嚴(yán)淑華，魏海安

（河北工程大學(xué) 科信學(xué)院，河北 邯鄲 056038）

社會(huì)管理的強(qiáng)化是現(xiàn)時(shí)代的要求，社會(huì)管理能力的提高是黨的執(zhí)政能力提高的重要體現(xiàn)。在社會(huì)管理中，把握非和諧測(cè)點(diǎn)，有利于協(xié)調(diào)各方面的利益，調(diào)節(jié)各渠道關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。課題組在深入調(diào)查走訪基礎(chǔ)上，探索非和諧的構(gòu)成要素、碰撞點(diǎn)，進(jìn)而確立非和諧測(cè)點(diǎn)，優(yōu)化對(duì)策，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)決策預(yù)警體系與機(jī)制，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供理論支撐和實(shí)踐策劃依據(jù)。

一、社會(huì)管理的內(nèi)涵與外延

（一）社會(huì)管理的科學(xué)內(nèi)涵

社會(huì)管理就是根據(jù)社會(huì)的特點(diǎn)和要求，以社會(huì)需求為依據(jù)，以時(shí)代發(fā)展為條件，針對(duì)社會(huì)問題，進(jìn)行疏通協(xié)調(diào)，理順關(guān)系，化解矛盾，防范風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與安詳，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步發(fā)展。把握社會(huì)管理的科學(xué)內(nèi)涵是探求非和諧測(cè)點(diǎn)、優(yōu)化對(duì)策的前提，更是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的基礎(chǔ)和根本。理解內(nèi)涵是為了厘清內(nèi)部要素及其相互關(guān)系，協(xié)調(diào)秩序，使社會(huì)順暢發(fā)展，人民群眾安居樂業(yè)。

社會(huì)管理是各級(jí)政府和社會(huì)組織為了社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)系統(tǒng)的各個(gè)組成部分、各要素、社會(huì)生活的不同領(lǐng)域以及社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。社會(huì)管理在廣義上，是由社會(huì)成員組成專門機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化事務(wù)以及和諧社會(huì)的構(gòu)建和建設(shè)進(jìn)行的統(tǒng)籌管理；在狹義上僅指在特定條件下，由權(quán)力部門授權(quán)對(duì)不能劃歸已有經(jīng)濟(jì)、政治和文化部門管理的公共事務(wù)進(jìn)行的專門管理。在這個(gè)過程中，要明確四個(gè)方面的問題：一是社會(huì)管理管什么？也就是社會(huì)管理的內(nèi)容：社會(huì)管理就是對(duì)社會(huì)行為、社會(huì)關(guān)系、社會(huì)問題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效地協(xié)調(diào)和管理，使之更能體現(xiàn)時(shí)代的要求和發(fā)展的需要，最大限度地增加社會(huì)效益，增強(qiáng)人民對(duì)社會(huì)的滿足感，讓社會(huì)行為更規(guī)范、社會(huì)關(guān)系更協(xié)調(diào)、社會(huì)問題更和緩、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)代價(jià)更低。二是為什么要管理社會(huì)？就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)秩序，激發(fā)社會(huì)活力，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。社會(huì)是由人構(gòu)成的，人是復(fù)雜多樣的，我國現(xiàn)階段的社會(huì)階層就有很多社會(huì)學(xué)家劃分成十多個(gè)層級(jí)，不同層級(jí)的人如何在一個(gè)社會(huì)狀態(tài)下和諧地生活、工作、學(xué)習(xí)，能夠共同帶來社會(huì)的良性發(fā)展，這是管理者面臨的重大問題。社會(huì)不是天然的平和安定，需要用科學(xué)的手段加強(qiáng)管理來達(dá)到穩(wěn)定與和諧，那就需要對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效地管理。三是怎么去管理社會(huì)？在一定的價(jià)值基礎(chǔ)上和一定的法律框架內(nèi)去管理。管理需要科學(xué)性，必須遵循科學(xué)管理的方式，運(yùn)用法律手段，實(shí)現(xiàn)法治的真正意義，不是只靠人尤其是單個(gè)人自己的意愿與想法來進(jìn)行管理。社會(huì)管理必須與時(shí)代的要求相聯(lián)系，不能脫離實(shí)際，而且要研究新情況，解決新問題，努力做到具體問題具體分析。四是誰來管理社會(huì)？這是指社會(huì)管理的主體問題。到底應(yīng)該由誰管理社會(huì)，這是隨著時(shí)代的變化而發(fā)生變化，就我們當(dāng)前的情況來看，我國是社會(huì)主義國家，我國的社會(huì)管理應(yīng)該由政府、社會(huì)、企業(yè)、公眾等所有社會(huì)參與者一起來完成。

（二）社會(huì)管理的外延

社會(huì)管理的外延，就是社會(huì)管理所涉及的范圍和廣度?；谌祟惿鐣?huì)發(fā)展的特點(diǎn)，尤其是當(dāng)前中國社會(huì)發(fā)展面臨的問題，社會(huì)管理至少應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)行為管理、社會(huì)關(guān)系管理、社會(huì)問題管理和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理。在個(gè)體和群體的行為中形成社會(huì)關(guān)系，社會(huì)關(guān)系失調(diào)導(dǎo)致社會(huì)問題，社會(huì)問題得不到解決或解決不好孕育著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不能及時(shí)處理和妥善處理會(huì)導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，甚至解體。從這個(gè)意義上說，社會(huì)管理所涉及的外延就應(yīng)當(dāng)與社會(huì)的范圍相一致。

社會(huì)相對(duì)于自然界而言，有社會(huì)和自然的關(guān)系，即天人關(guān)系和諧與否的問題；社會(huì)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)，有經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的關(guān)系協(xié)調(diào)和失調(diào)的問題；社會(huì)相對(duì)于國家而言，有國家和社會(huì)的關(guān)系問題，國家強(qiáng)社會(huì)弱的問題等等；社會(huì)相對(duì)于個(gè)人而言，有個(gè)人和社會(huì)這個(gè)社會(huì)學(xué)的基本問題。社會(huì)的范圍，還涉及整個(gè)社會(huì)與它的各個(gè)部分、各個(gè)子系統(tǒng)之間的關(guān)系等等。社會(huì)管理涉及到社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)和管理、政治建設(shè)和管理、文化建設(shè)和管理、社會(huì)建設(shè)和管理等四位一體的總體的社會(huì)管理，也就是整個(gè)社會(huì)和諧，也包括政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化各子系統(tǒng)的社會(huì)子系統(tǒng)的發(fā)展、建設(shè)和管理。

社會(huì)管理的兩個(gè)部分是相輔相成的。整體的社會(huì)管理，當(dāng)然要靠各個(gè)子系統(tǒng)的建設(shè)與和諧運(yùn)行來支撐，各子系統(tǒng)的管理更離不開整個(gè)社會(huì)的和諧作為本身建設(shè)的社會(huì)大環(huán)境，沒有其他各子系統(tǒng)的配合，也很難孤軍建設(shè)成為和諧子系統(tǒng)。所以，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理既要抓好整體的社會(huì)管理，適時(shí)調(diào)整管理方式，又要把子系統(tǒng)的內(nèi)部管理科學(xué)化、規(guī)范化，使二者協(xié)調(diào)一致。

（三）社會(huì)管理是科學(xué)發(fā)展的品位訴求

社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的進(jìn)程中，由于地區(qū)所遭遇的歷史條件不同，對(duì)生產(chǎn)力發(fā)展所面臨的機(jī)遇的把握方式不同，生產(chǎn)力發(fā)展的層次性和非均衡性就會(huì)展現(xiàn)出來。生產(chǎn)力水平的跨越式發(fā)展是速度問題，并非時(shí)空問題，是生產(chǎn)力發(fā)展的一般規(guī)律的具體體現(xiàn)。生產(chǎn)力實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的方式和道路是多樣的，但綜合而言，有以下三點(diǎn)共性：其一，對(duì)一般發(fā)展時(shí)序的顛倒和發(fā)展常規(guī)的超越；其二，外源性和先進(jìn)性因素的引入和支撐；其三，內(nèi)部有充分的消化吸收能力。一般情況下，跨越式發(fā)展總是以高速發(fā)展或加速發(fā)展為前提，而高速發(fā)展或加速發(fā)展卻不能簡(jiǎn)單地理解為跨越式發(fā)展。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段，通過科學(xué)的技術(shù)與管理等因素的作用，抓住有利的歷史機(jī)遇，采取符合生產(chǎn)力發(fā)展本質(zhì)要求的發(fā)展戰(zhàn)略，生產(chǎn)力會(huì)在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)直接進(jìn)入了高一級(jí)的階段或環(huán)節(jié)。在當(dāng)代中國，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展特別重要。江澤民提出的以信息化帶動(dòng)工業(yè)化實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力的跨越發(fā)展，正是對(duì)當(dāng)代生產(chǎn)力發(fā)展特點(diǎn)的反思。加強(qiáng)社會(huì)管理也是提升生產(chǎn)力的重要途徑，實(shí)現(xiàn)量變到質(zhì)變跨越式發(fā)展的品位訴求，要從生產(chǎn)力發(fā)展的不平衡性及其實(shí)現(xiàn)后的狀態(tài)的角度去理解與把握。社會(huì)管理要尊重生產(chǎn)力發(fā)展的客觀規(guī)律及其實(shí)現(xiàn)的具體條件的正確認(rèn)識(shí)為前提，在一個(gè)發(fā)展階段內(nèi)具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)支撐，同時(shí)在規(guī)模上進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制。

通過社會(huì)管理的加強(qiáng)，提高社會(huì)本身質(zhì)量，增強(qiáng)跨越發(fā)展的能力，提升建設(shè)和發(fā)展的品位，是現(xiàn)時(shí)代發(fā)展的訴求與愿望，社會(huì)管理形成生產(chǎn)力的水平在一定程度上決定了社會(huì)發(fā)展的能力和水平，也帶動(dòng)了執(zhí)政能力的提高。

二、社會(huì)管理非和諧測(cè)點(diǎn)的構(gòu)成要素

（一）非和諧測(cè)點(diǎn)的選取依據(jù)

在整個(gè)的社會(huì)管理中，選取非和諧觀測(cè)點(diǎn)，就是對(duì)整體社會(huì)管理和子系統(tǒng)管理的細(xì)化、了解、分析和把握，在容易出現(xiàn)非和諧的交匯處和碰撞點(diǎn)發(fā)現(xiàn)問題，找準(zhǔn)坐標(biāo)，尋找方式方法，建立解決模式，這樣，對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的高效益化具有不可替代的作用。

1.參與社會(huì)管理的各部門與子系統(tǒng)之間各環(huán)節(jié)的關(guān)系

在社會(huì)管理中，各部門分工合作，分工越細(xì)，協(xié)作越密切。但各部門在分工的同時(shí)，容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象，導(dǎo)致相互扯皮，不負(fù)責(zé)任的局面。這是非和諧的裂痕點(diǎn)。

各子系統(tǒng)的相互配合、子系統(tǒng)與整體的配合與分工，是交匯中的碰撞點(diǎn)，容易產(chǎn)生磨擦。社會(huì)管理本身就是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，象一臺(tái)巨型機(jī)器，整個(gè)機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)需要各機(jī)組、各部分、各零件的正常運(yùn)轉(zhuǎn)來帶動(dòng)；各部分之間也需要相互的協(xié)調(diào)、配合，一旦一個(gè)零件出現(xiàn)問題，整個(gè)系統(tǒng)就會(huì)發(fā)生故障。當(dāng)前我國的社會(huì)管理還不能達(dá)到相互的協(xié)調(diào)，各自分工與配合不能夠達(dá)到默契。因此，非和諧事件會(huì)頻發(fā)。

2.整體規(guī)劃與分步規(guī)劃的間隙考察

長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的確立，是近期目標(biāo)的參照物，為近期目標(biāo)的確定做好了全面的考量，但近期目標(biāo)不一定完全符合長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的要求。在整個(gè)社會(huì)發(fā)展中，整體規(guī)范是大范圍、大規(guī)模的，而分步規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)整體規(guī)劃制訂的，然而，當(dāng)前的行政管理體制，在一定程度上影響了整體規(guī)劃的實(shí)現(xiàn)。

3.民生愿景的訴求

不論是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是社會(huì)管理，歸根到底是為了改善民眾生活狀況，提高人民生活質(zhì)量和幸福感，落腳點(diǎn)是代表最廣大人民的根本利益。在實(shí)施過程中，是否符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是否在每個(gè)階段做出公開論證，是否能夠達(dá)到人民群眾的滿意，實(shí)施過程是否人性化，能否不侵害人民的利益等多個(gè)方面都是民生愿景訴求產(chǎn)生非和諧的觀測(cè)點(diǎn)。

（二）非和諧測(cè)點(diǎn)的構(gòu)成要素

綜合考慮政策的穩(wěn)定性與時(shí)效性，以民眾和諧度為契入點(diǎn)進(jìn)行非和諧測(cè)點(diǎn)的評(píng)測(cè)。非和諧測(cè)點(diǎn)，首要是建立起民眾和諧度的模型，并通過細(xì)化和諧度指標(biāo)，逐項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)估，從而建立決策風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，當(dāng)和諧度出現(xiàn)指標(biāo)偏移就要對(duì)現(xiàn)行的政策進(jìn)行重新審視和適度調(diào)整。所謂民眾和諧度，它是對(duì)于建設(shè)生態(tài)目標(biāo)為核心的城市建設(shè)的舉措的重要指標(biāo)，也是民眾對(duì)社會(huì)的認(rèn)知評(píng)價(jià)、情感體驗(yàn)、行為傾向的評(píng)價(jià)，是民眾從主觀角度反映社會(huì)狀況的質(zhì)與量的統(tǒng)一，是民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各個(gè)方面發(fā)展的個(gè)體體驗(yàn)。

民眾和諧度是基于參與度、滿意度、認(rèn)同感、信心度、幸福感之間的互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的。

認(rèn)同感、滿意度、幸福感和信心度是相互支撐，相互作用的情感和諧體系，當(dāng)前四者表現(xiàn)出積極的作用時(shí)，參與度最終強(qiáng)化認(rèn)同感，這對(duì)于政府的決策是否受到民眾支持，與民眾愿景密切結(jié)合，具有重要影響。

三、社會(huì)管理的決策風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系

社會(huì)管理的旗幟帶動(dòng)積極行動(dòng)，既關(guān)注民生也力保改革有序進(jìn)行，既重點(diǎn)突出又細(xì)節(jié)明確，既責(zé)任到位又分工合作，形成了政策機(jī)制的運(yùn)行體系。但由于政策運(yùn)轉(zhuǎn)過程中的非和諧因素的不可控性，建立針對(duì)決策層的決策風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，就顯得十分必要。

（一）風(fēng)險(xiǎn)決策預(yù)警體系的基本原則

1.決策合理性原則

針對(duì)政策的決策者來說，決策的制定和頒布出臺(tái)，一方面來自人大提議，即議案；另一方面來自站在改革前沿的政府決策者，對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，城市建設(shè)的思路以及廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上的改革信心等，這雙方面的因素最終形成合力助推改革政策的出臺(tái)。

但是，由于社會(huì)學(xué)的特點(diǎn)，利益訴求的多樣性，導(dǎo)致對(duì)于決策的合理性要求比較高，如果僅從決策層的主觀意志，以及依靠傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，合理性表現(xiàn)的極其不穩(wěn)定，甚至?xí)[藏巨大的民怨危機(jī)。因此決策的合理性原則需要依據(jù)通過風(fēng)險(xiǎn)決策預(yù)警的評(píng)測(cè)模型，進(jìn)行合理評(píng)估。

2.風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)價(jià)原則

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)價(jià)原則，是在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前，基于一系列標(biāo)準(zhǔn)（如前的和諧度測(cè)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)），來判斷風(fēng)險(xiǎn)是屬于“危險(xiǎn)”“不確定”“歧義”“無知”的哪一種情況。對(duì)不同的情況，采取相應(yīng)的對(duì)策，如果確定是一個(gè)嚴(yán)重的，非歧義的不和諧威脅，直接使用限制性管理手段。如果風(fēng)險(xiǎn)存在科學(xué)上的不確定性或社會(huì)歧義，啟動(dòng)詳盡的預(yù)防評(píng)價(jià)或?qū)徸h程序，包括預(yù)防性評(píng)價(jià)、建設(shè)性爭(zhēng)論、公眾參與等。

在這一風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架中，采取的預(yù)防性措施，并不意味著直接禁止或逐步淘汰有負(fù)面效應(yīng)的任何舉措，而是在一步步分散有風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)與活動(dòng)中，直接獲得決策的科學(xué)經(jīng)驗(yàn)。采取風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)價(jià)，要構(gòu)建一個(gè)溝通——反饋的可操作的途徑，更慎重、有針對(duì)性的處理決策危機(jī)，科學(xué)的疏導(dǎo)民眾愿景壓力，建設(shè)性的實(shí)現(xiàn)科學(xué)評(píng)估體系對(duì)決策積極影響的運(yùn)行機(jī)制。

（二）決策風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制的評(píng)估

1.引入第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

現(xiàn)有的政策決策機(jī)制，由政府主導(dǎo)，人大及其常委審議通過，但對(duì)于一些涉及民生項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系尚未建立，預(yù)警與防范相對(duì)滯后，比如拆建工程的補(bǔ)償機(jī)制是滯后于拆建整改方案的，政策的宣傳導(dǎo)向作用往往決定政策的執(zhí)行力度，但同時(shí)民生項(xiàng)目的政策滿意度應(yīng)與政策頒布出臺(tái)進(jìn)行調(diào)查、分析及其評(píng)估的，這就需要引入第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，以科學(xué)有效、穩(wěn)妥安全、保障支撐為核心的評(píng)價(jià)體系，將政策涉及的范圍、政策實(shí)施的過程、政策措施的合理性與民眾滿意度，政策推進(jìn)與民眾愿景的契合度，政策目標(biāo)與民眾信心度，政策實(shí)現(xiàn)期限與民眾參與度等方面進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并做好備忘，提供政策參考。

2.建立健全決策風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制

在針對(duì)社會(huì)管理的非和諧觀測(cè)點(diǎn)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于民眾的普遍參與度來講，政務(wù)公開的及時(shí)性與實(shí)效性，比如城市改建工程的招投標(biāo)信息的第一時(shí)間公開，往往成為民眾對(duì)于政策公正性與公平性的內(nèi)心衡量指標(biāo)之一，從而對(duì)于招商引資，開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目等工程參與度起到重要影響。由此可見，政府的政務(wù)公開與民眾參與度的調(diào)查，也需要做出動(dòng)態(tài)的、科學(xué)的、及時(shí)的評(píng)價(jià)和分析，才能更好地為社會(huì)管理的推進(jìn)工程助推獻(xiàn)力。

“社會(huì)管理”是河北省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，也是河北省建設(shè)生態(tài)大省的重要環(huán)節(jié)，但同時(shí)也必須對(duì)于政策推進(jìn)過程中的非和諧測(cè)點(diǎn)有所警覺，并逐步建立健全決策風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。其成效不僅關(guān)乎于面臨的新問題與各種矛盾，更依賴于地方政府的整體控制協(xié)調(diào)能力、管理服務(wù)創(chuàng)新水平。

3.對(duì)策與優(yōu)化

由于社會(huì)管理的分散化，使得相關(guān)管理會(huì)出現(xiàn)責(zé)任不明確狀況。在社會(huì)管理中，要把不明確的責(zé)任歸結(jié)于同一個(gè)部門，對(duì)口管理，以優(yōu)化社會(huì)管理，同時(shí)責(zé)任清晰，便于政策的實(shí)施。

在政策實(shí)施過程中，要以實(shí)踐為基礎(chǔ)，實(shí)事求是地修正實(shí)踐過程中出現(xiàn)的不合理、與原計(jì)劃不一致的規(guī)定和格式，把實(shí)踐作為解決問題的依據(jù)，把人民的需要和利益放在第一位，并能夠結(jié)合社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，完善社會(huì)管理的目標(biāo)，做到與時(shí)俱進(jìn)。

[1]王勇.中國特色社會(huì)主義社會(huì)管理研究[D].天津師范大學(xué)博士學(xué)位論文，2012.

[2]田千山.政府創(chuàng)新社會(huì)管理的政策工具選擇[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2011(10):60－64.