武漢市新洲區(qū)農(nóng)機(jī)局 高建斌

新形勢(shì)下提高農(nóng)機(jī)“三率”水平的調(diào)研與思考

武漢市新洲區(qū)農(nóng)機(jī)局 高建斌

中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，對(duì)在新起點(diǎn)上加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提出了新要求，指明了前進(jìn)方向和著力重點(diǎn)，對(duì)指導(dǎo)農(nóng)機(jī)戰(zhàn)線做好農(nóng)機(jī)化工作具有重大意義。隨著《道路交通安全法》和《農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的深入實(shí)施，確立了農(nóng)機(jī)部門對(duì)拖拉機(jī)實(shí)施管理的執(zhí)法主體地位，但農(nóng)機(jī)部門行政執(zhí)法手段薄弱、執(zhí)法依據(jù)不足的問題，給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作帶來(lái)較大困難，尤其是對(duì)農(nóng)機(jī)“三率”的提升帶來(lái)許多障礙。面對(duì)新形勢(shì)，如何破解難題，探索農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理科學(xué)發(fā)展新思路，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)又好又快發(fā)展，成了當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門亟待解決的問題。

1 存在的主要問題

（1）農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法存在法律上的“盲區(qū)”，《道路交通法》只賦予了農(nóng)機(jī)部門對(duì)拖拉機(jī)實(shí)施牌證管理的職責(zé)，而沒有明確農(nóng)機(jī)部門的行政監(jiān)督權(quán)、路查權(quán)、扣車權(quán)、處罰權(quán)，造成了車輛管理與道路管理的脫節(jié)。對(duì)上道路行駛的拖拉機(jī)管理，處于公安無(wú)力、農(nóng)機(jī)無(wú)權(quán)的管理“真空”狀態(tài)，違法載人、無(wú)牌行駛、無(wú)證駕駛等嚴(yán)重違法行為呈蔓延之勢(shì)，得不到有效遏制，助長(zhǎng)了無(wú)牌脫檢行為的發(fā)生。

（2）監(jiān)理機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)理人力不足?？h鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)直接擔(dān)負(fù)著農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的重要使命，但在近幾年的改革中，縣級(jí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站撤并，使農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量日漸薄弱。農(nóng)機(jī)管理服務(wù)體系名存實(shí)亡，農(nóng)機(jī)工作基本處于失控狀態(tài)，鄉(xiāng)、村、社三級(jí)管理“缺腿”，直接影響著農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的開展。

（3）資金不足，農(nóng)機(jī)監(jiān)理技術(shù)裝備落后。裝備建設(shè)是強(qiáng)化行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門應(yīng)配備必要的交通執(zhí)法車輛、檢驗(yàn)檢測(cè)裝備以及通訊、辦公自動(dòng)化設(shè)備。由于缺乏專項(xiàng)資金投入，農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法缺少相應(yīng)的配套設(shè)備、技術(shù)，制約著農(nóng)機(jī)執(zhí)法的規(guī)范化建設(shè)，和農(nóng)機(jī)“三率”的提升。

（4）農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法手段薄弱，執(zhí)法依據(jù)不足，導(dǎo)致掛牌率、年檢率、持證率持續(xù)下降，對(duì)違法、違規(guī)的人員及車輛，無(wú)有效的手段和措施，缺乏應(yīng)有的力度，而且一年弱于一年，違章者不但得不到相應(yīng)的處罰，反面得到了經(jīng)濟(jì)實(shí)惠（不交任何費(fèi)用），示范效應(yīng)導(dǎo)致違章者日漸增多。

（5）農(nóng)機(jī)手對(duì)安全的認(rèn)識(shí)不到位，部分農(nóng)機(jī)手對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管存在認(rèn)識(shí)上的偏差，認(rèn)為拖拉機(jī)特別是小型拖拉機(jī)是自己的農(nóng)具，主要用于農(nóng)田作業(yè)和生活服務(wù)，很少上公路，操作比較簡(jiǎn)單，技術(shù)容易掌握，一般的技術(shù)維護(hù)和維修問題自己就能解決，不存在安全問題，也就沒有必要到農(nóng)機(jī)部門進(jìn)行知識(shí)培訓(xùn)，沒有必要花錢費(fèi)工夫辦理牌證和進(jìn)行年度檢驗(yàn)，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，出現(xiàn)一些法律意識(shí)淡薄的農(nóng)機(jī)手以眾抗法的現(xiàn)象。

（6）機(jī)手負(fù)擔(dān)較重，導(dǎo)致掛牌、持證率不高。農(nóng)村各種稅費(fèi)的減免和各項(xiàng)惠農(nóng)政策都在不斷實(shí)施，但農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)卻沒有相應(yīng)的補(bǔ)貼，機(jī)手對(duì)年檢收費(fèi)認(rèn)同程度低，農(nóng)機(jī)手感到經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沉重，因而削弱了機(jī)手對(duì)掛牌、年檢的積極性。由于拖拉機(jī)作業(yè)有很強(qiáng)的季節(jié)性和時(shí)間性，每年上路行駛、作業(yè)的時(shí)間短，收入低，而且都是以自用為主。另外，拖拉機(jī)作業(yè)收入不齊，其收入與所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況及機(jī)手的經(jīng)營(yíng)能力有很大關(guān)系，而拖拉機(jī)交強(qiáng)險(xiǎn)懸而未決，因此機(jī)手為逃避交費(fèi)，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不愿登記、掛牌、考證，也不愿參加年度檢驗(yàn)，“黑車非駕”現(xiàn)象越來(lái)越多。

（7）拖拉機(jī)報(bào)廢機(jī)制尚不完善。未落戶登記的拖拉機(jī)大多存在使用年限過長(zhǎng)、安全性能下降的問題，機(jī)械老化、帶病運(yùn)行、超期服役。但同時(shí)，國(guó)家和省內(nèi)還沒有統(tǒng)一的拖拉機(jī)強(qiáng)制報(bào)廢更新制度和相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，農(nóng)機(jī)手也多注重效益、輕安全，重使用、輕保養(yǎng)，使這些“老齡”拖拉機(jī)仍繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，潛伏著嚴(yán)重的事故隱患。

2 對(duì)策及建議

（1）調(diào)整工作重心，狠抓“純農(nóng)機(jī)”安全監(jiān)管。及時(shí)調(diào)整工作思路，把工作重心從上道路運(yùn)輸機(jī)具轉(zhuǎn)移到純農(nóng)機(jī)具上來(lái)。停辦“變拖”注冊(cè)登記等業(yè)務(wù)，在嚴(yán)格上道路運(yùn)輸拖拉機(jī)源頭監(jiān)管的同時(shí)，應(yīng)加大對(duì)全市純農(nóng)用大中拖、聯(lián)合收割機(jī)及駕駛?cè)说呐谱C監(jiān)管力度。

（2）加大財(cái)政扶持，推行免費(fèi)安全監(jiān)理。從“以民為本，為民服務(wù)，幫民解難，助民增收，保民平安”出發(fā)，純農(nóng)用拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)實(shí)行免費(fèi)監(jiān)理、實(shí)地檢驗(yàn)，享受財(cái)政補(bǔ)貼的農(nóng)業(yè)機(jī)械，實(shí)施免費(fèi)備案登記，實(shí)施監(jiān)管的工作經(jīng)費(fèi)及牌證工本費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

（3）加大宣傳教育力度，提高駕駛?cè)税踩庾R(shí)。一方面，努力構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全宣傳教育的“三大”平臺(tái)，以面對(duì)面、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的形式，重點(diǎn)強(qiáng)化拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)所有人、駕駛?cè)说陌踩珜W(xué)習(xí)，提高安全意識(shí)；另一方面，積極開展農(nóng)機(jī)安全宣傳“五進(jìn)”（即：進(jìn)田間場(chǎng)院、進(jìn)鄉(xiāng)村集市、進(jìn)園區(qū)合作社、進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)、進(jìn)農(nóng)戶）活動(dòng)，編印發(fā)放平安農(nóng)機(jī)宣傳撲克、臺(tái)歷、招貼畫、農(nóng)機(jī)安全操作規(guī)程等形式多樣的宣傳資料，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)安全宣傳的覆蓋面，提升農(nóng)機(jī)安全的社會(huì)影響力和宣傳效果。

（4）結(jié)合“示范”創(chuàng)建，提高“三率”總體水平。隨著農(nóng)機(jī)財(cái)政補(bǔ)貼資金投入的進(jìn)一步加大，將農(nóng)機(jī)“三率”水平作為“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建的硬指標(biāo)，實(shí)施一票否決，凡是“三率”不達(dá)標(biāo)的，一律不能通過創(chuàng)建驗(yàn)收。

（5）創(chuàng)新管理方式，提升服務(wù)水平。在繼續(xù)鞏固提高上道路拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)“三率”的基礎(chǔ)上，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到手扶拖拉機(jī)管理上，進(jìn)一步創(chuàng)新管理方式，提升服務(wù)水平，切實(shí)提高手扶拖拉機(jī)的管理成效，提高手扶拖拉機(jī)安全生產(chǎn)水平。

（6）降低收費(fèi)，將監(jiān)理收費(fèi)納入補(bǔ)貼范圍。拖拉機(jī)掛牌、年檢、持證率不高的主要因素是農(nóng)機(jī)監(jiān)理收費(fèi)較高，機(jī)手不愿承擔(dān)這些費(fèi)用。應(yīng)出臺(tái)措施，將惠農(nóng)政策普及到監(jiān)理費(fèi)用的補(bǔ)貼上，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要認(rèn)真開展對(duì)農(nóng)機(jī)人員的技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)民群眾提供駕駛技術(shù)、維修技術(shù)的培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變職能、優(yōu)化服務(wù)，不斷提高廣大農(nóng)機(jī)人員的技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)技能，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

（7）采取措施，建立拖拉機(jī)報(bào)廢更新機(jī)制。大量達(dá)到報(bào)廢年限拖拉機(jī)的超期使用，嚴(yán)重威脅著廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，也威脅著鄉(xiāng)村道路交通安全，解決報(bào)廢拖拉機(jī)超期使用當(dāng)前刻不容緩。要盡快出臺(tái)拖拉機(jī)報(bào)廢更新法規(guī)，制定拖拉機(jī)報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)，明確報(bào)廢主管部門，規(guī)范拖拉機(jī)更新報(bào)廢程序，適當(dāng)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)拖拉機(jī)報(bào)廢更新，并建立可行的拖拉機(jī)報(bào)廢回收制度，從各個(gè)方面，建立健全拖拉機(jī)報(bào)廢更新機(jī)制。

3 提高農(nóng)機(jī)“三率”工作新思路探索

（1）增創(chuàng)優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織建設(shè)。《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出在政策上大力扶持農(nóng)民專業(yè)合作社加快發(fā)展的要求，這對(duì)加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作是一良好機(jī)遇。針對(duì)目前，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理力量極為薄弱，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)基層合作服務(wù)組織在農(nóng)機(jī)管理過程中“自我監(jiān)管、自我發(fā)展”運(yùn)營(yíng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，能進(jìn)一步促進(jìn)鄉(xiāng)村基層農(nóng)機(jī)安全管理工作，是彌補(bǔ)基層農(nóng)機(jī)管理組織不足、增加農(nóng)機(jī)管理手段、提高管理效果的有效方式，是今后的發(fā)展方向和重點(diǎn)，要按照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，農(nóng)機(jī)部門要積極參與到發(fā)展農(nóng)機(jī)合作組織中去，做好服務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)，促進(jìn)發(fā)展，在人員培訓(xùn)、牌證管理、宣傳教育、遵章守紀(jì)、安全作業(yè)中進(jìn)行統(tǒng)一管理，使農(nóng)機(jī)合作社內(nèi)的農(nóng)機(jī)三率達(dá)到95%以上，起到示范作用。

（2）加快發(fā)展，完善“警農(nóng)共管”機(jī)制建設(shè)?！熬r(nóng)共管”的機(jī)制應(yīng)在農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上組建，編制不變，經(jīng)費(fèi)渠道不變，并賦予相應(yīng)的職能和執(zhí)法權(quán)力。對(duì)在鄉(xiāng)村道路上行駛的拖拉機(jī)按公安體制規(guī)范管理，在執(zhí)法主體上，可由公安交通管理部門統(tǒng)一行使道路安全管理，在執(zhí)法對(duì)象上將拖拉機(jī)及鄉(xiāng)村道路的安全管理相對(duì)獨(dú)立出來(lái)，實(shí)行歸口管理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)拖拉機(jī)的人、車、路“三位一體”的全方位管理。積極探索設(shè)置公安部門駐農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門的聯(lián)絡(luò)室建設(shè)，選派一定警力長(zhǎng)年進(jìn)駐或聯(lián)系區(qū)（縣）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理部門，協(xié)助加強(qiáng)路面管理和源頭管理。

2014-07-21）