謝仁興

(湖南工業(yè)大學(xué) 商學(xué)院，湖南 株洲 412007)

農(nóng)村專業(yè)合作社是指在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，從事同類或者相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者依據(jù)加入自愿、退出自由、民主管理、盈余返還的原則，按照章程進(jìn)行共同生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)的互助性經(jīng)濟(jì)組織。［1］它是由農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里獨(dú)立的生產(chǎn)者組成的一種合作社類型，是眾多企業(yè)中的特殊類別之一。自2006 年10 月《中華人民共和國(guó)農(nóng)村專業(yè)合作社法》實(shí)施以來，株洲縣緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入這條主線，大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的組織程度，全縣涌現(xiàn)了一大批合作經(jīng)濟(jì)組織，涉及種植、養(yǎng)殖、服務(wù)等行業(yè)。農(nóng)村專業(yè)合作社已成為株洲縣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效形式。

一 研究的必要性

(一)農(nóng)村專業(yè)合作社的出現(xiàn)是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求

我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)歷了由人為推動(dòng)逐步走向自發(fā)形成，再由政府主導(dǎo)、自主發(fā)展的過程。［2］它萌芽于1978 年，起步于20 世紀(jì)80 年代初。此階段，中國(guó)農(nóng)村家庭承包制度確立有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)和農(nóng)村的發(fā)展。但隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入深化和加速階段，以家庭承包經(jīng)營(yíng)為特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式開始遇到重重困境。第一，農(nóng)民收入水平難以提高。農(nóng)民所從事的多為初級(jí)產(chǎn)品交易，難以涉足增值潛力較大的農(nóng)產(chǎn)品加工和流通市場(chǎng)，所獲利潤(rùn)份額少，農(nóng)民要想提高來自農(nóng)業(yè)的收入水平舉步維艱。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率難以提升?，F(xiàn)有農(nóng)民不敢大規(guī)模投資，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，農(nóng)業(yè)多為小規(guī)模生產(chǎn)，新技術(shù)難以推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高、效率低。第三，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)需求難以滿足。消費(fèi)者的食品質(zhì)量和安全意識(shí)越來越強(qiáng)烈，其需求呈多樣化特征，單個(gè)農(nóng)戶生產(chǎn)很難滿足這一需求。第四，農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力難以增強(qiáng)。農(nóng)民在嚴(yán)峻的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)面前缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)知識(shí)，缺乏適應(yīng)市場(chǎng)的能力，其抗風(fēng)險(xiǎn)能力比較薄弱。在以上背景下，農(nóng)村專業(yè)合作社作為一種將農(nóng)民組織起來進(jìn)入市場(chǎng)的制度安排，被看作是促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展第二次飛躍、提高農(nóng)民收入水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展的有效手段之一。

(二)農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展是落實(shí)中央一號(hào)文件主要內(nèi)容的有力舉措

2013 年中央一號(hào)文件(即中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》)，用較大篇幅在核心部分提出:創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制，穩(wěn)步提高農(nóng)民組織化程度;構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新體制，培育發(fā)展多元服務(wù)主體。它強(qiáng)調(diào)，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng);采取獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等多種辦法，扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng);推動(dòng)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購(gòu)、股份分紅、利潤(rùn)返還等方式，讓農(nóng)民更多地分享加工銷售收益。［3］農(nóng)民合作社應(yīng)當(dāng)作為帶動(dòng)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的基本主體、發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新型實(shí)體和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的有效載體，有力地加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。鼓勵(lì)農(nóng)民興辦專業(yè)合作和股份合作等多元化、多類型合作社。安排部分財(cái)政投資項(xiàng)目直接投向符合條件的合作社，增加農(nóng)民合作社發(fā)展資金，支持合作社改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、增強(qiáng)發(fā)展能力。對(duì)示范社建設(shè)鮮活農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施、興辦農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)給予補(bǔ)助。規(guī)范合作社開展信用合作，完善合作社稅收優(yōu)惠政策，創(chuàng)新適合合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，建立合作社帶頭人人才庫(kù)和培訓(xùn)基地，落實(shí)農(nóng)用地政策，積極探索合作社聯(lián)社登記管理辦法，抓緊研究修訂農(nóng)民專業(yè)合作社法等等。從以上內(nèi)容可以看出，發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社對(duì)于落實(shí)中央一號(hào)文件有著十分重要的意義。

(三)農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向

縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，從根本上說就是走農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要路徑。農(nóng)村專業(yè)合作社作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一種有效經(jīng)濟(jì)組織形式，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體。它有利地提高了農(nóng)民組織化程度，讓農(nóng)民與市場(chǎng)、企業(yè)、政府對(duì)接，跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化整合和有效配置，極大地解放農(nóng)村生產(chǎn)力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)民增收，提升農(nóng)民整體素質(zhì)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。要實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，不可忽視農(nóng)村專業(yè)合作社所扮演的實(shí)現(xiàn)“三化”(農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)、增強(qiáng)農(nóng)村活力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要角色。株洲縣作為國(guó)家批準(zhǔn)的長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)核心區(qū)和前沿陣地，其發(fā)展機(jī)遇千載難逢。株洲縣利用自身區(qū)位優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞富民增收的目標(biāo)，推動(dòng)農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，加快發(fā)展高效種植業(yè)和精品養(yǎng)殖業(yè)，重點(diǎn)支持優(yōu)質(zhì)稻、油茶、苗木、蔬菜等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，著力形成特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化格局，并借助農(nóng)村專業(yè)合作社平臺(tái)，整合資源，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)，制定農(nóng)業(yè)休閑產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批高星級(jí)的休閑農(nóng)莊和高標(biāo)準(zhǔn)的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》自2006 年實(shí)施以來，全縣涌現(xiàn)了一大批示范農(nóng)村專業(yè)合作社，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收做出了積極的貢獻(xiàn)。如今，農(nóng)民專業(yè)合作社已成為株洲縣發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效載體和實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向。

(四)農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展研究具有重要的理論價(jià)值與實(shí)踐指導(dǎo)意義

農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展代表了我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展方向，它符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。作為一種新事物，它代表著先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展的方向，值得推廣和發(fā)展。然而，現(xiàn)有一部分農(nóng)村專業(yè)合作社因?yàn)樵诎l(fā)展方面出現(xiàn)了制度不完善、人才技術(shù)缺乏等一系列問題而走向了衰敗。農(nóng)村專業(yè)合作社作為一種新生事物，備受學(xué)術(shù)界專家學(xué)者的普遍關(guān)注，并作為一種重要的理論課題進(jìn)行研究。株洲縣是農(nóng)業(yè)大縣，又屬于長(zhǎng)株潭“兩型”社會(huì)示范區(qū)。本研究以期為株洲縣農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展創(chuàng)新提供借鑒和參考，也期待為其他區(qū)域發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社帶來啟發(fā)和思考。對(duì)株洲縣的農(nóng)村專業(yè)合作社進(jìn)行實(shí)證分析，可探索農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展所在的問題及相關(guān)對(duì)策，對(duì)株洲縣農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展研究提供借鑒與實(shí)踐指導(dǎo)。

農(nóng)村專業(yè)合作社是商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是繼十一屆三中全會(huì)后實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來的又一創(chuàng)新，它的出現(xiàn)和發(fā)展將極大地推動(dòng)我國(guó)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。農(nóng)村專業(yè)合作社可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的增收。一方面，成立農(nóng)村專業(yè)合作社可以更大程度釋放農(nóng)村的剩余的勞動(dòng)力，讓更多農(nóng)村富余勞動(dòng)力去從事其他工作，這樣可讓廣大農(nóng)民既能獲得土地的轉(zhuǎn)讓租金，又可獲得新工作帶來的工資收入。另一方面，農(nóng)村專業(yè)合作社實(shí)行較大規(guī)模化生產(chǎn)，不但為小規(guī)模農(nóng)戶和廣大的市場(chǎng)架起橋梁，而且提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平，還可密切農(nóng)戶與政府部門的聯(lián)系，進(jìn)而大大增強(qiáng)政府指導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的有效性和科學(xué)性。

二 發(fā)展現(xiàn)狀

通過對(duì)株洲縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，并搜集分析各方數(shù)據(jù)，我們了解到株洲縣農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展，呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn):

(一)整體來勢(shì)迅猛

截至2013 年上半年，株洲縣在工商部門正式登記注冊(cè)的農(nóng)村專業(yè)合作社有114 家，其中種植業(yè)66 家，養(yǎng)殖業(yè)42 家，服務(wù)業(yè)6 家，注冊(cè)資金總計(jì)2億至2.5 億元人民幣，社員數(shù)5 989 人，并帶動(dòng)非成員農(nóng)戶3 萬多戶。合作社遍布全縣14 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)展較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有淥口鎮(zhèn)、南陽橋鄉(xiāng)、仙井鄉(xiāng)，其中，淥口鎮(zhèn)有合作社21 家，南陽橋鄉(xiāng)20 家，仙井鄉(xiāng)16家。全縣有4 家省委省政府為民辦實(shí)事省級(jí)示范社、1 家湖南省“兩型”示范社。

(二)發(fā)展領(lǐng)域廣泛

全縣農(nóng)村專業(yè)合作社涉及蔬菜、水稻、水果、藥材、苗木、牲豬、家禽等10 余個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，基本囊括了當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要行業(yè)，近年來更是表現(xiàn)出從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。合作社規(guī)模有大有小，有的農(nóng)民專業(yè)合作社是幾戶、幾萬元人民幣的規(guī)模，合作社的成員和基地僅分布在一個(gè)村或一個(gè)組，有的合作社則跨村、跨鄉(xiāng)，入社農(nóng)民多達(dá)800 多戶。合作的形式不斷延伸，從單純的資金入社發(fā)展到土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、菜果園、技術(shù)等參股入社。

(三)組織形式多元

從合作社創(chuàng)辦形式看主要有以下幾種:一是農(nóng)村致富能手及專業(yè)大戶領(lǐng)辦型。主要以種植大戶、養(yǎng)殖大戶為核心創(chuàng)辦，這是合作社的主要形式。二是村集體組織牽頭型。由村干部牽頭發(fā)展，這種組建形式在株洲縣也占到相當(dāng)大的比重，如龍鳳天臺(tái)寺種養(yǎng)殖專業(yè)合作社就是如此。三是由大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)發(fā)起的，如洲坪鄉(xiāng)的優(yōu)質(zhì)脆棗種植專業(yè)合作社，理事長(zhǎng)蔣朓輝是一名大學(xué)生“村官”，她自主創(chuàng)業(yè)，引領(lǐng)周邊群眾發(fā)展脆棗種植，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，并于2012 年獲農(nóng)業(yè)部和團(tuán)中央共同授予的農(nóng)村專業(yè)合作社“青年示范社”稱號(hào)。其他組建形式還有親朋好友合作型、農(nóng)民自發(fā)組建型等。

(四)服務(wù)內(nèi)容多樣

農(nóng)村專業(yè)合作社從過去的單純技術(shù)推廣服務(wù)，開始向技術(shù)、信息、加工、銷售、儲(chǔ)運(yùn)等全程綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變。通過統(tǒng)一購(gòu)買農(nóng)資、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一對(duì)外銷售等措施，幫助成員增收節(jié)支，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如太湖鄉(xiāng)的金霞優(yōu)質(zhì)稻專業(yè)合作社以省農(nóng)科院水稻研究所專家為依托，擁有近10人的科技服務(wù)隊(duì)，為社員提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的技術(shù)、信息、生產(chǎn)資料購(gòu)買和產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏等服務(wù)，合作社以超低于市場(chǎng)的價(jià)格給農(nóng)戶提供晚稻種子，僅此一項(xiàng)每年補(bǔ)貼農(nóng)戶2 萬多元人民幣。另外，合作社還出資1.3 萬元人民幣為成員投農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為成員解除后顧之憂。

(五)帶動(dòng)影響深遠(yuǎn)

株洲縣蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2012 年被列為全國(guó)“蔬菜產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)縣”，一個(gè)重要因素就是蔬菜種植專業(yè)合作社起到了較強(qiáng)的帶動(dòng)、引領(lǐng)和示范作用。全縣擁有蔬菜種植專業(yè)合作社32 家，其中南陽橋鄉(xiāng)就有11 家。如南陽橋鄉(xiāng)的南洲綠色蔬菜種植專業(yè)合作社社員已發(fā)展到110 戶，基地面積3 600 畝。上半年，合作社共銷售蔬菜1 800 噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入720 萬元人民幣，銷售利潤(rùn)144 萬元人民幣，社員人均獲利2 萬元人民幣以上。

(六)品牌創(chuàng)建升級(jí)

合作社經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品從有品無牌向有品有牌發(fā)展，開始注重申請(qǐng)綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)等。如省級(jí)示范社古岳峰鎮(zhèn)的洪宜特種養(yǎng)殖專業(yè)合作社培育的絲瓜、黃瓜、辣椒均獲得國(guó)家綠色食品認(rèn)證，基地生產(chǎn)的蔬菜向縣工商部門申請(qǐng)了“洪宜康情”商標(biāo)，訂制了專業(yè)包裝袋、品牌禮盒。合作社還實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品超市與農(nóng)村專業(yè)合作社的對(duì)接，成為步步高超市、中南蔬菜批發(fā)市場(chǎng)的優(yōu)秀供應(yīng)商。

三 存在問題

如同諸多經(jīng)濟(jì)組織一樣，株洲縣農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展在取得可喜成績(jī)的同時(shí)，也存在著許多亟待解決的困難和問題。

(一)小農(nóng)意識(shí)依存，農(nóng)民參與合作意識(shí)薄弱

有歷史以來，株洲縣農(nóng)民以單一的水稻種植為主，生產(chǎn)方式傳統(tǒng)粗放。但隨著近幾年來經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，單一的傳統(tǒng)水稻種植模式已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村現(xiàn)代化的生產(chǎn)。加之株洲縣有2/3 農(nóng)民在外務(wù)工，農(nóng)村絕大部分青年在外求學(xué)或者經(jīng)商務(wù)工，留守在農(nóng)村的是“六一”(留守兒童)、“三八”(留守婦女)和“九九”(留守老人)群體。深厚的農(nóng)耕文化使得一些農(nóng)民不愿接受農(nóng)村專業(yè)合作社這個(gè)新興的事物。再者，農(nóng)村專業(yè)合作社作為一種新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，在發(fā)展的初期由于對(duì)自身的宣傳意識(shí)不強(qiáng)及宣傳的渠道不暢通，使得農(nóng)民對(duì)其認(rèn)識(shí)模糊，不敢輕易接受這種新的事物，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民參與合作的積極性不高。

(二)發(fā)展初具雛形，運(yùn)行機(jī)制有待健全

農(nóng)村專業(yè)合作社初具雛形，尚需規(guī)范和完善［4］，主要表現(xiàn)在以下方面:一是管理機(jī)制不完善。農(nóng)村專業(yè)合作社作為一種新興的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展之初沿襲一些傳統(tǒng)的管理經(jīng)營(yíng)模式，社員的法律意識(shí)、合作意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，往往表現(xiàn)為可以“利益共享”，難以“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”，一旦市場(chǎng)出現(xiàn)一些供求變化，那么違約的現(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn)，且沒有一套強(qiáng)有力的管理制度來約束。二是準(zhǔn)入制度不健全。由于農(nóng)村專業(yè)合作社門檻較低，不驗(yàn)資，不收費(fèi)，致使部分專業(yè)合作社在申報(bào)時(shí)提供虛假材料，成立合作社的初衷只是為了享受國(guó)家優(yōu)惠政策，套取政府補(bǔ)助資金，成為名副其實(shí)的掛牌合作社。缺乏必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門備案制度，使得準(zhǔn)入與管理指導(dǎo)脫節(jié)。同時(shí)，對(duì)于運(yùn)行癱瘓的合作社，監(jiān)管部門沒有建立撤銷機(jī)制。三是內(nèi)部管理不到位。農(nóng)村專業(yè)合作社無論是在注冊(cè)過程中，還是在運(yùn)行過程中，都有一定的管理彈性，尤其是合作社成員以農(nóng)戶為主，制度建立和執(zhí)行無疑是一個(gè)難題。株洲縣目前就有某些合作社因?yàn)樨?cái)務(wù)制度不健全，股東分紅時(shí)產(chǎn)生矛盾而面臨解散。四是組織化程度低，綜合服務(wù)能力不強(qiáng)。部分合作社只能為成員提供簡(jiǎn)單的培訓(xùn)和產(chǎn)品供求信息，綜合服務(wù)能力不足，與成員聯(lián)系不夠緊密，不能很好地發(fā)揮其服務(wù)作用。

(三)信息資源利用率低，平臺(tái)尚需完善

株洲縣農(nóng)村專業(yè)合作社以種養(yǎng)殖業(yè)為主，資源優(yōu)勢(shì)成為農(nóng)村專業(yè)合作社選址的重要導(dǎo)向之一。雖然山村資源豐富，但地處偏遠(yuǎn)地帶，交通不便，信息閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，農(nóng)村專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人和社員難以獲取最新的市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。如湖南神農(nóng)林下中藥材培育專業(yè)合作社選取了以磚橋鄉(xiāng)穿石村為核心基地，該地區(qū)地勢(shì)高，人口少而分散。該合作社在修建村級(jí)公路及農(nóng)網(wǎng)改造等方面做了很多的努力，政府也加大了在農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施建設(shè)等方面的扶持力度，但由于懂電腦的技術(shù)人才缺乏，信息資源利用率低，設(shè)備形同虛設(shè)。該合作社引進(jìn)了生產(chǎn)管理系統(tǒng)和20 多套電腦設(shè)備，但是除了兩三名臨時(shí)聘用的技術(shù)人員懂電腦以外，其余的社員都不會(huì)用，再加上缺乏專業(yè)人員對(duì)配套設(shè)備進(jìn)行管理和維護(hù)，電腦設(shè)備出了故障，要到距離合作社50 公里的縣城請(qǐng)維修師傅，這使得農(nóng)村專業(yè)合作社有效利用信息資源平臺(tái)受到了影響。

(四)培訓(xùn)力度不夠，專業(yè)技術(shù)人才缺乏

株洲縣農(nóng)村專業(yè)合作社的負(fù)責(zé)人和合伙人以土生土長(zhǎng)的有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的農(nóng)戶為主，文化程度普遍偏低，很少受過專業(yè)的管理經(jīng)營(yíng)理念教育和農(nóng)村技術(shù)培訓(xùn)。加之合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，其負(fù)責(zé)人往往以經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)向?yàn)橹?，小打小鬧，不注重對(duì)自身和社員的教育培訓(xùn)，自身發(fā)展受限，規(guī)模效益不高，不利于農(nóng)村專業(yè)合作社的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。有數(shù)據(jù)表明，株洲縣100 多家農(nóng)村專業(yè)合作社中1/2 的規(guī)模小，人數(shù)少于10 人，且多數(shù)是沒有自己的專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，出于成本考慮，大多是臨時(shí)聘請(qǐng)顧問和專家，在合作社的運(yùn)行和發(fā)展過程中遇到問題時(shí)不能及時(shí)掌控和應(yīng)對(duì)。另外，很多農(nóng)林專業(yè)的高校畢業(yè)生不愿意到農(nóng)村就業(yè)，即使能有幸用高薪引進(jìn)了人才，也因工作地遠(yuǎn)離城市、生活配套設(shè)施不全，導(dǎo)致人才流失快。因此，很多農(nóng)村專業(yè)合作社處于人才饑渴、望才興嘆的狀態(tài)。

(五)地方政府重視不夠，投入力度有待加強(qiáng)

地方政府的資金支持力度不強(qiáng)。農(nóng)村專業(yè)合作社處于發(fā)展的初期，各種基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備、技術(shù)等投入的需求大，這使得農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展需要一大筆的資金，如果單純靠農(nóng)民自己集資來解決，顯得有些力不從心，資金的短缺成為農(nóng)村合作社發(fā)展中的一個(gè)核心問題。

政府在人才技術(shù)方面的支持也顯不足。農(nóng)村專業(yè)合作社的健康穩(wěn)步發(fā)展需要管理型人才和拓展型人才，無論是搞種植還是養(yǎng)殖，都離不開技術(shù)的支撐。管理知識(shí)的缺乏和技術(shù)的不足在相當(dāng)大程度上制約了農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展。

四 對(duì)策與建議

(一)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)

一方面，政府部門要認(rèn)真履行職責(zé)，通過廣播、電視、報(bào)紙等多種形式宣傳農(nóng)村專業(yè)合作社的意義、作用、政策和典型經(jīng)驗(yàn)，在全縣上下形成加快發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作社的共識(shí)和氛圍。另一方面，要充分利用鄉(xiāng)村級(jí)工作會(huì)議、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)趕集等時(shí)機(jī)，深入農(nóng)村農(nóng)戶，宣傳合作社登記條件、登記程序、優(yōu)惠政策及相關(guān)政策法規(guī)，讓農(nóng)民真正認(rèn)識(shí)、了解成立農(nóng)村專業(yè)合作社的重要性及作用。建立涉及農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展多個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域、縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍［5］，鼓勵(lì)更多的經(jīng)營(yíng)大戶、農(nóng)村能人、基層干部創(chuàng)辦、領(lǐng)辦合作社，主動(dòng)挑起帶領(lǐng)農(nóng)民共同富裕的擔(dān)子。

(二)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化管理

成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)應(yīng)成立農(nóng)村專業(yè)合作社建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社的組織領(lǐng)導(dǎo)?？h經(jīng)管局承擔(dān)著農(nóng)村專業(yè)合作社的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、監(jiān)管及項(xiàng)目審定、實(shí)施等工作，在合作社發(fā)展中，起著非常重要的作用，縣財(cái)政應(yīng)將工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，并逐年增加。

將合作社的發(fā)展納入政府績(jī)效考評(píng)。將農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)掛鉤，并把它作為績(jī)效考評(píng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，對(duì)在支持、促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)搭建信息平臺(tái)，豐富載體

召開專題會(huì)議。由政府主導(dǎo)，召開全縣農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展大會(huì)，召集農(nóng)村專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人共同參加，相互增進(jìn)交流，編制合作社負(fù)責(zé)人通訊錄。

開通網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。建立農(nóng)民專業(yè)合作社網(wǎng)站，以農(nóng)村現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)為陣地，發(fā)揮遠(yuǎn)程教育資源優(yōu)勢(shì)，為合作社的生產(chǎn)、銷售等搭建信息平臺(tái)。

(四)加強(qiáng)培訓(xùn)力度，提高技能

在培訓(xùn)內(nèi)容方面，一是加強(qiáng)對(duì)合作社負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)。培養(yǎng)他們的綜合管理能力、獲取信息能力及拓展市場(chǎng)的能力。二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社技術(shù)骨干的培訓(xùn)。農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展離不開技術(shù)的支撐，提高技術(shù)骨干的水平對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，對(duì)技術(shù)骨干的培訓(xùn)一定要注意專業(yè)性和針對(duì)性。

在培訓(xùn)方式方面，要采取請(qǐng)進(jìn)來、走出去的辦法。一是整合省內(nèi)高校、科研院所、縣委黨校、陽光工程等各類培訓(xùn)資源，加強(qiáng)對(duì)合作社的管理人員及技術(shù)人員的培訓(xùn)。二是組織一批合作社負(fù)責(zé)人到外縣市或外省考察學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)別人的成功經(jīng)驗(yàn)，開闊視野，拓展思路。

(五)加大扶持和投入力度

加大政策扶持。株洲縣要制定一整套促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展的政策措施。包括規(guī)范合作社的準(zhǔn)入制度，擇優(yōu)培育一批規(guī)模大、服務(wù)強(qiáng)、產(chǎn)品優(yōu)、管理好的縣級(jí)示范社，制定對(duì)獲得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證及示范社的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策等。

加大財(cái)政扶持。各級(jí)政府在財(cái)政上要安排一定數(shù)量的資金，作為建立農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展基金。［6］《農(nóng)村專業(yè)合作社法》明確規(guī)定，中央和地方財(cái)政應(yīng)當(dāng)分別安排資金，支持農(nóng)村專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市場(chǎng)營(yíng)銷和技術(shù)推廣服務(wù)。中央和省財(cái)政已列支專項(xiàng)資金用于扶持農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展，并逐年增加，但縣財(cái)政至今仍無專列資金。株洲縣可以選擇一部分有規(guī)模、有示范帶動(dòng)作用的農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行以獎(jiǎng)代投，同時(shí)對(duì)一些合作社基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目可以采用一事一議方式進(jìn)行支持，積極為農(nóng)業(yè)合作社爭(zhēng)取項(xiàng)目和資金。

加強(qiáng)部門協(xié)作。稅務(wù)部門要嚴(yán)格落實(shí)中央、省市出臺(tái)的對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策;工商局要為符合條件的農(nóng)村專業(yè)合作社免費(fèi)注冊(cè)登記，并加強(qiáng)與縣經(jīng)管局的聯(lián)系協(xié)作，農(nóng)村專業(yè)合作社的設(shè)立、合并、分立和解散，應(yīng)當(dāng)報(bào)送縣經(jīng)管局備案;縣財(cái)政局要及時(shí)拔付上級(jí)扶持農(nóng)村專業(yè)合作社的資金，并加強(qiáng)監(jiān)管;金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社的信貸支持;國(guó)土資源、建設(shè)部門對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社用地的有關(guān)規(guī)費(fèi)予以優(yōu)惠;農(nóng)口系統(tǒng)項(xiàng)目可重點(diǎn)向農(nóng)村專業(yè)合作社傾斜，助推合作社的發(fā)展。

建立網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)由監(jiān)管部門、專業(yè)合作社、社員三位一體直通車的信息網(wǎng)絡(luò)一體化模式，及時(shí)準(zhǔn)確掌握農(nóng)村專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)狀況，不斷提高農(nóng)村專業(yè)合作社的規(guī)范化管理水平。

［1］馬彥麗.我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的制度解析［M］.北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2007:11－13.

［2］韓 俊.中國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社調(diào)查［M］.上海:遠(yuǎn)東出版社，2007:1－10.

［3］中共湖南省委宣傳部.熱點(diǎn)話題談心錄:2013［M］.長(zhǎng)沙:湖南人民出版社，2013:24－25.

［4］和連軍.創(chuàng)新信貸管理模式，助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展［J］.時(shí)代金融，2012(7):182.

［5］張鳳奎.對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社指導(dǎo)工作的思考［J］.農(nóng)技服務(wù)，2010(2):281－288.

［6］楊 輝.財(cái)政支持農(nóng)民專業(yè)合作社可行性報(bào)告［J］.云南農(nóng)業(yè)，2011(10):47－48.