湯杰

摘 要：十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法〉的決定》，從設(shè)立經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)許可、進(jìn)一步界定“三性”工作崗位范圍、嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量、落實(shí)被派遣者同工同酬權(quán)利和加重違法行為法律責(zé)任等方面作出了新的法律規(guī)定。決定實(shí)施后，國(guó)有電解鋁企業(yè)大量使用勞務(wù)派遣工的法律依據(jù)將不復(fù)存在，需要根據(jù)國(guó)家法律環(huán)境的變化，及時(shí)調(diào)整勞動(dòng)用工結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理，防范企業(yè)用工法律風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。

關(guān)鍵詞：勞動(dòng)合同法 勞務(wù)派遣 用工結(jié)構(gòu) 勞動(dòng)關(guān)系

中圖分類(lèi)號(hào)：F240 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）02-076-02

一、《勞動(dòng)合同法》勞務(wù)派遣制度修訂背景

2008年《勞動(dòng)合同法》首次對(duì)勞務(wù)派遣內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。該法頒布實(shí)施后，出現(xiàn)了勞務(wù)派遣單位數(shù)量大幅增加、勞務(wù)派遣用工規(guī)模迅速擴(kuò)大的情況。根據(jù)全國(guó)總工會(huì)測(cè)算，全國(guó)被派遣勞動(dòng)者人數(shù)2011年達(dá)到3700萬(wàn)。實(shí)踐中，勞務(wù)派遣用工存在一系列突出問(wèn)題，表現(xiàn)在：一是勞務(wù)派遣單位過(guò)多過(guò)濫，經(jīng)營(yíng)不規(guī)范。二是許多用工單位長(zhǎng)期大量在非臨時(shí)性、輔助性或者替代性工作崗位使用勞務(wù)工，有的單位甚至把勞務(wù)派遣作為主要用工形式。國(guó)有企業(yè)使用勞務(wù)派遣工最為集中，金融、郵政、電信、電力、石油等大型國(guó)有企業(yè)勞務(wù)派遣用工比例占職工總數(shù)的1/3以上。三是被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效保障，同工不同酬、不同保障待遇的問(wèn)題比較突出，參與企業(yè)民主管理和參加工會(huì)組織等權(quán)利得不到很好落實(shí)，一些勞務(wù)工長(zhǎng)期沒(méi)有歸屬感，心理落差較大。勞務(wù)派遣用工制度的濫用不僅損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也對(duì)常規(guī)的用工方式和勞動(dòng)合同制度造成較大沖擊，并給和諧勞動(dòng)關(guān)系和社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)負(fù)面影響。

全國(guó)人大常委會(huì)在2008年和2011年對(duì)勞動(dòng)合同法進(jìn)行了執(zhí)法檢查，兩次執(zhí)法檢查報(bào)告中都明確要求，要嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工，保障被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示，要求從維護(hù)工人階級(jí)主體地位、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度來(lái)認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，從法律上嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工。

二、國(guó)有電解鋁企業(yè)勞務(wù)派遣用工現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

1.大量使用勞務(wù)派遣工。某集團(tuán)公司所屬7家電解鋁企業(yè)中有5家企業(yè)采用勞務(wù)派遣用工形式，勞務(wù)派遣用工平均比例達(dá)30%。

2.大量勞務(wù)派遣工不在“三性”崗位上。大量勞務(wù)工所從事的崗位并不具有“臨時(shí)性、輔助性、替代性”，許多電解鋁企業(yè)在電解工、陽(yáng)極組裝、鑄造等基本崗位上大量使用勞務(wù)派遣工。

3.勞務(wù)派遣工與合同制員工收入差較大。調(diào)研表明，勞務(wù)派遣與勞動(dòng)合同制員工，特別是與無(wú)固定期限的勞動(dòng)合同制員工之間存在工資福利待遇上的較大差異。盡管在有的企業(yè)已經(jīng)推行了勞務(wù)派遣工與勞動(dòng)合同用工同工同酬改革，但在福利待遇上仍沒(méi)統(tǒng)一。

4.勞務(wù)派遣工流動(dòng)性大。大量使用勞務(wù)派遣工，因同工不同酬，勞務(wù)派遣工缺乏歸屬感，不僅流動(dòng)率非常高，而且在企業(yè)內(nèi)部形成了一個(gè)獨(dú)特的利益群體，他們提出自己的利益訴求，而當(dāng)其利益訴求難以滿(mǎn)足時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模的人員流動(dòng)，不僅造成企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)受到影響，而且造成企業(yè)聲譽(yù)的損害。

（二）原因分析

1.電解鋁企業(yè)生產(chǎn)特性決定了企業(yè)采取靈活的用工制度。電解鋁屬于周期性行業(yè)，公司經(jīng)濟(jì)效益和國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)相關(guān)性較強(qiáng)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好的時(shí)候，經(jīng)營(yíng)狀況相對(duì)就比較好，當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好的時(shí)候，經(jīng)營(yíng)的難度就比較大。因此，建立規(guī)范性與靈活性相結(jié)合的勞動(dòng)用工制度，是這個(gè)行業(yè)的基本要求。勞務(wù)派遣用工作為一種靈活的勞動(dòng)用工方式，遂被大量企業(yè)采用。

2.招工難導(dǎo)致國(guó)有電解鋁企業(yè)大量使用勞務(wù)派遣工。電解鋁企業(yè)工作環(huán)境較差，勞動(dòng)強(qiáng)度較大，并且由于工資水平與其他企業(yè)相比缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致招聘難成為電解鋁企業(yè)普遍存在的問(wèn)題。一些企業(yè)在招不到正式工的情況下，為了彌補(bǔ)勞動(dòng)力缺口，只能大量使用勞務(wù)派遣工。

3.國(guó)有企業(yè)工資總額的嚴(yán)格控制導(dǎo)致電解鋁企業(yè)大量使用勞務(wù)派遣工。對(duì)國(guó)有企業(yè)而言，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)其實(shí)施嚴(yán)格的工資總額控制，工資總額的增加受制于企業(yè)效益增長(zhǎng)。由于在企業(yè)核算上，勞務(wù)派遣工的工資一般不納入企業(yè)工資總額核算而以勞務(wù)費(fèi)的形式指出，不受企業(yè)工資總額的控制，企業(yè)大量使用勞務(wù)派遣工既可以滿(mǎn)足生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)擴(kuò)張對(duì)人才和勞動(dòng)力的需求，又可以規(guī)避企業(yè)工資總額的控制，維護(hù)正式職工的利益。

三、《勞動(dòng)合同法》勞務(wù)派遣制度法律修改對(duì)國(guó)有電解鋁企業(yè)勞務(wù)派遣用工的影響

（一）修改后法律嚴(yán)格限制勞務(wù)派遣工崗位范圍，電解鋁企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位將不能使用勞務(wù)派遣工

修改后的勞動(dòng)合同法第66條規(guī)定：“合同用工是我國(guó)企業(yè)的基本用工形式，勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式。勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，只能在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施?！薄芭R時(shí)性工作崗位是指存續(xù)時(shí)間不超過(guò)六個(gè)月的崗位；輔助性工作崗位是指為主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位提供輔業(yè)的非主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位；替代性工作崗位是指用工單位的勞動(dòng)者因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無(wú)法工作的一定期間內(nèi)，可以由其他勞動(dòng)者替代工作的崗位?！薄坝霉挝粦?yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，不得超過(guò)其用工總量的一定比例，具體比例由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)規(guī)定。”

修訂后勞動(dòng)合同法規(guī)定，勞務(wù)派遣用工是補(bǔ)充形式，“只能”在臨時(shí)性、輔助性或者替代性的工作崗位上實(shí)施，明確禁止用工企業(yè)在主要工作崗位采用勞務(wù)派遣用工形式。根據(jù)勞動(dòng)合同法關(guān)于“三性”崗位定義，電解鋁企業(yè)電解、陽(yáng)極組裝、鑄造等主要生產(chǎn)崗位不屬于臨時(shí)性、替代性、輔助性崗位，自2013年7月1日期不能再使用勞務(wù)派遣工。對(duì)符合條件使用勞務(wù)派遣工的，勞務(wù)派遣工的數(shù)量也將會(huì)受到一定的限制。

（二）修改后法律落實(shí)被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利，電解鋁企業(yè)用工成本將會(huì)上升endprint

修訂前的勞動(dòng)合同法第63條規(guī)定：“被派遣勞動(dòng)者享有與用工單位的勞動(dòng)者同工同酬的權(quán)利。用工單位無(wú)同類(lèi)崗位勞動(dòng)者的，參照用工單位所在地相同或者相近崗位勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬確定?！毙抻喓蟮膭趧?dòng)合同法第63條在原內(nèi)容的基礎(chǔ)上增加了一款，規(guī)定：“用工單位應(yīng)當(dāng)按照同工同酬原則，對(duì)被派遣勞動(dòng)者與本單位同類(lèi)崗位的勞動(dòng)者實(shí)行相同的勞動(dòng)報(bào)酬分配辦法?！?/p>

本次修改，使同工同酬原則得以細(xì)化，同工同酬的標(biāo)準(zhǔn)更加明確，用工單位尤其是之前在勞動(dòng)合同制員工和被派遣員工之間實(shí)行不同勞動(dòng)報(bào)酬分配方案的用工單位，需要及時(shí)調(diào)整不合理的薪酬方案，以免招致不必要的風(fēng)險(xiǎn)。該規(guī)定的實(shí)施，將會(huì)提升電解鋁企業(yè)勞務(wù)派遣用工成本，電解鋁企業(yè)需要考慮原勞務(wù)派遣用工崗位是否繼續(xù)使用勞務(wù)派遣用工，如不使用勞務(wù)派遣用工，則既可以使用正式用工，也可以考慮將相關(guān)工作進(jìn)行勞務(wù)外包。如繼續(xù)使用勞務(wù)派遣用工，應(yīng)當(dāng)避免和糾正“混崗”使用的問(wèn)題，即不能在同類(lèi)崗位上既使用合同工又使用勞務(wù)派遣工。

關(guān)于同工同酬的理解，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)社會(huì)法室編著的《勞務(wù)派遣制度與法律適用》一書(shū)認(rèn)為：“同工同酬不能簡(jiǎn)單地理解為同崗位報(bào)酬、福利待遇等在數(shù)量上相同。由于能力、受教育程度等個(gè)體差異，即使在同一崗位上，付出等量勞動(dòng)，并不一定能創(chuàng)造等量?jī)r(jià)值，即使創(chuàng)造等量?jī)r(jià)值，也還存在年資、以往對(duì)企業(yè)的貢獻(xiàn)等差異。我們考慮，同工同酬應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)對(duì)員工實(shí)行統(tǒng)一的分配制度，只要企業(yè)將派遣工與正式工納入同一績(jī)效考核和工資福利分配制度內(nèi)公平對(duì)待，就可認(rèn)為做到了同工同酬?！?/p>

（三）修改后法律對(duì)經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)單位實(shí)行行政許可，企業(yè)可供選擇的勞務(wù)派遣公司范圍將會(huì)大幅縮小

修訂后的第57條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件，具體要求為：（一）注冊(cè)資本不得少于人民幣二百萬(wàn)元；（二）有與開(kāi)展業(yè)務(wù)相適應(yīng)的固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和設(shè)施；（三）有符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的勞務(wù)派遣管理制度；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件?！薄敖?jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)行政部門(mén)依法申請(qǐng)行政許可；經(jīng)許可的，依法辦理相應(yīng)的公司登記。未經(jīng)許可，任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)?！?/p>

修訂后的勞動(dòng)合同法提高了勞務(wù)派遣單位的注冊(cè)門(mén)檻，將注冊(cè)資本由原來(lái)的50萬(wàn)元提升為200萬(wàn)元，并要求取得經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)許可，否則不能經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣。資質(zhì)條件提高后，大大壓縮了勞務(wù)派遣公司的生存與盈利空間，部分小型勞務(wù)派遣公司將可能因資質(zhì)不達(dá)標(biāo)而被洗牌，企業(yè)可供選擇的勞務(wù)派遣公司范圍將會(huì)縮小。

四、對(duì)策與建議

修改后法律使國(guó)有電解鋁企業(yè)大量使用勞務(wù)派遣工的依據(jù)將不復(fù)存在，國(guó)有電解鋁企業(yè)需要根據(jù)國(guó)家法律環(huán)境的變化，及時(shí)調(diào)整勞動(dòng)用工結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理，防范企業(yè)用工法律風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系。

（一）對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)崗位進(jìn)行梳理，界定“三性”崗位，加快調(diào)整勞動(dòng)用工結(jié)構(gòu)

國(guó)有電解鋁企業(yè)需要根據(jù)公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明的經(jīng)營(yíng)范圍和電解鋁行業(yè)生產(chǎn)特性，按照勞動(dòng)合同法第66條關(guān)于勞務(wù)派遣用工崗位“三性”的界定，對(duì)本單位勞務(wù)派遣用工情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查、摸底，準(zhǔn)確掌握勞務(wù)派遣用工崗位、用工數(shù)量、用工比例等情況及相關(guān)信息，并對(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)崗位進(jìn)行梳理，明確崗位屬性，哪些屬于主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位，哪些屬于臨時(shí)性、替代性、輔助性崗位。對(duì)屬于主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位的將不能再使用勞務(wù)派遣工，已使用及時(shí)進(jìn)行清退。清退時(shí)對(duì)目前在崗且符合崗位要求的，可以轉(zhuǎn)換為勞動(dòng)合同制員工；對(duì)于操作簡(jiǎn)單、可以計(jì)件的輔助性生產(chǎn)性崗位、長(zhǎng)期休假的替代性崗位可以采用勞務(wù)派遣的用工形式，并在可能的情況下采用業(yè)務(wù)外包的方式。對(duì)可以使用勞務(wù)派遣工的，要將將勞務(wù)派遣用工納入本單位統(tǒng)一的崗位管理體系。人力資源和社會(huì)保障部目前正在起草《關(guān)于勞務(wù)派遣若干規(guī)定》，將對(duì)勞務(wù)派遣用工占企業(yè)職工總數(shù)的比例進(jìn)行明確規(guī)定，現(xiàn)階段根據(jù)國(guó)務(wù)院國(guó)資委有關(guān)要求，確因工作需要使用勞務(wù)派遣位，要制定切實(shí)可行的措施，控制比例。國(guó)家相關(guān)比例出臺(tái)后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定。

（二）根據(jù)勞動(dòng)用工結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，增加單位工資總額

國(guó)有電解鋁企業(yè)現(xiàn)有主營(yíng)業(yè)務(wù)崗位勞務(wù)派遣工轉(zhuǎn)為合同制員工后，所形成的工資將不能再通過(guò)勞務(wù)費(fèi)的方式支付，需納入公司工資總額預(yù)算管理，需根據(jù)勞動(dòng)用工結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，增加工資總額。中央企業(yè)需要向國(guó)資委爭(zhēng)取增加工資總額政策，便于所屬單位順利調(diào)整用工結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步理順無(wú)固定期限勞動(dòng)合同、九年制等固定期限勞動(dòng)合同、勞務(wù)派遣工之間的收入分配關(guān)系，要加大績(jī)效考核力度，強(qiáng)化二次分配，適度拉開(kāi)同一崗位不同技能水平、業(yè)績(jī)水平的績(jī)效工資差距，逐步理順崗位之間的分配關(guān)系。

（三）對(duì)現(xiàn)有勞務(wù)派遣公司進(jìn)行梳理，督促其按勞動(dòng)合同法規(guī)定進(jìn)行資質(zhì)升級(jí)

國(guó)有電解鋁企業(yè)要未雨綢繆，敦促現(xiàn)有勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)在規(guī)定的期限內(nèi)完成注冊(cè)資本的增資和行政審批，對(duì)到期未能完成法定資質(zhì)手續(xù)辦理的，終止勞務(wù)派遣協(xié)議，并由勞務(wù)派遣公司承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，避免因與勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)不具備法定資質(zhì)對(duì)企業(yè)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，在與新的勞務(wù)派遣單位訂立勞務(wù)派遣協(xié)議時(shí)，應(yīng)審查勞務(wù)派遣單位是否依法取得經(jīng)營(yíng)勞務(wù)派遣行政許可和是否符合法定設(shè)立條件，避免因與不具備資質(zhì)的勞務(wù)派遣單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議、使用不合法的勞務(wù)派遣用工而承擔(dān)法律責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）重視員工調(diào)查，預(yù)防群體事件，構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系

用工企業(yè)要認(rèn)真履行用工單位對(duì)被派遣勞動(dòng)者的義務(wù)，定期開(kāi)展員工調(diào)查，及時(shí)了解被派遣員工動(dòng)態(tài)，建立勞動(dòng)用工問(wèn)題診斷和預(yù)警系統(tǒng)。要建立人力資源稽核制度，二級(jí)公司人力資源部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)三級(jí)公司的人力資源稽查，做到有錯(cuò)必究，保證三級(jí)公司人力資源管理行為的規(guī)范化、合法化，同時(shí)也保障人力資源管理制度的落實(shí)。要發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)的作用，引導(dǎo)勞動(dòng)者將勞動(dòng)爭(zhēng)議案件引入企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解委員會(huì)調(diào)解，對(duì)一些群體性事件要制定預(yù)案，預(yù)防事態(tài)擴(kuò)大，做到依法依規(guī)處理勞動(dòng)爭(zhēng)議，維護(hù)企業(yè)、勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。

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（作者單位：中電投寧夏青銅峽能源鋁業(yè)集團(tuán)有限公司 寧夏銀川 750002）

（責(zé)編：賈偉）endprint