摘 要：我國社會保障體系的一個重要內容就是住房公積金管理，其直接關系到國計民生。住房公積金可以讓中低收入家庭的居住條件得到改善，對城鎮(zhèn)住房制度改革也是非常有幫助的。本文主要對目前我國住房公積金管理存在的問題進行分析，在此基礎上提出一些建議和措施。

關鍵詞：住房公積金；管理；問題；措施

基金項目：江蘇省教育廳高校哲社基金指導項目（課題編號2010SJD790031）的成果之一

住房公積金管理制度的實施對一些低收入的家庭來說是一個福音，其可以改善這些家庭的住房條件。而這項制度要想達到為人民服務的目的就需要在操作中嚴格按照規(guī)定進行，謹慎力行。但是，目前我國的住房公積金管理存在一些弊端和問題，希望對這些問題的分析可以完善我國的住房公積金制度。住房公積金可以激活房地產產業(yè)，也可以擴大內需。發(fā)揮這項制度的作用就需要解放思想，關注民生，以科學發(fā)展觀為指導，這樣這項工作才會做的更好。

1 我國住房公積金管理現狀

我國住房公積金制度的產生時間是上個世紀90年代，這個時期市場經濟的地位剛剛確立，而計劃經濟依然在人們的思想中占主導地位。因此，住房公積金的設立難免會受到計劃經濟的影響，因此和目前的實際有些不相符。市場經濟在不斷的發(fā)展，因此該項制度的弊端越來越明顯，問題更加的突出和明顯。因此，有關部門進行了一些列的探索，比如2002年的關于調整住房公積金管理機構的決定。最近，又出臺了住房公積金新政。但是，在執(zhí)行的過程中依然存在問題，下文是我國住房公積金管理現狀。

1.1 監(jiān)督體制現狀

市場經濟在不斷的深入，因此我國的住房公積金的規(guī)范管理也走上了正軌。住房公積金的監(jiān)督在很大程度上決定了住房公積金的安全，而要想讓住房公積金的監(jiān)督作用得到充分的發(fā)揮就需要依靠一定的監(jiān)督體制。

1.2 決策體制現狀

目前，我國的高層決策體制欠佳，不是很完善。決策比較片面，主要集中在日常管理事項方面，而對以下方面比較忽視：制定宏觀政策、完善以及修改這些政策，因此可以說完善的決策體系還沒有形成。

1.3 管理體制現狀

管理中心成為“孤島” 的現象比較明顯。從縱向方面分析，行業(yè)管理渠道受阻，上下不暢通。而從縱向方面考慮，各市管理中心之間的隸屬關系并沒有形成。之間的聯系也非常的少。

2 我國住房公積金管理存在的問題

住房公積金可以拉動國民經濟，對城鎮(zhèn)住房建設進行支持，也利于刺激住房消費，總之對和諧社會的構建具有非常重要的意義。但是，該項制度存在以下幾個問題。

2.1 管理機構體制不順

盡管有的城市成立了住房公積金管理委員會，但是并沒有定期的召開民主決策會議。在住房公積金的實行方面，有的公積金管理中心并沒有按照規(guī)定進行。住房資金管理中心往往自行決定以下事項：增值收益分配、住房公積金個人貸款的最高額度以及管理措施的確定等。此外，兩塊牌子一套人員的現象比較嚴重，有的分中心或管理部，既隸屬于本行業(yè)，也隸屬于當地住房資金管理中心。

2.2 公積金管理決策制度方面的問題

決策的主體往往不明確，決策制度存在缺陷，有的決策僅僅流于形式。（1）住房公積金管理機構監(jiān)管歸口不統(tǒng)一。銀行專戶存儲、房管理委員會決策、財政監(jiān)督、住房公積金管理中心運作是目前的原則，但是在運作中出現了問題。住房管理委員會的職責在實際中由住房資金管理中心行駛，因此監(jiān)管缺失、責任不明的情況就產生了。（2）管理監(jiān)督不力。擠占、挪用住房公積的現象屢見不鮮，風險隱患不斷的增加。有的對住房公積金是明目張膽的挪用，有的則是暗度陳倉，而銀行對此則監(jiān)管不力，有的甚至置若罔聞。（3）有關的信貸業(yè)務制度不完善。

2.3 微觀管理上的問題

好大喜功的現象比較明顯，有的管理機構過分的關注資金余額，認為數字越大越好，而社會效益和經濟效益被忽視，我們可以從統(tǒng)計報表中發(fā)現該問題。資金歸

集量越大虧損越多的狀況也比較明顯，按期發(fā)放人員工資比較困難。

2.4 職能發(fā)揮上的問題

重管理輕服務是目前職能部門存在的問題。管理就是服務，盡管這一認識已經被普遍的接受，但是有的住房公積金管理機構在認識方面比較滯后，還是認為管理就是行政管理職能，嚴重受到計劃經濟思維的影響。

2.5 重審批輕理財

歸集的住房公積金是十分龐大的，這么多的資金如何管理是一個問題。有的單位對內部理財工作不重視，讓大量資金沉淀于銀行，只是關注權利，重視審批。權利的表現是：申請貸款、個人支取、金融機構申請調劑資金以及金融機構申請調劑資金等。

3 我國住房公積金存在問題的解決對策

按照《住房公積金管理條例》對決策機制進行完善，對有關工作規(guī)章制度不斷的進行健全。此外，住房公積金繳存比例的上下限以及繳存基數要明確。對于高收入和低收入階層補貼政策的調節(jié)要使用財政補貼和稅收等政策。這樣，低收入人群就會享受到這項制度的益處。比如，在最近的《江蘇省住房公積金提取管理辦法》、《江蘇省個人住房公積金貸款管理辦法》、《江蘇省住房公積金提取管理辦法實施細則》和《江蘇省租賃住房提取住房公積金管理規(guī)定》中我們可以看出提取條件、提取人范圍、提取額度和監(jiān)督管理等提取業(yè)務進行了全面規(guī)范。此外，針對以下問題新修訂的《江蘇省住房公積金提取管理辦法》中含有監(jiān)督條例：騙提公積金、投機分子搭車套提。

公積金的追蹤問政工作不能忽視，這樣公積金使用的效率就會提高。公積金繳存制度以及管理使用制度也要完善，明確房管、政府以及其他部門的責任。最終讓住房公積金所有者的權益得到保證。

“誰批準、誰負責，誰放貸、誰收回”的原則要堅持，實行責任追究制度。擴大公積金覆蓋面，鞏固現有公積金繳款單位。

簡化貸款審批手續(xù)，構建個人住房貸款各個環(huán)節(jié)的聯合辦公制度，取消各種限制條件。工作人員要強化自己的服務意識，讓服務水平不斷的提高。構建公積金財務核算子系統(tǒng)以及實時查詢子系統(tǒng)，方便住房公積金所有者進行查詢。

4 結束語

筆者從我國住房公積金管理現狀、存在的問題入手進行分析，最后提出了幾點建議和措施，希望這些分析有助于我國住房公積金制度的完善，讓住房公積金所有者的權益得到保障。

參考文獻

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作者簡介

吳燕（1964—），女，江蘇南京，本科，館員，圖書館服務。