唐惠敏，姚勝南

(1.安徽大學(xué) 社會與政治學(xué)院，安徽 合肥，230601;2.銅陵學(xué)院 法學(xué)院，安徽 銅陵，244000)

改革開放以來，勞動密集型產(chǎn)業(yè)的加快轉(zhuǎn)型和社會主義新農(nóng)村的不斷推進(jìn)，有效突破了制約農(nóng)村發(fā)展的“瓶頸”，人民群眾的生活水平得到了較大提高。然而，伴隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和一系列重大社會變革，社會階層結(jié)構(gòu)不斷分化，貧富差距呈現(xiàn)進(jìn)一步拉大的趨勢，農(nóng)村弱勢群體問題更加突出，弱勢程度不斷加深，成為農(nóng)村實現(xiàn)新一輪跨越和社會穩(wěn)定的重要影響因素。當(dāng)前，我國農(nóng)村弱勢群體生活上經(jīng)濟(jì)水平低下，社會參與機(jī)會和能力不足，導(dǎo)致他們的政治地位低下，缺乏政治影響力和社會競爭力。如果農(nóng)村弱勢群體的利益受損，且沒有暢通有效的表達(dá)渠道去維護(hù)他們的合法權(quán)益，長期積累就會形成深刻的社會矛盾，嚴(yán)重的會引起群體性事件，威脅社會的穩(wěn)定。農(nóng)村弱勢群體是我國目前最大的弱勢群體，農(nóng)村弱勢群體問題不僅是社會問題，也是重大的政治問題。農(nóng)村弱勢群體問題能否得到妥善解決，關(guān)系到黨的執(zhí)政之基、社會的穩(wěn)定和諧和國家的長治久安。因此，構(gòu)建科學(xué)可行的農(nóng)村弱勢群體利益表達(dá)路徑，對于維護(hù)我國農(nóng)村社會的穩(wěn)定大局和建設(shè)社會主義和諧社會具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一 農(nóng)村弱勢群體及其生成邏輯

(一)弱勢群體

按照國際社會學(xué)界、社會工作學(xué)界達(dá)成的基本共識，所謂社會弱勢群體(social vulnerable groups)是指由于某些障礙或缺乏社會、經(jīng)濟(jì)和政治機(jī)會而在社會上處于不利地位的人群。［1］農(nóng)村弱勢群體則是指目前在我國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)中，由于個人自身或外在因素的作用，在獲取社會資源的機(jī)會和能力上處于弱勢地位，從而出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)地位和社會地位相對低下的社會階層。他們依靠自身的力量或能力無法保持個人及其家庭成員最基本的生活標(biāo)準(zhǔn)，需要國家、社會給予一定的支持和幫助。當(dāng)前，農(nóng)村弱勢群體主要包括兩個類型:生理性弱勢群體和社會性弱勢群體。生理性弱勢群體主要是由生理缺陷或生理能力不足所導(dǎo)致的，比如老人、兒童、傷殘者、疾病患者等。而社會性弱勢群體是由自然因素和社會、經(jīng)濟(jì)因素所引發(fā)的，比如失地農(nóng)民、農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)災(zāi)難的求助者等。農(nóng)村弱勢群體的生存困境、生計困境、機(jī)會困境、權(quán)利困境交織在一起，導(dǎo)致他們內(nèi)心出現(xiàn)焦慮與矛盾，容易產(chǎn)生情感失衡和對抗社會的心態(tài)，甚至作出某些偏激的行為，極大地阻礙了社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。

(二)農(nóng)村弱勢群體的生成原因

改革開放以前，我國實行按勞分配的經(jīng)濟(jì)制度，農(nóng)村弱勢群體主要是由缺乏自我發(fā)展?jié)撃軐?dǎo)致的。自我國步入社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，社會經(jīng)濟(jì)因素成為農(nóng)村弱勢群體形成的主要原因。因此，農(nóng)村弱勢群體的產(chǎn)生，既有農(nóng)村弱勢群體自身的原因，也有社會經(jīng)濟(jì)等方面的外在原因。

1.體制障礙:城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約

我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)村弱勢群體自力更生、自我發(fā)展的重大障礙。當(dāng)前我國已步入市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深水區(qū)，市場機(jī)制是一種優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，如果缺少有效的社會保障機(jī)制，其結(jié)果就會造成弱勢群體的增加，并形成“強者更強，弱者更弱”的病態(tài)局面。當(dāng)前傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍然是市場競爭鏈中的弱勢產(chǎn)業(yè)。在我國大部分農(nóng)村，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和組織制度尚未有明確的法律規(guī)范，這使得家庭經(jīng)營難以繼續(xù)生產(chǎn)，土地流轉(zhuǎn)制度推進(jìn)受阻，農(nóng)民只能從事效益低下的種植業(yè)和零星養(yǎng)殖業(yè)，其經(jīng)濟(jì)利益極易受自然災(zāi)害和市場價格機(jī)制的影響。由于城鄉(xiāng)分治體制，政府對于農(nóng)業(yè)的投資相對較少，農(nóng)村居民不能與城市居民享有均等的就業(yè)機(jī)會，農(nóng)業(yè)發(fā)展難以適應(yīng)激烈的市場競爭。在比較利益的驅(qū)使下，農(nóng)村青壯年傾向于選擇進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商，而城市二元勞動力市場的存在，勢必會強化農(nóng)民工弱勢群體的社會和心理弱勢。

2.知識貧困:農(nóng)村教育機(jī)會的匱乏

農(nóng)村教育機(jī)會的匱乏使得農(nóng)村文化教育事業(yè)落后，形成農(nóng)村“知識貧困”群體?？梢哉f，知識貧困是農(nóng)村弱勢群體的深層原因之一。根據(jù)國家統(tǒng)計局調(diào)查，勞動文化程度與家庭人均收人的高低成正相關(guān)關(guān)系。因此，先進(jìn)的文化知識是農(nóng)村脫貧脫困的重要因素。當(dāng)前，由于國家教育資源的城鄉(xiāng)分配不協(xié)調(diào)，農(nóng)村的教育經(jīng)費、師資力量、教學(xué)辦公場所等出現(xiàn)嚴(yán)重不足，加之弱勢群體家庭經(jīng)濟(jì)困難，其子女因貧困輟學(xué)、休學(xué)現(xiàn)象長期存在。特別是留守農(nóng)民工家庭的子女，其受教育的權(quán)利面臨極大威脅。外出務(wù)工的農(nóng)村剩余勞動力往往由于缺乏最基本的文化基礎(chǔ)知識，難以享受與城市務(wù)工人員同等的就業(yè)機(jī)會、環(huán)境和福利待遇。這種不公平性的教育體制的存在，使得農(nóng)村弱勢群體的科學(xué)文化素質(zhì)很難得到提高，成為他們走向致富道路的障礙。倘若這種現(xiàn)象長期惡性循環(huán)，必然會影響我國社會主義建設(shè)的大局。

3.分配不公:社會保障資源的缺失

當(dāng)前社會分配制度不完善，農(nóng)村弱勢群體的社會福利得不到保障，使得他們的弱勢程度不斷加深。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期，由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展薄弱，農(nóng)村居民在社會保障和公共福利等方面根本不能與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利。農(nóng)村弱勢群體的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)得不到有效的落實和援助，特別是農(nóng)村的民政救濟(jì)重點對象，比如五保戶、失獨老人、留守兒童的政府補貼與援助也因經(jīng)費來源不足而收效甚微，使得依靠勞動力生產(chǎn)的弱勢群體家庭生活陷入困境。我國農(nóng)村弱勢群體數(shù)量大，然而社會救助的覆蓋面有限且保障水平較低，大部分的福利保障僅限于物質(zhì)層面，農(nóng)村弱勢群體難以享受到和城市居民同等層次的保障福利。因此，社會福利資源的城鄉(xiāng)二元分配制度，使得廣大農(nóng)村弱勢群體的地位更加弱化。

二 農(nóng)村弱勢群體利益表達(dá)的困境

利益表達(dá)是公民依法行使權(quán)利的表現(xiàn)。表達(dá)渠道的完善和表達(dá)現(xiàn)狀的規(guī)制，是保證我國社會弱勢群體基本權(quán)益的重要手段，也是我國政府收集信息反饋的有效途徑。當(dāng)前，我國農(nóng)村弱勢群體由于自身能力的缺失和權(quán)利的制約，他們在表達(dá)自身權(quán)益時主要存在著權(quán)利意識非主體化、利益表達(dá)方式非合理化和維權(quán)渠道非制度化的困境。

(一)農(nóng)村弱勢群體權(quán)利意識的非主體化

現(xiàn)階段我國農(nóng)村弱勢群體普遍存在非主體化的權(quán)利表達(dá)意識。其一，農(nóng)村弱勢群體往往對自身權(quán)利理解不足，不能夠明確區(qū)別自身權(quán)益是否受到損害;其二，農(nóng)村弱勢群體意識到權(quán)利受損后難以找到維權(quán)的平臺，不能充分利用各類途徑為自己爭取權(quán)益;其三，當(dāng)其明確到了可行的維權(quán)渠道后，往往采取非正式的手段去保護(hù)自身的合法權(quán)益，不能有效利用合法的維權(quán)渠道。農(nóng)村弱勢群體的主體意識之所以呈現(xiàn)出非主體化的傾向，主要原因有:1)我國經(jīng)歷了兩千多年的封建傳統(tǒng)思想的教育，農(nóng)民形成了濃厚的“臣民”意識，缺乏正確的官民意識。即使在當(dāng)前，農(nóng)民群體社會底層的觀念仍然存在。2)農(nóng)村文化教育事業(yè)落后，農(nóng)民無法接受先進(jìn)政治文化思想的熏陶，無法通過各種文化傳播媒介及時了解黨和政府的方針政策，從而阻礙了農(nóng)民群體自身政治素養(yǎng)和法律意識的提高。3)農(nóng)民自身因素較低，限制了他們對自身權(quán)益保護(hù)的關(guān)注。農(nóng)村弱勢群體的生活原本就陷于困境中，他們需要將大量的時間和精力投入到生產(chǎn)和工作當(dāng)中，因而無法投入時間與精力去表達(dá)政治愿望或參與政治生活。［2］

(二)農(nóng)村弱勢群體維權(quán)渠道的非制度化

弱勢群體維權(quán)渠道的制度化是民主法治社會的基本保證。然而，我國農(nóng)村弱勢群體的利益表達(dá)卻呈現(xiàn)出某種程度的非制度化傾向。由于我國現(xiàn)行的利益表達(dá)渠道不暢通，以及農(nóng)村弱勢群體傳統(tǒng)維權(quán)方式的非制度化，使得農(nóng)村弱勢群體制度化維權(quán)方式步履維艱。在現(xiàn)行的利益表達(dá)機(jī)制框架內(nèi)，我國農(nóng)民可以選擇的利益表達(dá)渠道主要有選舉人民代表、參與政治協(xié)商、信訪、媒體監(jiān)督、法律或行政訴訟等。表面上，農(nóng)村弱勢群體有足夠可行的利益訴求渠道，然而在實際操作過程中往往困難重重。比如，農(nóng)民可通過人大代表反映其訴求，但并非所有農(nóng)民都會參加人大代表的選舉，且選出的人大代表也一般不會代表農(nóng)村弱勢群體表達(dá)他們的權(quán)益。制度化表達(dá)渠道不暢通必然會催生非制度化的利益訴求渠道。近年來，農(nóng)民上訪成為解決弱勢群體的“萬金油”，許多農(nóng)民日漸形成“不鬧不解決，小鬧小解決，大鬧大解決”的心理暗示。當(dāng)前正常的上訪制度開始演變?yōu)榉侵贫然募w上訪、越級上訪和重復(fù)上訪等，一旦上訪無法滿足他們的利益訴求，極有可能爆發(fā)群體性突發(fā)事件，威脅社會穩(wěn)定。［3］

(三)農(nóng)村弱勢群體利益表達(dá)方式的非法化

我國憲法賦予公民游行、示威、信訪、輿論監(jiān)督等表達(dá)自身權(quán)利的合法途徑。然而，由于農(nóng)村弱勢群體的權(quán)利主體意識和法律意識不強，在權(quán)益受損時無法按照法律程序合法地維護(hù)自身利益。因而，在現(xiàn)實生活中往往出現(xiàn)農(nóng)村弱勢群體維權(quán)無效的情況。為了捍衛(wèi)自身權(quán)利，某些激進(jìn)的農(nóng)民群體甚至采取非理性手段，比如金錢賄賂、暴力抗法、群體沖突等破壞國家法律規(guī)制的底線，擾亂社會公共秩序。實踐證明，某些農(nóng)村弱勢群體在表達(dá)自身利益的過程中逐漸形成“實用理性”觀念，即利用一切能夠解決問題的手段去實現(xiàn)和維護(hù)自身的權(quán)益，無論這種方式是否違法，是否造成惡劣社會影響。農(nóng)村弱勢群體的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害時，倘若心中不滿情緒無法得到緩解，而又無法通過正當(dāng)?shù)脑V求渠道維護(hù)自身合法利益，選擇有效、非制度化的利益表達(dá)方式就會成為無奈之舉。近幾年出現(xiàn)的甕安事件、石首事件等表明，農(nóng)民利益表達(dá)過程中的失序行為，是誘發(fā)各類群體性社會事件的潛在不利因素。因此，賦予農(nóng)村弱勢群體合法的利益表達(dá)權(quán)利，疏通正當(dāng)維權(quán)渠道是當(dāng)前農(nóng)村維穩(wěn)工作的重要任務(wù)。

三 增權(quán)視角下農(nóng)村弱勢群體利益表達(dá)的路徑選擇

(一)增權(quán)理論:社會工作在弱勢群體利益表達(dá)中的介入

1.增權(quán)理論概述

增權(quán)(empowerment)，又稱“增能賦權(quán)”，是弱勢群體社會工作的核心概念。所謂“增能”是指個人在與社區(qū)、組織以及社會等外在環(huán)境積極互動的過程中挖掘自身潛能，獲取外界力量，以提高對自己生活的掌控能力，促進(jìn)社會資源和機(jī)會的運用，從而改善自身生活條件的過程。而“賦權(quán)”是指通過充實個人和群體運用外界資源的權(quán)利，以獲得掌控自身相關(guān)事務(wù)的力量，激發(fā)主體的權(quán)利意識，從而提高個人或群體應(yīng)對外在不利環(huán)境的能力的過程。［4］社會工作學(xué)界普遍認(rèn)為，弱勢群體的形成最為重要的兩大緣由是:其一，弱勢群體的成員自身缺乏應(yīng)對外在環(huán)境威脅的能力，或者個體自身所具有的潛能尚未被挖掘和激發(fā)，以至于在社會生活過程中出現(xiàn)失業(yè)困境;其二，弱勢群體成員在現(xiàn)行的社會制度框架內(nèi)被人為地區(qū)別對待，使得其喪失社會應(yīng)給予的基本權(quán)利和福利保障，或面對來自社會各方的挑戰(zhàn)時難以調(diào)動環(huán)境資源來提升個體的抗逆力。

增權(quán)理論的基本前提是個人或群體擁有的權(quán)力和潛能是變化和發(fā)展的，無能或弱權(quán)的地位狀況通過努力是可以改變的。同樣，社會環(huán)境中存在著直接和間接的障礙也是可以改變的。增權(quán)的目的就是要幫助個體和群體在現(xiàn)有社會結(jié)構(gòu)和政策體制中克服社會適應(yīng)障礙，減少心理負(fù)擔(dān)，激發(fā)內(nèi)在潛能，從而提高他們獲取社會資源和改善生活狀況的能力。該理論認(rèn)為，弱勢群體可以在適當(dāng)?shù)膮f(xié)助之下，提升自己的權(quán)力和潛能。社會中的弱勢群體之所以會處于弱勢地位，并非僅僅是由于個體自身能力的缺陷，而是由于他們長期缺乏參與社會資源分配的機(jī)會。在增權(quán)過程中社會工作者與服務(wù)對象和環(huán)境之間能夠?qū)崿F(xiàn)積極的有效互動，社會工作者通過共同的活動幫助服務(wù)對象擺脫環(huán)境的壓制，削減他們的不適感，使他們能夠通過自身獲取發(fā)展的能力，從而在社會生活中展現(xiàn)他們的良好狀態(tài)。［5］

2.增權(quán)的實務(wù)途徑

我國學(xué)者范斌［6］在梳理國內(nèi)外相關(guān)研究文獻(xiàn)后，將增權(quán)的途徑總結(jié)為三大層面，即個人層面、人際關(guān)系層面和社會參與層面。在范斌看來，“個體增權(quán)是指個體通過掌握生活技巧、提高自我效能和自我意識來控制自身的生活能力以及對所處環(huán)境的融合與影響能力，包括實際控制能力和心理控制能力兩個相輔相成的方面”?！叭穗H關(guān)系層面的增權(quán)，就是通過人與人之間的積極的相互影響，達(dá)到相互間的自我權(quán)力和能力的提升的過程”。而社會參與層次的增權(quán)主要是通過對社會決策的影響去表達(dá)自身的利益訴求和爭取到與健康社會和進(jìn)步文化相匹配的公正的、平等的社會待遇。增權(quán)的實務(wù)模式主要有“個體主動模式”和“外力推動”模式。“個體主動模式”強調(diào)個人在增權(quán)過程中的決定作用。該模式認(rèn)為，增權(quán)的關(guān)鍵在于個體的主體性和主動性，個體若無賦權(quán)意識，所有努力都是白費?！巴饬ν苿印蹦Ｊ絼t強調(diào)賦權(quán)過程中外部力量的推動和促進(jìn)作用，主張通過外力去激活弱勢群體主體性，并通過客體與主體互動的不斷循環(huán)和建構(gòu)以達(dá)到持續(xù)賦權(quán)的目的。社會工作學(xué)界普遍認(rèn)為，范斌教授對于增權(quán)實務(wù)操作層次的劃分具有較高的理論和實踐價值。筆者在借鑒范斌的理論模式基礎(chǔ)上，提出從個人、社區(qū)、組織和社會參與四大層面來構(gòu)建農(nóng)村弱勢群體利益表達(dá)的可行路徑。

(二)增權(quán):農(nóng)村弱勢群體利益表達(dá)的可行路徑

農(nóng)村弱勢群體是全體社會需要關(guān)注的特殊群體。一方面他們處于社會底層，是新農(nóng)村建設(shè)重點扶持的對象，另一方面相對于其他弱勢群體而言，他們的生存和發(fā)展?fàn)顩r更為嚴(yán)峻。步入社會主義建設(shè)的新時期，社會應(yīng)該充分賦予他們利益表達(dá)的權(quán)利，提高他們應(yīng)對生活風(fēng)險的能力。因此，需要充分借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)和西方國家的成功經(jīng)驗，積極利用專業(yè)化的社會工作實務(wù)引導(dǎo)和協(xié)助農(nóng)村弱勢群體的增能與賦權(quán)過程。

1.個體層面的增權(quán)助推利益表達(dá)

個體增權(quán)是指農(nóng)村弱勢群體通過社會工作的外在介入來達(dá)到自我潛能提升的動態(tài)過程。它強調(diào)個體在外界的幫扶下能夠增強自我反思和表達(dá)的意識，能夠習(xí)得自我控制的能力，從而掌握適應(yīng)社會生活的技巧。因此，個體增權(quán)的顯著特點在于它的持久性和內(nèi)在性，個體真正學(xué)會了自我利益表達(dá)的方式。個體層面的增權(quán)力推教育培訓(xùn)在農(nóng)村弱勢群體中的積極作為。對于農(nóng)村弱勢群體的利益表達(dá)救助的重點應(yīng)該是發(fā)展貧困農(nóng)村的文化、加強技術(shù)教育和培訓(xùn)工作。當(dāng)前，推進(jìn)農(nóng)村文化教育事業(yè)是社會工作者為弱勢農(nóng)村群體增權(quán)的首選。社會工作者在增權(quán)工作的開展過程中首先要充當(dāng)資源整合者與資源推廣者，農(nóng)村居民的素質(zhì)良莠不齊，必須結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況和社會環(huán)境來選定教育、培訓(xùn)內(nèi)容。其次，社會工作者需扮演資源的聯(lián)系者和計劃者，根據(jù)弱勢群體的不同年齡層次、文化水平等設(shè)計出適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)與教育項目，然后主動聯(lián)系農(nóng)技專家、心理輔導(dǎo)教師、政策講解員入村，幫助弱勢全體增加農(nóng)技知識、技能，增強生活信心，爭取發(fā)展機(jī)會。再次，在農(nóng)村社會工作中應(yīng)加強對農(nóng)民基本法律知識宣傳和普及?，F(xiàn)實生活中某些農(nóng)村弱勢群體在利益損害到一定程度而求助無門的情況下，他們往往采取極端的非法方式來表達(dá)自身的合法權(quán)益，如集體鬧事、赴京上訪等?；鶎诱鲇诰S穩(wěn)的考慮，對越級上訪人員進(jìn)行“圍、堵、截”，甚至動用防暴警察來打擊報復(fù)。因而，培養(yǎng)農(nóng)村弱勢群體的法律意識，給他們提供合法的維權(quán)渠道是社會工作在人體增權(quán)實務(wù)中必不可少的環(huán)節(jié)。

2.社區(qū)層面的增權(quán)促進(jìn)利益表達(dá)

社區(qū)層面的增權(quán)是指農(nóng)村弱勢群體通過社區(qū)平臺，推進(jìn)弱勢群體在社區(qū)內(nèi)以團(tuán)體小組的方式聯(lián)合起來去爭取更多的社會資源和社會參與機(jī)會。社區(qū)增權(quán)強調(diào)社區(qū)成員間的互動與溝通可以形成更為廣泛的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民群體可以利用該關(guān)系網(wǎng)開展聯(lián)合生產(chǎn)、投資來抵御外在環(huán)境的不利影響。在大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民因缺乏有效的聯(lián)合而導(dǎo)致無權(quán)。受文化素質(zhì)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、市場經(jīng)濟(jì)等的限制，農(nóng)民群體適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)的能力和自我發(fā)展能力嚴(yán)重不足。因此，社區(qū)工作在增權(quán)實務(wù)中的工作重點就是將分散的社區(qū)居民整合成新的聯(lián)合小組。通過社區(qū)聯(lián)合，一方面使農(nóng)民在與其他群體成員互動的過程中提升自我形象，改變對自身群體的不利評價，樹立自我發(fā)展的信心;另一方面以團(tuán)體的力量來表達(dá)群體的訴求，維護(hù)農(nóng)民的利益，使農(nóng)民合理享受他們創(chuàng)造的自我價值。社區(qū)工作者可以在村民委員會的協(xié)助下，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的特點，有計劃地通過發(fā)動農(nóng)村精英開辦農(nóng)村合作社，整合社區(qū)的土地、資金和人力資本，形成規(guī)?；I(yè)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。此外，社區(qū)工作者還可以項目為平臺，積極加強與外界資源的聯(lián)系，秉承“利益共享，風(fēng)險分擔(dān)”的原則，吸納周邊合作社加入，形成聚集優(yōu)勢。這樣一個社區(qū)的發(fā)展就會逐步帶動整個地區(qū)更多農(nóng)民走向聯(lián)合，從而增強農(nóng)業(yè)的市場競爭力。［7］在這個過程中，社區(qū)工作者應(yīng)有意識地培養(yǎng)社區(qū)工作骨干和領(lǐng)導(dǎo)者，使農(nóng)民群體在社會工作者結(jié)案后能夠保持自我增權(quán)的能力。實踐證明，合理引導(dǎo)農(nóng)民走社區(qū)聯(lián)合道路是克服農(nóng)村弱勢群體利益表達(dá)困境，提升農(nóng)民群體權(quán)利意識的理想選擇。

3.組織層面的增權(quán)強化利益表達(dá)

與社區(qū)層面的增權(quán)不同，組織層面的增權(quán)側(cè)重于社區(qū)外的團(tuán)體組織在農(nóng)村弱勢群體增權(quán)過程中的作用。組織增權(quán)是指農(nóng)村弱勢群體借助非政府組織提供的技術(shù)、資金以及培訓(xùn)等支持來增強自身控制生活和社會交往的能力，并通過這些組織向社會傳達(dá)心聲的過程。在我國農(nóng)村，單純依靠農(nóng)民自身的力量或基層政府的社會救助農(nóng)村弱勢群體很難擺脫生活的困境。他們游離于主流體制之外，而非政府組織的存在與發(fā)展本身就蘊含了幫扶弱勢群體的使命。非政府組織(Non－Governmental Organization，簡稱NGO)，是指獨立于政府之外、不以營利為目的的志愿者組織。在我國主要是指政府與企業(yè)以外的社會組織，其目的是援貧濟(jì)困，維護(hù)窮人利益，保護(hù)環(huán)境，提供基本社會服務(wù)。NGO 可以彌補國家體制和市場體制的缺陷。在政府資源不足的情況下，NGO 可以自身力量組織各類資源，提供各種社會服務(wù)，緩解政府壓力。當(dāng)弱勢群體遭受市場經(jīng)濟(jì)的不利影響時，NGO 可以建議政府完善社會保障制度，促進(jìn)社會公平分配，并盡可能為社會弱勢群體提供物質(zhì)支持和精神慰藉。［8］筆者認(rèn)為，非政府組織至少在以下3 個方面可以為農(nóng)村弱勢群體利益表達(dá)提供支持。第一，非政府組織可以通過知識技術(shù)技能培訓(xùn)，從而改變農(nóng)村弱勢群體知識貧困的生活狀態(tài)。非政府組織能夠提供專業(yè)性和高質(zhì)量的信息，以此彌補農(nóng)民信息渠道匱乏的不足。第二，非政府組織可以通過法律援助的途徑幫扶農(nóng)村弱勢群體走法律維權(quán)的道路。具體地說，可以通過提供法律咨詢服務(wù)以及直接提起法律訴訟的方法來維護(hù)權(quán)益。第三，非政府組織可以為農(nóng)村弱勢群體提供資金幫扶和人力救助，以改善他們經(jīng)濟(jì)地位上的劣勢。比如，教育類非政府組織可以向農(nóng)村捐資籌建學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以為農(nóng)村提供技術(shù)支持和人力資本。可以說，非政府的蓬勃發(fā)展，為我們解決農(nóng)村弱勢群體利益表達(dá)問題提供了新的視角和路徑。

4.社會參與層面的增權(quán)擴(kuò)展利益表達(dá)

社會層面的增權(quán)主要是指除社區(qū)、非政府組織以外的政府部門、大眾媒介等在農(nóng)村弱勢群體利益表達(dá)中發(fā)揮作用的過程。學(xué)者范斌［6］認(rèn)為，社會參與層次的增權(quán)目標(biāo)直指對社會決策的影響。可以說，社會參與層面更多是在宏觀角度疏通現(xiàn)有制度下的利益表達(dá)渠道，并增進(jìn)農(nóng)村弱勢群體自我發(fā)展?jié)撃?。長期以來，我國在社會資源分配上存在二元化的體制弊端，致使農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)民由此缺乏話語權(quán)和自我發(fā)展的能力。因而，社會工作者在幫扶農(nóng)村弱勢群體時應(yīng)當(dāng)充當(dāng)社會政策的倡導(dǎo)者和影響者。社會工作者可以向政府提交農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的調(diào)研報告，推動政府對農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，加強政府對農(nóng)業(yè)科技化、市場化的資金投入，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化。社會工作者本身也可以利用自身擁有的知識儲備，形成科學(xué)決策，影響政府的“三農(nóng)”政策，為農(nóng)村弱勢群體表達(dá)真實需求提供可行渠道。在農(nóng)村社會工作開展過程中，社會工作需要多渠道提高農(nóng)民的參與、表達(dá)意識，盡可能將因利益沖突引發(fā)的社會矛盾遏制在萌芽狀態(tài)。此外，隨著社會大眾媒介的飛速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)能夠有效影響政府的決策，能夠為弱勢群體的利益訴求提供良好的表達(dá)平臺。在互聯(lián)網(wǎng)中，利益主體能夠?qū)崿F(xiàn)與政府的直接對話和民主協(xié)商。實踐證明，網(wǎng)絡(luò)為弱勢群體實現(xiàn)利益表達(dá)的作用日益明顯，逐漸成為普通民眾與政府溝通的有效橋梁。隨著農(nóng)民文化素質(zhì)的不斷提高和農(nóng)村信息化的發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)為代表的大眾媒介必將成為農(nóng)村弱勢群體利益表達(dá)不可忽視的良好渠道。

增權(quán)理論在農(nóng)村弱勢群體利益表達(dá)的介入是社會工作在幫扶弱勢群體實現(xiàn)自我發(fā)展的重要實踐。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到農(nóng)村弱勢群體的形成有多方面的成因，他們的利益表達(dá)也受到諸多阻礙，這種社會現(xiàn)實的改變是一個動態(tài)的、前進(jìn)的過程。增權(quán)理論能夠為改變農(nóng)村弱勢群體的不利地位提供理論和實踐支持。但必須承認(rèn)的是，任何一個理論都有自身的優(yōu)點和缺乏。在社會工作實務(wù)操作中，社會工作者應(yīng)該根據(jù)理論的特點有針對性地修正理論缺陷。

［1］王思斌.社會轉(zhuǎn)型中的弱勢群體［J］.中國黨政干部論壇，2002(3):18－21.

［2］王 勇.朱小超.農(nóng)村弱勢群體利益表達(dá)機(jī)制的完善［J］.廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011(15):194－196.

［3］楊友國.現(xiàn)階段我國農(nóng)民利益表達(dá)的特征分析［J］.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報:社會科學(xué)版，2009，8(1):24－32.

［4］唐 詠.中國增權(quán)理論研究述評［J］.社會科學(xué)家，2009(1):18－20.

［5］王思斌.社會工作導(dǎo)論［M］.2 版.北京:北京大學(xué)出版社，2011:115－130.

［6］范 斌.弱勢群體的增權(quán)與及其模式選擇［J］.學(xué)術(shù)研究，2004(12):73－78.

［7］聶玉梅，顧東輝.增權(quán)理論在農(nóng)村社會工作中的應(yīng)用［J］.理論探索，2011(3):80－83.

［8］楊 煉.論非政府組織與社會弱勢群體的利益表達(dá)［J］.湖北社會科學(xué)，2008(10):30－33.