孟建鋒， 梁磊寧

(1.廊坊師范學(xué)院，河北 廊坊 065000；2.中國人民政治協(xié)商會議全國委員會，北京 100811)

礦井建設(shè)工程一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，由于礦建工程的特殊性，需要通過建立有效績效評價(jià)指標(biāo)體系，才能不斷提升礦建工程管理水平。而隨著時(shí)代的發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展、綠色環(huán)保等觀念日益深入人心，這些都使礦井建設(shè)項(xiàng)目施工過程中建立系統(tǒng)、全面、客觀的績效評價(jià)指標(biāo)體系勢在必行。而目前對礦建工程績效評價(jià)仍然主要從質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、成本管理、安全管理等方面進(jìn)行單一的評價(jià)，并且評價(jià)往往是是各個(gè)部門獨(dú)立進(jìn)行、無法有效銜接、缺乏一套系統(tǒng)性的評價(jià)體系,不能形成綜合性評價(jià)，而平衡計(jì)分卡能很好地彌補(bǔ)這些缺點(diǎn)。平衡計(jì)分卡作為偉大的管理工具，其將戰(zhàn)略地圖的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為衡量指標(biāo)、目標(biāo)值和行動(dòng)方案，能夠?qū)崿F(xiàn)績效的全面提升。通過平衡計(jì)分卡的財(cái)務(wù)層面、客戶層面、內(nèi)部流程層面、學(xué)習(xí)與成長等四個(gè)維度構(gòu)建礦井建設(shè)工程項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)、部門和個(gè)人目標(biāo)的有效銜接，財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)平衡以及綜合性評價(jià)體系，使礦建工程績效評價(jià)更加系統(tǒng)、全面和客觀，有效促進(jìn)礦井建設(shè)工程項(xiàng)目管理績效的改善。

1 礦井建設(shè)項(xiàng)目的特殊性

礦井建設(shè)工程項(xiàng)目除具有工程建設(shè)項(xiàng)目的一般特征，比如具有明確的目標(biāo)、受時(shí)間和成本的限制、具有一次性和不可逆性、影響的長期性等，還具有自身獨(dú)有的特點(diǎn)，如下所示。

1.1 礦井建設(shè)項(xiàng)目是大型綜合性的建設(shè)項(xiàng)目

礦井建設(shè)工程涉及礦建工程、土建工程和機(jī)電安裝工程，是大型綜合性的建設(shè)項(xiàng)目。由于礦井建設(shè)工程項(xiàng)目多處于基礎(chǔ)設(shè)施不完善的區(qū)域，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工期非常長，而且礦建工程投資規(guī)模都在億元以上，建設(shè)工期平均3～5年。因此，礦井建設(shè)項(xiàng)目投資大、建設(shè)周期長、組織關(guān)系復(fù)雜。

1.2 礦井建設(shè)工程施工條件復(fù)雜多變

由于礦井工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件復(fù)雜多變，地理、地質(zhì)條件都不清楚，相關(guān)資料也很少，風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)自然就高。而且礦建工程的主體在地下，地下環(huán)境條件復(fù)雜多變，很多因素都難以預(yù)見,這使施工具有更多不確定因素?；诖嗽诘V井項(xiàng)目建設(shè)過程中，不僅要對各種情況有充分的估計(jì)、應(yīng)對準(zhǔn)備及相應(yīng)措施，而且需要充分利用管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律知識與經(jīng)驗(yàn)，對這些可能出現(xiàn)的變化做好計(jì)劃、協(xié)調(diào)工作，避免利益的損失和對項(xiàng)目建設(shè)造成大的影響。

1.3 礦井建設(shè)工程與礦井生產(chǎn)運(yùn)營緊密聯(lián)系

礦井建設(shè)期間的施工內(nèi)容、施工設(shè)備與投產(chǎn)后的采掘作業(yè)形式、施工設(shè)備有許多通用之處。因此，為了盡早發(fā)揮礦井開采設(shè)施與設(shè)備的效益，減少施工單位的資金投入和大量臨時(shí)工程的建設(shè)，礦建期間可以利用部分永久設(shè)施或設(shè)備。同時(shí)，在礦井建設(shè)期間是對礦井投產(chǎn)后的生產(chǎn)人員進(jìn)行培訓(xùn)的良好時(shí)機(jī)，這些都要求礦井建設(shè)過程必須與礦井生產(chǎn)運(yùn)營緊密聯(lián)系起來。

1.4 礦井建設(shè)工程需要先進(jìn)的技術(shù)保障

礦井建設(shè)的技術(shù)水平可以直接影響采礦工程和采礦質(zhì)量(采收率等)。首先，礦產(chǎn)開采方案的規(guī)劃和理論預(yù)期是決定其開采效益的先決條件，如果沒有足夠的理論依據(jù)就會導(dǎo)致整個(gè)礦井建設(shè)工程的失??；其次，當(dāng)今科技發(fā)展迅猛，先進(jìn)的開采工具的得以運(yùn)用，礦井建設(shè)工程必須結(jié)合工程實(shí)際，采用先進(jìn)的開采工具；最后，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普遍應(yīng)用，數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)模擬、實(shí)時(shí)監(jiān)測等都需要先進(jìn)的應(yīng)用軟件支持。因此，先進(jìn)的施工技術(shù)工藝勢必影響采礦企業(yè)的管理績效，也就很難達(dá)到預(yù)期的效果。

1.5 礦井建設(shè)工程必須更加關(guān)注安全、生態(tài)和環(huán)保

礦井建設(shè)工程具有高風(fēng)險(xiǎn)、施工環(huán)境隱蔽等特點(diǎn)，在施工過程中都存在著各種安全風(fēng)險(xiǎn)，而且事故一旦發(fā)生，逃生和救援難度高，造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失巨大，因此，礦井建設(shè)工程必須高度關(guān)注施工安全。同時(shí)礦井建設(shè)工程還應(yīng)高度關(guān)注施工過程固體廢物污染、噪聲污染以及對大氣、土地、河流等造成的污染。

2 基于平衡計(jì)分卡的礦井建設(shè)工程項(xiàng)目績效評價(jià)體系設(shè)計(jì)

2.1 平衡計(jì)分卡

卡普蘭和諾頓所創(chuàng)建的平衡計(jì)分卡之所以在問世后被業(yè)界人士廣泛推崇，主要因?yàn)槠涫且粋€(gè)綜合系統(tǒng)的管理工具，涉及企業(yè)的各個(gè)層面。平衡計(jì)分卡相對于目標(biāo)管理、關(guān)鍵績效指標(biāo)、標(biāo)桿管理等管理理論而言，在理論的深度、廣度以及包容性上具有明顯的比較優(yōu)勢。平衡計(jì)分卡從戰(zhàn)略的開發(fā)、詮釋、衡量、協(xié)同到戰(zhàn)略的執(zhí)行、監(jiān)控、學(xué)習(xí)到戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)與調(diào)整，對戰(zhàn)略性績效的創(chuàng)造過程進(jìn)行了深入的闡釋。平衡計(jì)分卡理論體系保羅萬象，開放性極強(qiáng)，能夠與任何組織管理理論進(jìn)行對話，可以說是管理思想發(fā)展史上集大成者。更為重要的是，其緊緊把握了時(shí)代的脈搏，把無形資產(chǎn)的重要性提升到?jīng)Q定企業(yè)未來發(fā)展與命運(yùn)的戰(zhàn)略高度。平衡計(jì)分卡是由財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程、學(xué)習(xí)與成長等四個(gè)層面構(gòu)成，用以將戰(zhàn)略地圖的目標(biāo)轉(zhuǎn)化為衡量指標(biāo)和目標(biāo)值，并制定行動(dòng)方案和預(yù)算計(jì)劃的管理工具。平衡計(jì)分卡不僅有利于企業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施，而且將企業(yè)的績效管理構(gòu)建為囊括企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)、部門目標(biāo)以及個(gè)人目標(biāo)的協(xié)同體系。更為重要的是平衡計(jì)分卡通過對部門或員工的績效的衡量，在企業(yè)內(nèi)部形成良好的激勵(lì)氛圍，并通過四個(gè)維度對組織績效進(jìn)行管理，全面考慮了各種能夠使企業(yè)完美運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的各種績效因素。

目前實(shí)踐中，礦井建設(shè)施工企業(yè)常常是基于與建設(shè)方的合同來對礦建項(xiàng)目績效進(jìn)行評價(jià)，將合同中明確的工期、質(zhì)量、安全文明施工等具體條款作為考評指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，評價(jià)指標(biāo)選取不全面、偏重短期指標(biāo)并缺乏戰(zhàn)略導(dǎo)向性，對成本和費(fèi)用的控制以單一利潤指標(biāo)為評價(jià)尺度，并且這種評價(jià)是各個(gè)部門獨(dú)立進(jìn)行、缺乏有效銜接，評價(jià)指標(biāo)單一片面的，缺乏系統(tǒng)性，不能形成對礦建工程項(xiàng)目的綜合性評價(jià)，更重要的是評價(jià)過程形式化，考評方法僅僅是簡單的統(tǒng)計(jì)對比，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)模糊，領(lǐng)導(dǎo)意志往往成為標(biāo)準(zhǔn)。而隨著市場競爭的加劇，引入基于戰(zhàn)略的平衡計(jì)分卡這一績效管理工具恰好能解決這一問題，它不但能夠?qū)崟r(shí)的對戰(zhàn)略執(zhí)行情況進(jìn)行評價(jià)和控制，還能夠?qū)?zhàn)略轉(zhuǎn)化為目標(biāo)、指標(biāo)和行動(dòng)方案，使全體員工明確自身在戰(zhàn)略實(shí)施中的角色，確保戰(zhàn)略的有效實(shí)施。平衡計(jì)分卡以戰(zhàn)略為核心，重視協(xié)調(diào)一致，強(qiáng)調(diào)有效平衡，評價(jià)指標(biāo)更加客觀、系統(tǒng)、全面，能夠有效實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)外部力量和利益的有效平衡。平衡計(jì)分卡應(yīng)用廣泛，企業(yè)、政府、非營利組織等都在使用，在施工企業(yè)中應(yīng)用也很多，但在礦建工程項(xiàng)目中的運(yùn)用還很少見。

2.2 礦井建設(shè)工程項(xiàng)目管理平衡計(jì)分卡的戰(zhàn)略地圖

戰(zhàn)略地圖是設(shè)計(jì)平衡計(jì)分卡的基礎(chǔ)。通過調(diào)查和訪談分析，在理解礦井建設(shè)工程項(xiàng)目管理使命、價(jià)值觀和工作內(nèi)容的基礎(chǔ)之上，設(shè)計(jì)制作了其高績效的戰(zhàn)略地圖(圖 1)，為構(gòu)建基于平衡計(jì)分卡的礦井建設(shè)工程項(xiàng)目管理績效評價(jià)指標(biāo)體系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。戰(zhàn)略是關(guān)于企業(yè)未來發(fā)展的方向性描述，較為復(fù)雜抽象，以戰(zhàn)略地圖進(jìn)行戰(zhàn)略描述，并以此為基礎(chǔ)尋找目標(biāo)和指標(biāo)，最終實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略與預(yù)算相結(jié)合，是構(gòu)建平衡計(jì)分卡績效評價(jià)指標(biāo)體系的關(guān)鍵步驟，礦井建設(shè)工程項(xiàng)目的戰(zhàn)略具體描述如下。

1)財(cái)務(wù)層面。礦井建設(shè)工程項(xiàng)目管理的最終目標(biāo)是擴(kuò)大財(cái)務(wù)收入和利潤空間，而實(shí)現(xiàn)最終目標(biāo)的途徑一方面是擴(kuò)大收入來源，一方面是降低成本。擴(kuò)大收入來源可以通過優(yōu)化收入組合和提高總收入來實(shí)現(xiàn)；降低成本可以通過提高施工效率來實(shí)現(xiàn)。

2)顧客層面。礦井建設(shè)工程項(xiàng)目管理的經(jīng)營戰(zhàn)略是提供“標(biāo)準(zhǔn)化、模式化、機(jī)械化、信息化、綠色環(huán)保工程”，打造優(yōu)秀礦井建設(shè)知名品牌。其涵義一方面是指按期保質(zhì)保量的提供優(yōu)質(zhì)工程，這通過按時(shí)竣工驗(yàn)收率和客戶滿意度來衡量，另一方面要體現(xiàn)出自身的核心能力和符合時(shí)代要求，即更加關(guān)注安全和環(huán)保，來提升企業(yè)美譽(yù)度和利益相關(guān)者滿意度，從而吸引新客戶，保留老客戶。

3)內(nèi)部業(yè)務(wù)流程層面。在內(nèi)部流程層面，以確保工程質(zhì)量、工期和安全文明生產(chǎn)為前提，通過采購招標(biāo)率、采購驗(yàn)收合格率、檢驗(yàn)批合格率、成本績效指數(shù)、進(jìn)度績效指數(shù)、責(zé)任事故數(shù)量和安全事故造成人員傷亡數(shù)量等指標(biāo)的完成來保證，而企業(yè)使命中的“綠色生態(tài)、”核心價(jià)值觀的“生態(tài)和諧”和戰(zhàn)略中的“綠色環(huán)?！笔且幻}相承的，通過關(guān)注綠色科技(項(xiàng)目能源消耗數(shù)量、礦產(chǎn)生產(chǎn)綜合能耗、節(jié)能、節(jié)水設(shè)備使用率、礦井副產(chǎn)品二次利用率)和創(chuàng)新施工工藝(施工工藝創(chuàng)新數(shù)量)兩個(gè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來保證。

圖1 礦井工程建設(shè)項(xiàng)目管理高績效的戰(zhàn)略地圖

4)學(xué)習(xí)與成長層面。通過人力資本準(zhǔn)備度和交叉提升高管管理水平人次指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)來保證企業(yè)所有員工理解并執(zhí)行戰(zhàn)略；而所謂綠色生態(tài)的企業(yè)文化是指企業(yè)共同遵守的構(gòu)建綠色礦山，保持生態(tài)和諧，追求環(huán)保，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展的價(jià)值理念，通過打造優(yōu)秀綠色生態(tài)的企業(yè)文化來保證使命、價(jià)值觀和戰(zhàn)略內(nèi)化為員工的行動(dòng)；人本管理這一核心價(jià)值觀通過聘用和扶持優(yōu)秀的員工和獎(jiǎng)勵(lì)團(tuán)隊(duì)來實(shí)現(xiàn)，從而提高員工的忠誠度；此外先進(jìn)適用的信息系統(tǒng)也是保證礦建工程項(xiàng)目高效運(yùn)轉(zhuǎn)和戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)的重要因素。

財(cái)務(wù)層面是企業(yè)效益的驅(qū)動(dòng)力，而如何達(dá)到財(cái)務(wù)層面的指標(biāo)，需要顧客層面的指標(biāo)的保證，而為了吸引顧客、保持顧客忠誠，需要找到內(nèi)部業(yè)務(wù)流程層面的關(guān)注點(diǎn)，而這恰恰需要學(xué)習(xí)與成長層面的準(zhǔn)備。

2.3 礦井建設(shè)工程項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系

本文根據(jù)礦井建設(shè)工程項(xiàng)目管理的戰(zhàn)略地圖，構(gòu)建出其績效評價(jià)體系(表 1)，該評價(jià)體系以平衡計(jì)分卡理論為基礎(chǔ)，結(jié)合財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)，是基于戰(zhàn)略的全面、綜合的績效評價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用該績效評價(jià)指標(biāo)體系，可以比較客觀的、全面系統(tǒng)的對礦井建設(shè)工程項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)。同時(shí)由于該績效評價(jià)指標(biāo)體系是在明確戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)的，實(shí)現(xiàn)了戰(zhàn)略和績效管理的有效銜接，從而實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略、運(yùn)營和績效的協(xié)同，而平衡計(jì)分卡的財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)與成長四個(gè)層面固有的相互牽引和相互支撐，使其形成了若干條因果關(guān)系鏈，對促進(jìn)礦井建設(shè)工程項(xiàng)目管理水平的提升和績效的改善意義重大，相關(guān)企業(yè)可以此作為參考。

表1 礦井建設(shè)工程項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系

3 結(jié)論

礦井建設(shè)項(xiàng)目管理關(guān)系到工程的質(zhì)量和管理水平，對促進(jìn)礦井建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)化、模式化、機(jī)械化、信息化、綠色環(huán)?！?，確保工程質(zhì)量、建設(shè)工期和投資效益，快速高效完成施工任務(wù)意義重大。以平衡計(jì)分卡理論為指導(dǎo)，對礦井工程建設(shè)項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行設(shè)計(jì)，有助于實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略和績效評級指標(biāo)之間的有效銜接，增強(qiáng)績效評價(jià)指標(biāo)的系統(tǒng)性和相互之間的牽引和支撐，對礦井建設(shè)項(xiàng)目管理過程行為產(chǎn)生良好的導(dǎo)向和指引作用。但從當(dāng)前實(shí)踐來看，平衡計(jì)分卡理論在礦井建設(shè)項(xiàng)目管理中應(yīng)用還比較少，這需要良好的管理基礎(chǔ)和優(yōu)秀的企業(yè)文化，本文也只是對指標(biāo)體系進(jìn)行了設(shè)計(jì)，并沒有涉及權(quán)重、指標(biāo)值、行動(dòng)方案和預(yù)算，相信隨著市場競爭的進(jìn)一步加劇和礦井建設(shè)項(xiàng)目管理要求的進(jìn)一步提高，基于平衡計(jì)分卡的礦井建設(shè)工程項(xiàng)目的績效管理將得到廣泛應(yīng)用。

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