劉巍

改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的大背景下，遼寧經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，人民生活水平大幅提高。然而，在民生福祉不斷提升的同時(shí)，收入分配不公平問(wèn)題卻日益突出。收入分配差距的擴(kuò)大有損社會(huì)公平，降低經(jīng)濟(jì)效益，增加不穩(wěn)定因素，嚴(yán)重影響著和諧遼寧的構(gòu)建。

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）中明確提出要“形成合理有序的收入分配格局。規(guī)范收入分配秩序，完善收入分配調(diào)控體制機(jī)制和政策體系，建立個(gè)人收入和財(cái)產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護(hù)合法收入，調(diào)節(jié)過(guò)高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入者比重，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖型分配格局。”同我國(guó)整體的收入分配格局一樣，遼寧目前也呈現(xiàn)著“金字塔型”的分配格局，要構(gòu)建“兩頭小，中間大”的“橄欖型”收入分配格局，在沿著“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”的基本思路，改革收入分配制度，建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制的同時(shí)，重視經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等系統(tǒng)性工程建設(shè)，增強(qiáng)中等收入階層的自我認(rèn)同感，暢通社會(huì)階層流動(dòng)渠道，從而穩(wěn)定擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模。

一、收入分配領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題。（一）收入差距不斷擴(kuò)大。收入差距的擴(kuò)大首先體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民收入的拉大。1978年，遼寧城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為363.3元，農(nóng)村居民人均純收入為185.2元，到2012年，遼寧城鄉(xiāng)居民家庭人均可支配收入（人均純收入）則分別上升到23223元和9384元，分別增長(zhǎng)了62.92倍和49.67倍，但城鄉(xiāng)收入比率卻由1978年1.96擴(kuò)大到2012年的2.47。其次，城市內(nèi)部收入差距擴(kuò)大。2012年，遼寧省城鎮(zhèn)最高收入戶（10%）人均可支配收入為56329元，而最低收入戶（10%）的人均可支配收入僅為7861元，僅相當(dāng)于前者的14%。再次，行業(yè)間的收入差距也在持續(xù)擴(kuò)大，特別是一些壟斷性行業(yè)的收入增長(zhǎng)過(guò)快，福利待遇較高。2012年，遼寧省收入最高的行業(yè)金融業(yè)，其平均工資為78577元，收入最低的行業(yè)農(nóng)、林、牧、漁，其平均工資為12213元。兩者的絕對(duì)差距是66364元，相對(duì)差距是6.43∶1。而2010年這個(gè)數(shù)值分別是51398元和6.08∶1，其擴(kuò)大趨勢(shì)非常明顯。（二）收入分配秩序不規(guī)范。收入分配秩序的不規(guī)范首先體現(xiàn)在，壟斷性國(guó)有企業(yè)憑借其壟斷地位獲得巨大利潤(rùn)，并將其直接或間接地轉(zhuǎn)化為職工收入和福利以及國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)的高層管理人員的收入過(guò)高等。此外，現(xiàn)有的分配規(guī)則混亂、無(wú)序，資金渠道過(guò)多，如年終獎(jiǎng)、業(yè)績(jī)獎(jiǎng)、業(yè)務(wù)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)提成、各種名目創(chuàng)收私分以及各種福利津貼等工資外收入，造成了行業(yè)間及行業(yè)內(nèi)收入差距的擴(kuò)大。另外，灰色收入已成常態(tài)。據(jù)推算，2011年中國(guó)居民灰色收入為6.2萬(wàn)億元，約占GDP的12%。由于監(jiān)管漏洞，禮金、紅包、出場(chǎng)費(fèi)、好處費(fèi)及各種名目的非透明、非規(guī)范性收入不同程度存在，造成收入分配格局的重大扭曲。遼寧職工收入問(wèn)題研究課題組的研究表明，遼寧收入分配失衡的一大原因正是非工資性收入造成的巨大差異，收入分配不公、分配秩序不規(guī)范、灰色收入等隱性收入的大量存在促成了分配的失衡。（三）收入分配格局不合理。由于收入差距擴(kuò)大，居民收入分層明顯，低收入階層規(guī)模巨大，我國(guó)分配格局呈現(xiàn)“金字塔型”構(gòu)造，中等收入階層比重偏低。2011年1月中國(guó)社科院發(fā)布的《當(dāng)代中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)》稱，中等收入階層占總?cè)丝诘?3%，約為3億人口。這還是一個(gè)頗有爭(zhēng)議的數(shù)據(jù)，很多人認(rèn)為它高估了中等收入群體的數(shù)量。而對(duì)于遼寧省中等收入群體的數(shù)量，尚未有具體統(tǒng)計(jì)，但從行業(yè)收入的角度來(lái)看，2012年信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、電力燃?xì)饧八纳a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)、教育等行業(yè)收入水平屬于中等或中等偏上，這些行業(yè)的就業(yè)人口占總就業(yè)人口的比重約為22%，由此可見(jiàn)，遼寧省中等收入群體的比重并不高。

另外，值得注意的是，我國(guó)中等收入階層的認(rèn)同感和歸屬意識(shí)并不強(qiáng)。北京大學(xué)中國(guó)國(guó)情研究中心進(jìn)行的《國(guó)民價(jià)值觀調(diào)查》顯示，2001年認(rèn)為自己屬于中等生活水平的比例為60%，屬于低等生活水平的比重約40%。但到了2007年，前者的比例下降到了48.1%，而后者的比重則上升為51.6%。也就是說(shuō)，經(jīng)過(guò)6年，認(rèn)為自己屬于中等收入群體的比重在下降。以高昂的房?jī)r(jià)為首的生活成本過(guò)高，使中等收入群體背負(fù)著巨大的生活壓力，嚴(yán)重影響著生活質(zhì)量。以沈陽(yáng)市為例，近10年房?jī)r(jià)平均上漲2.18倍，而大連的漲幅則更高，這已超出中等收入家庭的承受能力。另外，教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等生活成本越來(lái)越高，完善的社會(huì)保障體系的缺失使中間階層受到擠壓，其自我認(rèn)同率下降也就不足為奇了。

二、構(gòu)建“橄欖型”分配格局的基本思路。“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”。形成“橄欖型”合理有序的收入分配格局，必須要沿著“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”的基本思路，做好初次分配和再分配，不斷壯大中等收入群體規(guī)模。

提高廣大農(nóng)民收入是“提低”的關(guān)鍵。《決定》中提出健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程，共同分享現(xiàn)代化成果。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)首先要加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投資力度，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，鼓勵(lì)農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)；通過(guò)財(cái)政資金、財(cái)政補(bǔ)助、信用合作等方式引導(dǎo)資金投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。其次，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正、規(guī)范運(yùn)行，不斷探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道。此外，要推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快戶籍制度改革，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系。這些措施的推進(jìn)將有利于消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)民權(quán)益，增加農(nóng)民收入，從而縮小城鄉(xiāng)差距。

“擴(kuò)中”就是要穩(wěn)定和擴(kuò)大中等收入群體。一是要保護(hù)勞動(dòng)所得，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，健全工資決定和增長(zhǎng)機(jī)制，健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制，讓市場(chǎng)在收入分配中發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。二是重視發(fā)展教育和科技，提高勞動(dòng)者人力資本，增加勞動(dòng)的知識(shí)含量；鼓勵(lì)自主創(chuàng)新和自主創(chuàng)業(yè)，建立有利于就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制。第三，要增加財(cái)產(chǎn)性收入，《決定》將通過(guò)資本市場(chǎng)獲得的財(cái)產(chǎn)性收入列入到“形成合理有序收入分配格局”的范疇，通過(guò)推進(jìn)資本市場(chǎng)的體制機(jī)制改革，擴(kuò)展投資和租賃服務(wù)，優(yōu)化上市公司投資者回報(bào)機(jī)制，保護(hù)投資者尤其是中小投資者合法權(quán)益等方式多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。

“調(diào)高”首先要加大對(duì)高收入群體的個(gè)稅征收力度，并將財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、利息、股息、紅利所得等高收入來(lái)源納入個(gè)稅征管對(duì)象；完善房產(chǎn)保有、交易等環(huán)節(jié)稅收制度，考慮適時(shí)征收房產(chǎn)稅和遺產(chǎn)稅；加強(qiáng)個(gè)人收入信息體系和個(gè)人信用體系建設(shè)，減少稅收流失。其次，深化壟斷行業(yè)改革。加強(qiáng)調(diào)控壟斷行業(yè)工資水平，規(guī)范監(jiān)督國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)等高層管理人員收入。再次，積極推進(jìn)市場(chǎng)化改革，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)來(lái)堵塞各種灰色收入的滋生空間。堅(jiān)決打擊取締違規(guī)、違法所得，特別是在國(guó)企改制、土地出讓、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，要強(qiáng)化監(jiān)督管理，深入治理商業(yè)賄賂。全面落實(shí)《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)的規(guī)定》，嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部如實(shí)報(bào)告收入、房產(chǎn)、投資、配偶子女從業(yè)等情況的規(guī)定。

總之，構(gòu)建“橄欖型”合理有序的收入分配格局是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、系統(tǒng)性工程。要讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，堅(jiān)持深化收入分配制度改革，共同發(fā)展、共享成果，注重效率、維護(hù)公平，正確處理初次分配和再分配的關(guān)系；支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)，打擊非法所得，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)平等。

（作者單位：中共遼寧省委黨校）

□本欄編輯/白華鮮