萬 勇

（國防科技大學(xué)，湖南 長沙 410073；湖南省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理總站，湖南 長沙 410000）

對建設(shè)工程質(zhì)量檢測市場監(jiān)管的思考

萬 勇

（國防科技大學(xué)，湖南 長沙 410073；湖南省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理總站，湖南 長沙 410000）

工程質(zhì)量檢測機構(gòu)是建筑市場的重要組成部分，是完善工程建設(shè)監(jiān)管的重要手段。隨著近年來工程質(zhì)量檢測行業(yè)的迅速發(fā)展，檢測市場也存在著諸多問題。文章首先對存在的問題進(jìn)行了梳理，隨后對產(chǎn)生問題的原因進(jìn)行了分析，并在此基礎(chǔ)上提出了加強市場監(jiān)管的建議，期望能夠為促進(jìn)檢測行業(yè)發(fā)展提供有益的幫助。

建設(shè)工程；質(zhì)量檢測；市場監(jiān)管

建筑工程的質(zhì)量檢測工作是整個工程建設(shè)中控制工程質(zhì)量最重要的手段，客觀公正的檢驗檢測報告、數(shù)據(jù)是工程質(zhì)量判定的重要依據(jù)。因此，工程質(zhì)量檢測市場監(jiān)管的重要性是不言而喻的，檢測工作質(zhì)量的好壞，對整個工程項目的質(zhì)量控制產(chǎn)生直接影響。文章就建設(shè)工程檢測市場監(jiān)管展開探討，梳理并分析存在的問題，以期通過部分建議對檢測行業(yè)發(fā)展提供幫助。

1 當(dāng)前檢測市場存在的主要問題

1.1 缺乏有效的法律法規(guī)

檢測機構(gòu)作為向社會提供公正數(shù)據(jù)的第三方機構(gòu)，應(yīng)該得到法律法規(guī)的明確，而作為建設(shè)工程大法的《中華人民共和國建筑法》和行業(yè)法規(guī)的《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》（國務(wù)院令第279號）都沒有對建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理提出相應(yīng)法律條文規(guī)定；《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》（建設(shè)部第141號令）又屬部門規(guī)章，法律效力相對較低、處罰力度不夠、震懾效果較差；而部分地方條例，如《湖南省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》盡管已經(jīng)明確檢驗檢測作為一方責(zé)任主體應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，但由于缺乏國家大法的有力支撐，在工程建設(shè)中顯得不尷不尬。

1.2 過度競爭的行業(yè)市場

由于建設(shè)工程質(zhì)量檢測資質(zhì)屬于行政許可，因此企業(yè)數(shù)量的增長和資質(zhì)申請一般不受限制。所以自從2005年《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》頒布以后，我省的檢測機構(gòu)數(shù)量激增，一些檢測機構(gòu)采取壓低取費標(biāo)準(zhǔn)的方式承接檢測業(yè)務(wù)，使目前檢測取費在政府指導(dǎo)價格基礎(chǔ)上已下浮了6至7成。更有甚者，個別檢測機構(gòu)惡性競爭，擅自更改檢驗結(jié)果，以迎合建設(shè)、施工等責(zé)任主體的無理要求。這些做法必將給工程安全性、耐久性埋下隱患，使質(zhì)量監(jiān)督風(fēng)險增大。

1.3 要求過低的資質(zhì)門檻

由于檢測機構(gòu)資質(zhì)審批申請的門檻較低，最低注冊資金80萬，僅僅需要6名技術(shù)人員，且不分等級，一些規(guī)模小、技術(shù)能力差的檢測機構(gòu)不受資質(zhì)條件的限制，同樣能夠承接如地基基礎(chǔ)檢測、建筑幕墻及鋼結(jié)構(gòu)等技術(shù)要求較高的檢測項目。部分小檢測機構(gòu)不考慮自身硬件條件和技術(shù)能力以及市場發(fā)展要求，只顧眼前暫時的短期經(jīng)濟(jì)效益，勢必會加大檢測市場的混亂程度。同時，由于監(jiān)管部門在市場準(zhǔn)入審核把關(guān)時，主要核查檢測機構(gòu)申請時的資質(zhì)條件，如設(shè)備、人員、場地、注冊資金等，對檢測機構(gòu)實際能力、執(zhí)業(yè)行為以及檢驗結(jié)果的真實性缺乏認(rèn)定的途徑和方法，一旦因檢測履職程序缺位而造成工程出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故，作為資質(zhì)審批機構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)都將會面臨法律法規(guī)的責(zé)任追溯。

1.4 不流暢的管理體制

2005年《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》頒布以來，建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)逐步市場化，對檢測機構(gòu)的管理主要是由當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)。有些地區(qū)住建部門設(shè)置了對檢測機構(gòu)進(jìn)行管理的專門部門或機構(gòu)，但絕大多數(shù)地區(qū)住建部門都依法將檢測機構(gòu)的管理委托給所屬的工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)負(fù)責(zé)。但是由于一些地區(qū)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)與檢測機構(gòu)還存在隸屬關(guān)系或尚未脫鉤、或存在“明脫暗不脫”的情況，當(dāng)遇到爭議檢測結(jié)果時難以公正處理，發(fā)現(xiàn)其它檢測機構(gòu)存在違法違規(guī)行為時不敢立即查處或查處不嚴(yán)。管理體制的不暢導(dǎo)致檢測市場的監(jiān)管基本處于真空狀態(tài)；因監(jiān)管缺失而造成檢測市場秩序混亂現(xiàn)象愈演愈烈。

2 問題存在的原因分析

目前檢測市場的混亂局面是由多方原因造成的，管理的各個層面都負(fù)擔(dān)有一部分責(zé)任，概括起來主要有以下四個方面的原因。

2.1 不徹底或沒有斷開的檢測機構(gòu)與主管部門聯(lián)系

檢測機構(gòu)與主管部門脫鉤不徹底或沒有脫鉤是造成檢測市場混亂的根源。檢測機構(gòu)在市場化的過程中，流于形式，大部門檢測機構(gòu)仍為主管部門的直屬單位，有的雖然名義上脫鉤，但實際過程中人、財、物、事等都由主管部門說了算，企業(yè)不能作為市場主體自由的發(fā)揮自身作用，因而，市場調(diào)節(jié)機制失靈、監(jiān)管又不能到位、執(zhí)法更無法進(jìn)行，所以，市場濫價、陰陽合同、虛假檢測等亂象叢生。

2.2 數(shù)量激增的檢測機構(gòu)導(dǎo)致市場供需失衡

檢測機構(gòu)數(shù)量過多缺乏合理規(guī)劃而產(chǎn)生的市場供需失衡是導(dǎo)致檢測市場秩序混亂的主要原因。由于檢測市場規(guī)模增長速度遠(yuǎn)落后于檢測機構(gòu)數(shù)量的增加速度，必然造成一部分檢測機構(gòu)的業(yè)務(wù)量不足。在這種情況下，一些檢測機構(gòu)為了生存必然會采取低價競標(biāo)的方式去爭取市場，有的甚至?xí)扇〗档蜋z測工作質(zhì)量以減少甲方的費用等嚴(yán)重違規(guī)的方式去爭搶檢測業(yè)務(wù)。在檢測收費方面，雖然湖南省物價部門出臺了收費和服務(wù)價格指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，也限定了底線；但由于取費屬于市場競爭的內(nèi)容，主管部門不能強制干涉，因此惡性競爭問題就變得尤為突出。大量無序的市場競爭必然帶來一些負(fù)面影響，如造成整個檢測行業(yè)只能維持低水平低層次的發(fā)展，導(dǎo)致檢測機構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)范發(fā)展的動力不足，同行之間利潤大幅下降甚至為零；壓價競爭給一些純粹以經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)，社會責(zé)任感喪失的檢測機構(gòu)客觀上提供了違規(guī)操作的市場空間；惡意競爭造成違規(guī)造假行為滋生，假數(shù)據(jù)假報告泛濫，檢測的公正第三方定位失去意義，給工程質(zhì)量耐久性及結(jié)構(gòu)安全埋下隱患。

2.3 誠信體系不健全和誠信缺失的檢測機構(gòu)

檢測機構(gòu)誠信度缺失是導(dǎo)致檢測市場秩序混亂的重要原因?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》對檢測機構(gòu)誠信體系建設(shè)提出了簡單的要求，但由于沒有將誠信建設(shè)與企業(yè)資質(zhì)管理量化掛鉤，因此無異于隔靴搔癢，起不到有利的作用。而政府主管部門也忽視了對檢測機構(gòu)技術(shù)能力、人員要求、誠信業(yè)績、執(zhí)業(yè)行為等方面的檢查，使一些誠信度較差的檢測機構(gòu)仍然能夠相安無事的存在于市場中，其對執(zhí)業(yè)道德的遵守沒有引起高度重視，更有甚者敢于挑戰(zhàn)道德的底線。

2.4 不到位的市場監(jiān)管和監(jiān)督執(zhí)法

市場監(jiān)管缺位和執(zhí)法不到位是導(dǎo)致檢測市場秩序混亂的主要原因。在設(shè)立市場準(zhǔn)入制度層面上，政府建設(shè)主管部門主要采取對申報資料進(jìn)行審核的行政許可方式來批準(zhǔn)市場準(zhǔn)入，缺乏對申報機構(gòu)的實際檢測能力、誠信情況以及不良行為記錄等進(jìn)行嚴(yán)格審查把關(guān)的細(xì)則，使一些規(guī)模小、誠信差、技術(shù)能力不足、名不符實的檢測機構(gòu)順利進(jìn)入市場；在市場執(zhí)法和監(jiān)管層面上，《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》和《湖南省建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理條例》對檢測機構(gòu)違法違規(guī)的處罰額度為五千到一萬元，在工程建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的當(dāng)前，如此額度的罰款起不到震懾效果，甚至部分檢測機構(gòu)產(chǎn)生了以繳納罰款來替代違法行為的情況。在質(zhì)量安全行為監(jiān)督層面上，主管部門組織的監(jiān)督檢查頻次太少、方式簡單單一，起不到應(yīng)有的促進(jìn)作用；檢查時側(cè)重對檢測機構(gòu)人員持證到崗、質(zhì)量保障體系、儀器設(shè)備管理配置、試驗環(huán)境條件以及內(nèi)部資料審查等方面的內(nèi)容，忽略了對檢測機構(gòu)實際檢測能力、市場和質(zhì)量安全行為、誠信等級等方面的檢查。

3 加強檢測市場監(jiān)管的若干建議

為了促進(jìn)檢測市場持續(xù)健康發(fā)展，有效、完善的檢測市場監(jiān)管制度是有力的保障。就改進(jìn)和完善檢測市場監(jiān)管制度方面而言，相關(guān)部門可以從以下六個方面著手。

3.1 加強法律法規(guī)制度建設(shè)，完善法律法規(guī)

據(jù)悉，住建部一直在組織對141號令《建設(shè)工程質(zhì)量檢測管理辦法》進(jìn)行修訂，同時住建部5號令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》也明確了質(zhì)量監(jiān)管機構(gòu)對檢測單位的監(jiān)督職責(zé)。因此，建議政府主管部門組織起草符合當(dāng)前檢測市場需求的管理規(guī)定，使監(jiān)管部門有法可依，檢測機構(gòu)有章可循，促進(jìn)檢測市場持續(xù)健康發(fā)展。

3.2 加強準(zhǔn)入審批的政策引導(dǎo)，提高準(zhǔn)入門檻

目前我省共有210家檢測機構(gòu)，機構(gòu)數(shù)量不少，但是多數(shù)檢測機構(gòu)規(guī)模不大、水平較低，綜合性檢測（具有四4項資質(zhì)以上）公司僅30來家。為了扭轉(zhuǎn)這一不利的局面，作為政府主管部門有義務(wù)在政策上正確引導(dǎo)，有必要對原審批準(zhǔn)入規(guī)定進(jìn)行修正，提高準(zhǔn)入門檻，防止檢測機構(gòu)數(shù)量過甚所造成的負(fù)面影響。同時，明確檢測機構(gòu)應(yīng)合理規(guī)劃布局，可以參照國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督總局的機動車安全技術(shù)檢驗機構(gòu)設(shè)置的“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便檢測”原則，規(guī)范建設(shè)工程質(zhì)量檢測機構(gòu)設(shè)立。

3.3 合理規(guī)劃配置檢測技術(shù)資源，促進(jìn)檢測機構(gòu)綜合水平的提高

為了解決目前檢測機構(gòu)數(shù)量過多、規(guī)模不大、水平較低的問題，政府主管部門應(yīng)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展與基建規(guī)模存在的差異制定相應(yīng)的政策，實現(xiàn)檢測機構(gòu)等級劃分，促進(jìn)資源整合的最佳措施。通過等級劃分，確立不同級別的檢測機構(gòu)可以承接不同類別的檢測業(yè)務(wù)，避免一些名不符實的檢測機構(gòu)在承接重要工程項目時所帶來的風(fēng)險。使一些管理規(guī)范、技術(shù)能力強、信譽好的檢測機構(gòu)率先提升綜合實力做大做強。淘汰一批規(guī)模小、誠信度差的檢測機構(gòu)，以減輕檢測機構(gòu)數(shù)量過甚給市場帶來的競爭壓力。

3.4 建立檢測人員分級培訓(xùn)統(tǒng)考注冊制度，促進(jìn)檢測人員綜合技能的提高

現(xiàn)行檢測人員取得上崗證的培訓(xùn)考核制度，完全是為了應(yīng)付檢測資質(zhì)申請，基本上沒有設(shè)置操作技能實踐的課程，培訓(xùn)考核效果差；而且不管參培對象是報告批準(zhǔn)審核的授權(quán)簽字人、還是試驗員、還是操作工作等，都是統(tǒng)一培訓(xùn)考試。因此，建議對檢測人員實行分級統(tǒng)考注冊制度。首先，檢測人員通過短期理論知識培訓(xùn)獲取上崗證。然后，上崗操作一定時間后，允許個人自愿報名參加統(tǒng)考獲取注冊證書。注冊證書應(yīng)設(shè)有等級，由檢測人員根據(jù)自己實際水平，逐級參加理論知識考試及實際操作考核，獲取相應(yīng)等級的注冊證書。通過這種對人員資格的考核制度，有助于檢測人員對加強專業(yè)知識的自學(xué)和操作技能的提高，從而保證檢測工作的質(zhì)量，促進(jìn)檢測人員整體水平的提升。

3.5 實行計算機采集技術(shù)，推進(jìn)信息化監(jiān)管

檢驗過程采用計算機采集技術(shù)，不僅具有提高工作效率、保證檢驗結(jié)果準(zhǔn)確性的特點，同時還有防止人為造假的功能。

3.6 健全執(zhí)法體系，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度

懲罰不是監(jiān)管的目的，但它是監(jiān)管工作的必要手段。由于檢測工作涉及工程結(jié)構(gòu)安全的問題，因此，對檢測違法違規(guī)行為必須進(jìn)行重罰，同時向社會公開。因此，建議政府主管部門，在制定罰則時，對故意違反規(guī)定的單位或個人，除進(jìn)行下達(dá)整改通知書或罰款處理外，還應(yīng)對違規(guī)行為進(jìn)行公示、沒收違法所得、媒體曝光、停業(yè)整頓直至吊銷資質(zhì)證書等處罰措施。

[1]羅宗欣.論建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].城市建設(shè)理論研究,2012,(15).

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[3]姜紅,騰曉敏.關(guān)于對建筑工程質(zhì)量檢測管理改革的探討[J].工程質(zhì)量,2010,(10).

[4]汪慧,鄭秀娟.天津市建設(shè)工程質(zhì)量檢測行業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展管理對策[J].天津建設(shè)科技,2006,(4).

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TU191

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1673-2219（2014）05-0169-02

2013－12－21

萬勇（1982－），男，國防科技大學(xué)公共管理專業(yè)在職研究生，湖南省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理總站辦公室主任、工程師。

（責(zé)任編校：周欣）