劉思華，王 琦，林家全，鄭文成，張思圓

（湖南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，湖南長(zhǎng)沙 410007）

為全面掌握湖南省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員情況，摸清當(dāng)前制約我省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作開(kāi)展的突出問(wèn)題，為下一步工作開(kāi)展提出合理化的建議，2013年，我所組織對(duì)全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，先后派出5個(gè)調(diào)研組，走訪了9個(gè)市（州）、17個(gè)縣、28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)地了解了市、縣兩級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)、人員和相關(guān)工作開(kāi)展情況，并與各市（州）、縣（市、區(qū)）獸醫(yī)行政主管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員座談交流，聽(tīng)取了他們的情況介紹。通過(guò)調(diào)研和匯總?cè)≌{(diào)查數(shù)據(jù)，基本掌握了當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員情況。

1 基本情況

本次調(diào)研相關(guān)數(shù)據(jù)匯總涉及全省縣級(jí)以上動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)共133個(gè)，其中市級(jí)14個(gè)，縣級(jí)119個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)共1961個(gè)。

1.1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)情況

1.1.1 市級(jí)機(jī)構(gòu)情況

市級(jí)14個(gè)機(jī)構(gòu)均為全額撥款事業(yè)單位，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)單設(shè)的8個(gè)（長(zhǎng)沙、湘潭、常德、衡陽(yáng)、永州、婁底、張家界、湘西州），動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心合設(shè)的6個(gè)（株洲、岳陽(yáng)、郴州、益陽(yáng)、懷化、邵陽(yáng)）；副處級(jí)以上機(jī)構(gòu)3個(gè)（長(zhǎng)沙、株洲和邵陽(yáng)），科級(jí)11個(gè)；除郴州和張家界市外，獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)12個(gè)；財(cái)務(wù)獨(dú)立9個(gè)（長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、岳陽(yáng)、常德、衡陽(yáng)、益陽(yáng)、懷化、邵陽(yáng)），財(cái)務(wù)未獨(dú)立的5個(gè)（郴州、永州、婁底、張家界、湘西州），占市級(jí)機(jī)構(gòu)總數(shù)的35.71%。

1.1.2 縣級(jí)機(jī)構(gòu)情況

縣級(jí)119個(gè)機(jī)構(gòu)中，參照公務(wù)員管理單位5個(gè)，包括津市、漢壽縣、慈利縣、武陵源區(qū)和綏寧縣，占市縣兩級(jí)機(jī)構(gòu)總數(shù)的4.2%；動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)單設(shè)的63個(gè)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)與動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心合設(shè)的56個(gè)；副科級(jí)機(jī)構(gòu)41個(gè)，股級(jí)78個(gè)；獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)86個(gè)，占縣級(jí)機(jī)構(gòu)總數(shù)的72.26%，非獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)33個(gè)，占縣級(jí)機(jī)構(gòu)總數(shù)的27.74%；全額撥款事業(yè)單位115個(gè)，差額撥款單位4個(gè)，包括岳塘區(qū)、華容縣、臨武縣、零陵區(qū)；財(cái)務(wù)獨(dú)立機(jī)構(gòu)31個(gè)，占縣級(jí)機(jī)構(gòu)總數(shù)的26.05%，財(cái)務(wù)未獨(dú)立機(jī)構(gòu)88個(gè)，占縣級(jí)機(jī)構(gòu)總數(shù)的73.95%。

1.1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)情況

在全省1961個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)中，縣管1217個(gè)，鄉(xiāng)管744個(gè)；參照公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)7個(gè)（常德津市李家鋪鎮(zhèn)等），事業(yè)單位1954個(gè)；股級(jí)1211個(gè)，股級(jí)以下750個(gè)；有獨(dú)立法人的1119個(gè)，有獨(dú)立財(cái)務(wù)的605個(gè)；財(cái)政全額撥款1724個(gè)，差額撥款229個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)數(shù)的11.68%，自收自支8個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)數(shù)的0.41%。

1.2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員情況

1.2.1 市縣級(jí)機(jī)構(gòu)人員情況

全省市縣兩級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)現(xiàn)有人員共2716人，其中市級(jí)344人、縣級(jí)2372人。市、縣兩級(jí)人員編制總數(shù)2715個(gè)，編制內(nèi)2126人（其中執(zhí)法編制數(shù)1548個(gè)），編制外588人；碩士以上學(xué)歷46人，占市縣級(jí)機(jī)構(gòu)人員數(shù)的1.69%，本科620人，占市縣級(jí)機(jī)構(gòu)人員數(shù)的22.83%，大、中專(zhuān)1664人，占市縣級(jí)機(jī)構(gòu)人員數(shù)的61.27%，高中以下386人，占市縣級(jí)機(jī)構(gòu)人員數(shù)的14.21%；高級(jí)職稱(chēng)137人，占市縣級(jí)機(jī)構(gòu)人員數(shù)的5.04%，中級(jí)職稱(chēng)680人，占市縣級(jí)機(jī)構(gòu)人員數(shù)的25.04%，初級(jí)和初級(jí)以下1899人，占市縣級(jí)機(jī)構(gòu)人員數(shù)的69.92%；50歲以上391人，占市縣級(jí)機(jī)構(gòu)人員數(shù)的14.4%，31～49歲2074人，占市縣級(jí)機(jī)構(gòu)人員數(shù)的76.36%，30歲以下251人，占市縣級(jí)機(jī)構(gòu)人員數(shù)的9.24%。

1.2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員情況

全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所現(xiàn)有人員共8614人，人員編制總數(shù)7871個(gè)，編制內(nèi)7019人（其中執(zhí)法編制數(shù)3818個(gè)），編制外1545人；碩士以上學(xué)歷2人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員數(shù)的0.02%，本科801人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員數(shù)的9.3%，大、中專(zhuān)5014人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員數(shù)的58.21%，高中以下2797人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員數(shù)的32.47%；高級(jí)職稱(chēng)258人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員數(shù)的2.99%，中級(jí)職稱(chēng)1447人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員數(shù)的16.79%，初級(jí)和初級(jí)以下6909人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員數(shù)的80.22%；50歲以上2087人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員數(shù)的24.23%，31～49歲6403人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員數(shù)的74.33%，30歲以下124人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員數(shù)的1.44%。

1.2.3 官方獸醫(yī)和檢疫人員情況

市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)機(jī)構(gòu)官方獸醫(yī)共8410人，其中市級(jí)302人，縣級(jí)2069人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)共6039人；從事檢疫工作人員共7516人，其中市級(jí)154人，縣級(jí)1764人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)5598人，臨聘檢疫工作人員共757人，其中市級(jí)45人，縣級(jí)165人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)547人。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中，從事檢疫工作人員人數(shù)占在編防疫人員數(shù)的85%。

1.3 機(jī)構(gòu)職能情況

在市級(jí)機(jī)構(gòu)中，14個(gè)市州均承擔(dān)檢疫監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法職能，常德、郴州市等8個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)防疫職能，長(zhǎng)沙、益陽(yáng)等5個(gè)市州承擔(dān)獸藥飼料監(jiān)管職能，長(zhǎng)沙、衡陽(yáng)等6個(gè)市州承擔(dān)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管職能；在縣級(jí)機(jī)構(gòu)中，119個(gè)機(jī)構(gòu)均承擔(dān)檢疫監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法職能，88個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)防疫職能，50個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)獸藥飼料監(jiān)管職能，60個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)畜產(chǎn)品安全監(jiān)管職能，20個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)醫(yī)政管理等其他職能；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)中，1961個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)檢疫監(jiān)管職能，1566個(gè)有監(jiān)督執(zhí)法職能，1864個(gè)機(jī)構(gòu)有防疫職能，1251個(gè)機(jī)構(gòu)有獸藥飼料監(jiān)管職能，1488個(gè)機(jī)構(gòu)有畜產(chǎn)品安全監(jiān)管職能，1786個(gè)有畜牧生產(chǎn)職能，1019個(gè)有漁政管理職能，483個(gè)有獸醫(yī)醫(yī)政管理等其他職能。

2 存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我省各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)動(dòng)物防疫法律法規(guī)，按照農(nóng)業(yè)部、省廳、省局的工作部署和要求，不斷完善產(chǎn)地和屠宰檢疫等管理制度，狠抓檢疫監(jiān)管措施，著力執(zhí)法水平和能力的提高，先后舉辦了全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督知識(shí)競(jìng)賽與技能比武、全省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年等活動(dòng)，加大執(zhí)法力度，開(kāi)展飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節(jié)的多種專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！保〉昧艘欢ǔ煽?jī)，得到農(nóng)業(yè)部的肯定。但是隨著食品安全日益廣為社會(huì)關(guān)注，動(dòng)物源性食品安全形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作涉及面越來(lái)越廣，任務(wù)越來(lái)越重，責(zé)任越來(lái)越大，目前我省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系現(xiàn)狀與實(shí)際工作的開(kāi)展需要極不相適應(yīng)。

2.1 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體制改革現(xiàn)狀與國(guó)家有關(guān)要求不相適應(yīng)

國(guó)務(wù)院和農(nóng)業(yè)部先后出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)畜牧獸醫(yī)管理體制改革的若干意見(jiàn)》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，要求各級(jí)組建動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系，并對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)具備獨(dú)立的執(zhí)法主體資格作出了明確的規(guī)定。但從目前改革的情況看，動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法體制改革并未完全到位，與國(guó)家改革相關(guān)要求存在一定差距。一是法人主體資格不完全，我省仍有32個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)不具備獨(dú)立法人資格，其中市級(jí)2個(gè)，縣級(jí)30個(gè)，占市縣機(jī)構(gòu)總數(shù)的24%，作為動(dòng)物防疫法律法規(guī)的執(zhí)法主體，未取得獨(dú)立法人資格，不能獨(dú)立行使執(zhí)法職權(quán)，也不能對(duì)其執(zhí)法行為所產(chǎn)生的法律后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的全面性、自主性和積極性都難以發(fā)揮，工作處于被動(dòng)應(yīng)付局面。二是財(cái)務(wù)未獨(dú)立，全省共有85個(gè)機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)未獨(dú)立核算，其中市級(jí)5個(gè)，縣級(jí)80個(gè)，占市縣機(jī)構(gòu)總數(shù)的70.83%。財(cái)務(wù)不獨(dú)立，實(shí)際沒(méi)有執(zhí)法主體資格，不具備動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行政處罰的基本條件，一旦管理相對(duì)人進(jìn)行行政復(fù)議和訴訟，難免發(fā)生敗訴情況，沒(méi)有承擔(dān)法律責(zé)任的能力，給動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法帶來(lái)很大的負(fù)面影響。

2.2 執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障與所承擔(dān)的職能不相適應(yīng)

《動(dòng)物防疫法》賦予動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要執(zhí)法職能是負(fù)責(zé)動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動(dòng)物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。隨著職能調(diào)整，目前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)還承擔(dān)能繁母豬保險(xiǎn)、“瘦肉精”監(jiān)督抽檢、病死動(dòng)物無(wú)害化處理監(jiān)管等任務(wù)繁重的具體工作，涉及面廣，工作量大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)共28.03萬(wàn)個(gè)，其中年出欄50頭以上牲畜規(guī)模場(chǎng)27.26萬(wàn)個(gè)，1000羽以上家禽規(guī)模場(chǎng)7692個(gè)；屠宰加工企業(yè)375個(gè)，其中城區(qū)生豬屠宰企業(yè)170個(gè)，牛羊屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）164個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬屠宰點(diǎn)2555個(gè)；動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易市場(chǎng)3471個(gè)，動(dòng)物產(chǎn)品貯藏場(chǎng)所991個(gè)，動(dòng)物產(chǎn)品加工場(chǎng)所1108個(gè)，動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)296個(gè)，但相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)并未得到有效保障。其原因一是各級(jí)財(cái)政對(duì)動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)沒(méi)有預(yù)算科目，并未專(zhuān)項(xiàng)納入財(cái)政預(yù)算，所需工作經(jīng)費(fèi)從本就緊張的重大動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)中解決，難以確保動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和相關(guān)監(jiān)管工作開(kāi)展。二是一些地方政府和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作重視不夠，未能安排專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，有些地方甚至將動(dòng)物檢疫等執(zhí)法工作當(dāng)作創(chuàng)收任務(wù)來(lái)完成，導(dǎo)致相關(guān)工作開(kāi)展無(wú)法到位。從全省調(diào)研情況看，我省絕大多數(shù)縣級(jí)財(cái)政是吃飯財(cái)政，對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)很少投入或幾乎不投入，檢疫、執(zhí)法工作開(kāi)展經(jīng)費(fèi)需從檢疫收費(fèi)或執(zhí)法罰沒(méi)款中返還得以解決，靠以費(fèi)養(yǎng)人、以費(fèi)養(yǎng)事的現(xiàn)象還普遍存在，導(dǎo)致一些違規(guī)執(zhí)法的現(xiàn)象發(fā)生。

2.3 人員編制數(shù)量與所承擔(dān)的工作任務(wù)不相適應(yīng)

我省是養(yǎng)殖業(yè)大省，每年出欄動(dòng)物較多，動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品流通頻繁，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管面涉及飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)，執(zhí)法工作涉及動(dòng)物防疫、檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管、畜產(chǎn)品安全、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)等多項(xiàng)內(nèi)容，工作量大。但目前我省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍編制數(shù)量與所承擔(dān)的工作任務(wù)比較極不相稱(chēng)，部分地方不得不請(qǐng)臨聘人員完成轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。如長(zhǎng)沙市本級(jí)，編制69人，但實(shí)際在崗人數(shù)達(dá)94人，32人為無(wú)編人員；衡陽(yáng)市本級(jí)編制28人，實(shí)際在崗人數(shù)有36人，8人為無(wú)編人員；張家界市本級(jí)雖編制有6人，但實(shí)際在崗僅1人負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市縣兩級(jí)無(wú)編人員共499人，其中市級(jí)54人，縣級(jí)445人。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員問(wèn)題尤為突出，2004年，為建立健全動(dòng)物疫病防控長(zhǎng)效機(jī)制，我省在基層建立一支基層防疫隊(duì)伍，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)3～5人，主要工作職責(zé)是實(shí)施重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫工作，動(dòng)物檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管和相關(guān)執(zhí)法工作也主要靠這支力量。但隨著動(dòng)物防疫工作形勢(shì)發(fā)展和近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的再次改革以及工作職能調(diào)整，基層隊(duì)伍不僅要承擔(dān)動(dòng)物防疫、檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管、“瘦肉精”監(jiān)督抽檢、能繁母豬保險(xiǎn)、無(wú)害化處理監(jiān)管、畜牧生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、獸藥飼料和漁政等方面的管理工作，部分地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站在與農(nóng)技推廣中心合并后，還要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分配的維穩(wěn)、計(jì)劃生育、包村管理等行政工作，工作量巨大，責(zé)任很重，疲于應(yīng)付，動(dòng)物檢疫、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管等執(zhí)法工作難以到位。

2.4 人員待遇與勞動(dòng)強(qiáng)度不相適應(yīng)

在調(diào)研中我們了解到，由于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作點(diǎn)多、面廣，勞動(dòng)強(qiáng)度大，但待遇很低，目前除長(zhǎng)沙外，大部分地區(qū)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人員平均工資每月僅1000多元，很多基層人員抱怨所承擔(dān)的職能和工作與收入極不相稱(chēng)，也導(dǎo)致大中專(zhuān)畢業(yè)生不愿到基層從事動(dòng)物防疫、檢疫工作，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)站已連續(xù)多年沒(méi)有輸入“新鮮血液”。同時(shí)，基層工作人員很難評(píng)上高級(jí)職稱(chēng)，優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才發(fā)展空間受到約束，人才難留。據(jù)調(diào)查，目前基層一線動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員年齡多數(shù)在40歲以上，不少年輕人寧愿選擇外出打工，也不愿從事收入不高且又臟又累的動(dòng)物防疫和動(dòng)物檢疫工作，造成基層人員年齡老化，“斷層”現(xiàn)象愈來(lái)愈嚴(yán)重。

2.5 執(zhí)法裝備與違法手段不相適應(yīng)

近年國(guó)家側(cè)重于重大動(dòng)物疫病防控、動(dòng)物疫情監(jiān)測(cè)等方面的項(xiàng)目投入，但對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法設(shè)施設(shè)備投入很少，基層檢疫與監(jiān)督執(zhí)法裝備得不到有效改善，執(zhí)法能力和手段得不到提高。在調(diào)研中我們了解到，市、縣兩級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍缺少檢疫和監(jiān)督執(zhí)法必要的車(chē)輛、執(zhí)法取證及檢疫檢測(cè)設(shè)備，執(zhí)法手段比較落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出機(jī)構(gòu)沒(méi)有配備動(dòng)物檢疫專(zhuān)用車(chē)輛，大部分檢疫人員自備摩托車(chē)開(kāi)展動(dòng)物檢疫工作，同時(shí)各地辦公設(shè)施設(shè)備缺乏。相對(duì)在當(dāng)前交通便捷、通訊發(fā)達(dá)、科技先進(jìn)的年代，違法嫌疑人違法方式有極強(qiáng)的隱蔽性，違法的手段極其現(xiàn)代化，在監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中，常因交通設(shè)備落后，無(wú)法及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，造成調(diào)查取證困難，一些違法案件無(wú)法得到有效查處。

3 工作建議

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作事關(guān)畜牧業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、人民群眾身體健康和公共衛(wèi)生安全，是《動(dòng)物防疫法》賦予動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的神圣職責(zé)，也是政府依法行政的重要組成部分。為進(jìn)一步加強(qiáng)我省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，解決當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法體系存在的突出問(wèn)題，特提出如下建議。

3.1 完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體資格

當(dāng)前，《國(guó)家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃》已經(jīng)將維護(hù)公共衛(wèi)生安全和動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全列為重要任務(wù)，把加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作作為今后獸醫(yī)工作發(fā)展的基本方向，動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管將由階段性工作安排、突擊性整治行動(dòng)，逐步向規(guī)范化、法制化、制度化轉(zhuǎn)變，近年來(lái)農(nóng)業(yè)部推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法和即將劃歸農(nóng)業(yè)部的生豬定點(diǎn)屠宰行業(yè)管理職能，將對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作提出更高的要求。建議應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，明確并完善市、縣兩級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法主體資格，獨(dú)立法人和財(cái)務(wù)，以便獨(dú)立行使執(zhí)法職權(quán)，能以自己的名義承擔(dān)民事責(zé)任，以保證動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的合法性、公正性和權(quán)威性。同時(shí)將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法主體資格納入每年重大動(dòng)物疫病防控目標(biāo)管理政府考核部分的內(nèi)容進(jìn)行考核。

3.2 保障動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)

科學(xué)合理的財(cái)政保障機(jī)制是做好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的基礎(chǔ)和前提，應(yīng)按照農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)一要求，健全完善我省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督公共財(cái)政保障機(jī)制，建議進(jìn)一步加強(qiáng)與政府和財(cái)政部門(mén)溝通，爭(zhēng)取支持，將動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)所需人員經(jīng)費(fèi)，以及監(jiān)督檢查、行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰、人員培訓(xùn)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督證章標(biāo)志、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作經(jīng)費(fèi)和有關(guān)政策的保障全額納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，列入財(cái)政預(yù)算科目，從根本上解決動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作開(kāi)展經(jīng)費(fèi)無(wú)保障的被動(dòng)局面，確保我省動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的正常開(kāi)展。

3.3 組建基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作主要在基層，基層隊(duì)伍的穩(wěn)定和素質(zhì)的高低決定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管和相關(guān)執(zhí)法工作能否全面到位。鑒于目前基層隊(duì)伍人員少，工作量大，隊(duì)伍不專(zhuān)，整體素質(zhì)不高，且部分市（州）鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站已與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心合并等問(wèn)題，建議協(xié)調(diào)省委編辦，根據(jù)各地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的需要，科學(xué)測(cè)算和配備動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，或從目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫站中抽調(diào)2～3人的編制，以縣管為主，重新組建基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，以適應(yīng)當(dāng)前動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作開(kāi)展的需要。

3.4 加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

針對(duì)目前執(zhí)法手段不強(qiáng)，設(shè)施設(shè)備陳舊落后等問(wèn)題，建議按照全國(guó)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的總體要求和各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的實(shí)際需要，科學(xué)確定各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)加大投入，重點(diǎn)加強(qiáng)辦公設(shè)施設(shè)備和執(zhí)法辦案、現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)、調(diào)查取證工具等儀器設(shè)備建設(shè)，加強(qiáng)隔離檢疫、無(wú)害化處理、可追溯體系建設(shè)和公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、信息化管理和應(yīng)對(duì)突發(fā)重大動(dòng)物衛(wèi)生和動(dòng)物產(chǎn)品安全事件的能力和水平。 □