu)編制方案必須確定編制數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、機(jī)構(gòu)級別等三項(xiàng)內(nèi)容，也就是通常所說的“三定方案”，不可避免要確定機(jī)構(gòu)的級別。如果一個高校機(jī)構(gòu)編制方案只確定編制數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)這兩項(xiàng)內(nèi)容，回避構(gòu)級別，那這個方案不能算是一個完整的機(jī)構(gòu)編制方案。某市在核定某高等職業(yè)學(xué)院機(jī)構(gòu)編制方案時,也考慮了“去行政化”，并按“三定方案”確定了該校的編制數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和級別。那是一個不倫不類的高校機(jī)構(gòu)編制方案，單位規(guī)格確定為原高職學(xué)院升格前的中專級別“相當(dāng)正處級”，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為黨委宣傳部、組織部、教務(wù)科、學(xué)生科、科研科等，名稱既不像高校也不像中專的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。如果考慮“去行政化”，就不應(yīng)該審批機(jī)構(gòu)級別，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名稱也應(yīng)該按現(xiàn)在高校通用的名稱確定。

高?！叭バ姓钡暮袈暫軓?qiáng)，可“去行政化”后又如何進(jìn)行有效管理呢？有“破”須有“立”，目前國家對高校機(jī)構(gòu)編制管理還沒有新的規(guī)定，在沒有全國統(tǒng)一的新規(guī)定出臺時就創(chuàng)造性地制定高校機(jī)構(gòu)編制方案，那將會處于尷尬境地，政府的公信力也會大打折扣。不知道政府相關(guān)部門是否已著手考慮高?！叭バ姓焙缶幹茊栴}？

六、結(jié)束語

國家把逐步取消行政級別和行政化管理模式作為一個改革目標(biāo)，這項(xiàng)尚未開啟的改革之路將充滿荊棘。當(dāng)社會評價標(biāo)準(zhǔn)還未轉(zhuǎn)變時，高校行政級別即使取消，恐怕將有一個相當(dāng)長的過程，教育家辦學(xué)至少當(dāng)前還是一個愿望。編制部門在制定高等學(xué)校機(jī)構(gòu)編制方案時，也要考慮這些因素，逐步過渡，等到條件成熟時才完全對高?！叭バ姓?。

[1] 趙紫雄.高校“去行政化”存在的法律問題探討.當(dāng)代教育論壇(管理研究)[J]，2011（10）

[2] 姜朝暉.高?！叭バ姓钡暮侠硇院涂尚行?教育學(xué)術(shù)月刊[J]，2010（10）

[3] 楊靖.高校去行政化何以難為.巢湖學(xué)院學(xué)報[J]，2011（2）

[4] 國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）[EB].中央政府門戶網(wǎng)站www.gov.cn，2010.7.29

（責(zé)編：若佳）

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1004-4914（2014）01-166-02

鐘萬里，柳州鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，人事處處長，在職研究生，高級講師，研究方向?yàn)槿肆Y源管理 廣西柳州 545007）