1滄州市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 馬書強(qiáng) 2滄縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站 高維華 3滄州市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 薛建軍

縣級做出農(nóng)機(jī)牌證行政許可是大勢所趨

1滄州市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 馬書強(qiáng) 2滄縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站 高維華 3滄州市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理所 薛建軍

當(dāng)前，各地的政務(wù)中心陸續(xù)建立起來，一些承擔(dān)行政許可職能的單位陸續(xù)進(jìn)入行政審批政務(wù)大廳，農(nóng)機(jī)監(jiān)理也不例外，也要求進(jìn)入政務(wù)大廳承擔(dān)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及駕駛員牌證照審核發(fā)放的行政許可事項(xiàng)。進(jìn)入服務(wù)大廳開展工作以后，一些問題也逐漸的暴露出來，尤其是市級農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門。本文將就近年來的農(nóng)機(jī)牌證許可辦理工作談一點(diǎn)認(rèn)識。

農(nóng)機(jī)牌證；行政許可

按照2004年農(nóng)業(yè)部《拖拉機(jī)登記規(guī)定》、《拖拉機(jī)駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》的要求，做出主管拖拉機(jī)牌、證行政許可的是設(shè)區(qū)的市級農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門（市農(nóng)業(yè)局），而具體承辦的是轄區(qū)縣級農(nóng)業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械）主管部門的農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)。上下兩級沒有人事管理關(guān)系，僅僅是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，證件辦理的規(guī)范性、有效性和縣級行政領(lǐng)導(dǎo)沒有直接關(guān)系，造成了權(quán)利和責(zé)任的分離。雖然設(shè)區(qū)市、縣兩級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)年年簽訂崗位責(zé)任狀，但是一些地方還是出現(xiàn)了這樣那樣的問題。2009年國務(wù)院法規(guī)《農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督管理?xiàng)l例》出臺后，進(jìn)一步明確了農(nóng)機(jī)監(jiān)理牌證許可事項(xiàng)由縣級農(nóng)機(jī)主管部門承辦，2013年11月1日起施行的《河北省農(nóng)機(jī)監(jiān)督管理?xiàng)l例》也做了明確規(guī)定。但是，截至目前，拖拉機(jī)駕駛證、行駛證證件上套印的印章仍然是設(shè)區(qū)市農(nóng)機(jī)主管部門，產(chǎn)生了實(shí)施機(jī)關(guān)與承辦機(jī)構(gòu)不一致的現(xiàn)象。

1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政許可縣級承辦的依據(jù)

1.1 國務(wù)院第563號令《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》（2009年11月1日施行）第二十一條：“拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)投入使用前，其所有人應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門的規(guī)定，持本人身份證明和機(jī)具來源證明，向所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門申請登記。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)經(jīng)安全檢驗(yàn)合格的，農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)予以登記并核發(fā)相應(yīng)的證書和牌照”。第二十二條：“拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)操作人員經(jīng)過培訓(xùn)后，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門的規(guī)定，參加縣級人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門組織的考試?？荚嚭细竦?，農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)相應(yīng)的操作證件”。

1.2 《河北省農(nóng)機(jī)管理?xiàng)l例》（2012年12月1日實(shí)施）第三十四條：“拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)操作人員經(jīng)培訓(xùn)后，參加縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)組織的考試?？荚嚭细竦模煽h(市、區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)核發(fā)操作證件。未取得操作證件的，不得駕駛操作拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)。”第三十五條：“拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)牌證和有關(guān)操作證件，由省人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一制作和發(fā)放。設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)牌證和有關(guān)操作證件的發(fā)放工作。”

1.3 《河北省農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)督管理辦法》（2013年11月1日實(shí)施）第十條：“拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)投入使用前，其所有人應(yīng)當(dāng)持本人身份證明和機(jī)具來源等證明、憑證，其中進(jìn)口機(jī)具需持進(jìn)口許可等憑證，專營運(yùn)輸和兼營運(yùn)輸?shù)耐侠瓩C(jī)還需持交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)憑證，向所在地縣（市、區(qū)）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)申請注冊登記，領(lǐng)取號牌和有關(guān)證件后，方可使用。拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)經(jīng)安全檢驗(yàn)合格的，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)予以登記并核發(fā)相應(yīng)的證書和牌照?！?/p>

2 縣級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)具備開展行政許可的條件

2.1 各縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站為依法履行農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作職責(zé)，按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》配備了包括檢驗(yàn)員、考試員、事故處理員和其他管理人員，以滿足崗位設(shè)置要求，與所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。做到責(zé)任到人、持證上崗，并在工作場所或以適當(dāng)方式向社會(huì)公示。

2.2 各縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站按照《農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》，具備了辦理農(nóng)機(jī)監(jiān)理許可的必備條件（辦公場所、辦公設(shè)備、考試場地、考試機(jī)具、配套設(shè)施及對拖拉機(jī)檢驗(yàn)的檢測設(shè)備）。目前，多數(shù)縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站的行政許可業(yè)務(wù)已經(jīng)進(jìn)入轄區(qū)內(nèi)的政務(wù)中心，全程接受當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的監(jiān)管。

農(nóng)業(yè)部對農(nóng)機(jī)監(jiān)理牌證許可有統(tǒng)一的業(yè)務(wù)工作規(guī)范及業(yè)務(wù)工作流程。從業(yè)務(wù)受理直到證照發(fā)放都在所在地縣級農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門辦理。

3 縣級農(nóng)機(jī)監(jiān)理許可接受上級部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理

3.1 農(nóng)業(yè)部《規(guī)章》明確規(guī)定縣級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)在上級業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下承辦拖拉機(jī)牌證許可的具體工作。

3.2 設(shè)區(qū)市農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，按照《農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理人員管理規(guī)范》、《農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)規(guī)范》要求，抓好轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)置裝備及許可業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)。

3.3 設(shè)區(qū)市農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，依法按國家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一訂制拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)號牌（含臨時(shí)號牌）、駕駛證、行駛證、登記證書、檢驗(yàn)合格標(biāo)志及用于開展業(yè)務(wù)工作的表格，指導(dǎo)監(jiān)管縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)使用核發(fā)。

3.4 設(shè)區(qū)市農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)，依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)范性文件對縣級農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)行政許可工作進(jìn)行監(jiān)管。對縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，確保拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)及其駕駛?cè)俗C照辦理合法有序推進(jìn)。

3.5 市農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)定期對各縣監(jiān)理業(yè)務(wù)辦理、牌證發(fā)放、檔案核對等工作情況進(jìn)行分析和匯總，并對異常情況進(jìn)行核查。

4 對當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理許可工作的建議

4.1 農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)面向的對象是農(nóng)村農(nóng)民，由此決定了農(nóng)機(jī)證照業(yè)務(wù)辦理只能是更接近基層的縣級監(jiān)理機(jī)構(gòu)。

4.2 法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定農(nóng)機(jī)監(jiān)理的業(yè)務(wù)由所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)機(jī)械化主管部門所屬的農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)承辦，由此決定目前由市級做出的行政許可應(yīng)該調(diào)整為縣級。

4.3 證件監(jiān)管是農(nóng)機(jī)主管部門抓源頭管理的一種方式，在此基礎(chǔ)上通過開展檢查、宣傳教育，來保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

鑒于以上情況，我們認(rèn)為農(nóng)機(jī)監(jiān)理許可的辦理流程只適合在基層縣級農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，設(shè)區(qū)市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)遂行對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政許可監(jiān)管工作?？h級做出農(nóng)機(jī)牌證行政許可是大勢所趨，有利于當(dāng)前利民便民政策的實(shí)施，有利于農(nóng)機(jī)監(jiān)理業(yè)務(wù)的正常開展。