李 冉

（復(fù)旦大學 社會科學基礎(chǔ)部，上海 200433）

黨的自我革新能力，作為一個政治術(shù)語，是2012年胡錦濤在十七屆中央紀委七次全會上首次指出的，十八大報告又做了強調(diào)。黨的自我革新能力，作為一種政黨品質(zhì)，它伴行了中國共產(chǎn)黨九十余年的發(fā)展歷程，是黨歷經(jīng)危難并順利轉(zhuǎn)型的一個重要原因。這即是說，在學理層面尚需對這個新話題做出更為清晰的理論闡釋，在歷史層面不乏有黨自我革新的史實印證。如何將兩者結(jié)合起來——通過對歷史實踐的個案分析，為當下的理論研究提供些許支撐，這應(yīng)該是一個必要的問題意識?；诖?，本文以陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)為研究個案，對中國共產(chǎn)黨從中體現(xiàn)出來的自我革新能力做個歷史分析，以期對當下的執(zhí)政黨自我革新提供一些歷史經(jīng)驗上的啟示。

引言：研究個案的選取依據(jù)及其時限界定

列寧曾經(jīng)指出：“一切革命的根本問題是國家政權(quán)問題。”①《列寧選集》第3卷，人民出版社1995年版，第19頁。在新民主主義革命時期，黨的自我革新能力較為突出地體現(xiàn)在政權(quán)建設(shè)方面。在近二十個根據(jù)地中，陜甘寧邊區(qū)是唯一經(jīng)歷過蘇維埃政權(quán)、抗日民主政權(quán)、人民民主政權(quán)的根據(jù)地，邊區(qū)的政權(quán)形態(tài)最為豐富也最為典型。因此，有理由把陜甘寧政權(quán)建設(shè)作為研讀中國共產(chǎn)黨自我革新能力的一個經(jīng)典案例。

中國共產(chǎn)黨成立以后，其政權(quán)建設(shè)能力就在逐步累積。①比如，1925年中國共產(chǎn)黨在西北成立了第一個基層組織--西安特支，這標志著黨的政權(quán)創(chuàng)建正式開始；1927年12月廣州起義中組建了中國第一個蘇維埃政權(quán)——廣州革命政府；1928年5月共產(chǎn)黨人策動渭華起義，建立了第一個地方性蘇維埃政權(quán)——崇凝區(qū)蘇維埃政府。到了陜甘寧邊區(qū)，黨的政權(quán)建設(shè)能力得到了集中鍛煉與釋放②其中的原因是多方面的。從主觀意愿來看，邊區(qū)是中共中央的所在地，是其他根據(jù)地的“指揮中心”和根據(jù)地建設(shè)的“樣板”，因而把邊區(qū)政權(quán)首先建設(shè)好，就構(gòu)成了中央高度重視邊區(qū)建設(shè)的主觀動因。從歷史基礎(chǔ)來說，邊區(qū)是在土地革命戰(zhàn)爭時期碩果僅存的西北革命根據(jù)地的基礎(chǔ)上建立起來的，黨的組織比較健全，政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗比較豐富。從地理位置上說，邊區(qū)橫跨西北三省（包括陜西北部、甘肅東部和寧夏東南部），地形復(fù)雜，適于集中建設(shè)政權(quán)。從時局上說，邊區(qū)政府最早得到了國民政府的承認，取得了合法的政治地位，從而贏得了相對和平的建設(shè)環(huán)境。，為1949年全國政權(quán)建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗歷練③章開沅先生曾經(jīng)做過一個很有說服力的對比。他指出，辛亥革命后革命黨在南京建立的新政權(quán)在不到四個月的時間里就夭折了，這固然有客觀的和主觀的多方面的原因，但其中極為重要的一個教訓，就是革命黨在匆忙執(zhí)政之前并未做好起碼的執(zhí)政準備。相比之下，中國共產(chǎn)黨1949年取得全國革命勝利并建立新政權(quán)之前，就有了極為充分而全面的準備。這種準備就包括在陜甘寧邊區(qū)時期所積累的能力、經(jīng)驗與人才儲備。參見李智勇：《陜甘寧邊區(qū)政權(quán)形態(tài)與社會發(fā)展：1937-1945》序言，中國社會科學出版社2001年版，第1-2頁。，毛澤東就曾指出：“陜北已成為我們一切工作的試驗區(qū)，我們的一切工作在這里先行試驗”④《毛澤東文集》第3卷，人民出版社1996年版，第297頁。?？梢哉f，陜甘寧邊區(qū)堪稱黨局部政權(quán)建設(shè)的示范區(qū)、新中國政權(quán)建設(shè)的試驗田。在這塊試驗田中，中國共產(chǎn)黨關(guān)于政權(quán)建設(shè)的試驗是最為復(fù)雜也是最為成功的：蘇維埃政權(quán)、抗日民主政權(quán)、人民民主政權(quán)，不僅在各自時期引領(lǐng)了中國革命的發(fā)展，而且對接平穩(wěn)過渡有序。此外，作為“革命的根本問題”，邊區(qū)政權(quán)建設(shè)也反映了黨在應(yīng)對時政大局方面的自我革新能力，比如國內(nèi)革命戰(zhàn)爭和抗日戰(zhàn)爭的關(guān)系處理，國共兩黨基于戰(zhàn)爭形勢的分合策略，支援戰(zhàn)爭與改善民生之間的政策傾斜，戰(zhàn)爭動員與階級關(guān)系的適時調(diào)整，等等?？傊?，陜甘寧邊區(qū)的政權(quán)沿革，既體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨在政權(quán)建設(shè)方面的自我革新能力，也體現(xiàn)了在應(yīng)對時局方面的自我革新能力，這正是本文選擇邊區(qū)政權(quán)建設(shè)為研究個案的依據(jù)所在。

此外，為了對研究對象有個更為清晰的把握，本文還需對“陜甘寧邊區(qū)”的時限加以界定。在學術(shù)研究中，關(guān)于陜甘寧邊區(qū)的時限主要有三種理解。其一，廣義時限。有學者認為，陜甘寧邊區(qū)“泛指從土地革命戰(zhàn)爭、抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭幾個歷史時期的陜甘寧革命根據(jù)地”⑤宋金壽、李忠全主編：《陜甘寧政權(quán)建設(shè)史》前言，陜西人民出版社1990年版，第1-2頁。。這是從陜甘寧根據(jù)地的地理位置做出的歷史劃分。在廣義理解中，陜甘寧邊區(qū)的歷史跨越最長，從1928年5月西北渭華起義中創(chuàng)建的西北第一個蘇維埃政權(quán)——崇凝區(qū)蘇維埃政府，到1950年1月陜甘寧邊區(qū)撤銷。這樣算來，陜甘寧邊區(qū)“經(jīng)歷了二十二年的漫長歲月”⑥李智勇：《陜甘寧邊區(qū)政權(quán)形態(tài)與社會發(fā)展：1937-1945》，中國社會科學出版社2001年版，第5頁。。其二，中義時限。大多數(shù)學者都認為陜甘寧邊區(qū)就是指1937年2月西北根據(jù)地改制⑦1937年2月24日，中共中央為了促成國共兩黨再次合作，正式著手西北根據(jù)地改制為陜甘寧邊區(qū)的工作，7月蔣介石在廬山宣布承認陜甘寧邊區(qū)，9月6日西北辦事處正式改組為陜甘寧邊區(qū)政府。1937年11月10日陜甘寧邊區(qū)政府發(fā)布通令，規(guī)定“陜甘寧邊區(qū)政府以后統(tǒng)稱為陜甘寧特區(qū)政府”。1938年春天邊區(qū)政府下令，又將陜甘寧特區(qū)恢復(fù)為陜甘寧邊區(qū)。到1950年1月陜甘寧邊區(qū)被撤銷的十三年，這是從政權(quán)建制的角度來劃斷的。其三，狹義時限，指的是與統(tǒng)戰(zhàn)區(qū)相對的陜甘寧邊區(qū)，這種理解是從陜甘寧邊區(qū)的管轄范圍來說的。從1937年9月6日陜甘寧邊區(qū)政府成立到1940年9月完全統(tǒng)一政制與政令，狹義上的陜甘寧邊區(qū)歷時3年。⑧經(jīng)過1937年2月至9月國共兩黨的多次談判，國民政府終于承認了陜甘寧邊區(qū)的政治合法性，并直屬南京中央政府。但是，國民政府一直沒有明確陜甘寧邊區(qū)的管轄范圍。如此一來，在邊區(qū)的十幾個縣中，就出現(xiàn)了兩種政權(quán)的局面：一種是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的抗日民主政權(quán)（即狹義上的陜甘寧邊區(qū)），另一種是由國民政府陜甘寧三省委派的地方政權(quán)（即邊區(qū)內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線區(qū)）。這兩個政權(quán)各自代表著不同的階級階層及其利益。“這種雙重政權(quán)局面的存在，不僅使邊區(qū)在行政上的不統(tǒng)一，而且造成政令上的不一致?！保ㄋ谓饓?、李忠全主編：《陜甘寧政權(quán)建設(shè)史》，陜西人民出版社1990年版，第186頁。）直到1940年9月，中共中央才以“邊區(qū)化”為手段將統(tǒng)一戰(zhàn)線區(qū)徹底改造成為“新區(qū)”，自此以后，陜甘寧邊區(qū)的政制與政令才得到了完全的統(tǒng)一。

對于陜甘寧邊區(qū)的時限問題，本文采用中義時限，并略做調(diào)整。原因是，廣義時限涉及的內(nèi)容繁多，它適合著作的選題，而在一篇文章中難以把問題講得簡潔明晰。狹義時限雖然更具有學理性，但若拘泥于此又難以把“自我革新”這個頗具宏觀色彩的題目講清楚。中義時限雖然有著明確的歷史時段與研究對象，但是從蘇維埃政權(quán)到抗日民主政權(quán)，這之間有個明顯的過渡時段，因而問題也就有延伸性。基于此，本文對陜甘寧邊區(qū)政權(quán)建設(shè)的研究時段從1937年2月上溯至1935年12月的瓦窯堡會議——正是在這次會議上，黨提出了全民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略，由此開啟了蘇維埃政權(quán)向抗日民主政權(quán)過渡的戰(zhàn)略大幕。簡言之，本文的研究對象是1935年12月至1950年1月陜甘寧邊區(qū)的政權(quán)建設(shè)。

一、建設(shè)模范政權(quán)：自我革新的主觀動力

一個政黨是否具有自我革新的能力，這固然是個實踐問題，但是首先還是要看這個政黨是否有自我革新的主觀意愿，一個安于現(xiàn)狀不思進取的政黨自然也就談不上自我革新。把陜甘寧邊區(qū)建設(shè)成為模范政權(quán)，是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的一個崇高追求，這種使命感是中國共產(chǎn)黨在政權(quán)建設(shè)上不斷自我革新的主觀動因。

1937年5月，陜甘寧邊區(qū)改制伊始，中共全國代表會議就明確提出，要把陜甘寧邊區(qū)“造成抗日和民主的模范區(qū)”。①《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第261頁。1938年7月2日，毛澤東在被問到“邊區(qū)的意義和作用”時指出：“邊區(qū)的作用，就在做出一個榜樣給全國人民看……這就是邊區(qū)在全國的意義與作用。這種制度要全國采用，……所以我們歡迎各黨各派與無黨無派的人都來看一看。來看的人也不少，青年學生尤多，除了少數(shù)人說這種制度不好之外，大多數(shù)人都說是好的，這是可以引以為幸的事。”②中國人民解放軍政治學院黨史教研室編：《中共黨史參考資料》第八冊，第159頁。1939年1月邊區(qū)政府主席林伯渠指出：“邊區(qū)在全中國說來，是個政治上先進的地區(qū)?！厖^(qū)實在是一個模范的抗日根據(jù)地。”③林伯渠：《林伯渠文集》，華藝出版社1996年版，第90頁。1938年10月，中共擴大的六屆六中全會賦予陜甘寧邊區(qū)的任務(wù)是“在全國起模范與推動的作用。”1940年3月4日，毛澤東在邊區(qū)黨政聯(lián)席會上指出：“陜甘寧邊區(qū)的方向就是全國新民主主義的方向”④中共中央文獻研究室編：《毛澤東年譜》（1893-1949）中卷，中央文獻出版社2005年版，第173頁。。1944年12月林伯渠又指出，邊區(qū)政府要“建設(shè)出一個很好的地方，協(xié)同整個中國解放區(qū)，為全中國人民作出榜樣”⑤同③，第459頁。。1946年4月陜甘寧邊區(qū)第三屆參議會還提出了把邊區(qū)建設(shè)成為“模范自治省區(qū)”的口號，并制定了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》作為建設(shè)“模范自治省區(qū)”的基本法則?？v觀陜甘寧邊區(qū)政治文獻以及中共領(lǐng)袖的論述，要把邊區(qū)建設(shè)成為模范政權(quán)的觀點不勝枚舉，限于篇幅所限筆者也就不一一列舉了。

所謂“模范”必是基于比較。邊區(qū)時期，黨對模范政權(quán)的定位，是基于兩個層面上的比較。進而說，邊區(qū)政權(quán)的模范價值是在兩個層面上體現(xiàn)出來的。第一，對于其他根據(jù)地和解放區(qū)而言，邊區(qū)政權(quán)應(yīng)該是抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的模范。任弼時曾經(jīng)指出：“陜甘寧邊區(qū)對于華北、華中各抗日根據(jù)地說來，是處于一種領(lǐng)袖的地位，即根據(jù)地的領(lǐng)袖地位。這個區(qū)域里的一切重要設(shè)施，對于其他根據(jù)地有一種先導的模范的作用，要為其他根據(jù)地所效法?！雹揸兏蕦庍厖^(qū)財政經(jīng)濟史編寫組、陜西省檔案編：《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史料摘編》第1編，陜西人民出版社1981年版，第83頁。對于邊區(qū)在所有根據(jù)地中的“領(lǐng)袖地位”與模范作用，毛澤東甚至用“英國倫敦”⑦1942年9月，李維漢即將調(diào)任邊區(qū)政府秘書長兼政府研究室主任，毛澤東在棗園談話時指出：“羅邁（即李維漢，筆者注），延安好比英國的倫敦?！崩罹S漢在他的《回憶與研究》中寫道：“我體會這句話的意思是說，倫敦是英國的首都，它的政策影響著英國的眾多的殖民地。我們當時也有很多根據(jù)地，根據(jù)地當然不是殖民地，但需要一個‘首都’作為政策中心，則是一樣的。毛澤東是要求陜甘寧邊區(qū)在執(zhí)行黨的政策中帶個頭”。李維漢：《回憶與研究》（下），中共黨史資料出版社1986年版，第499頁。的類比加以強調(diào)。第二，對于國統(tǒng)區(qū)乃至全國而言，邊區(qū)應(yīng)該是新民主主義政權(quán)建設(shè)的模范。對此任弼時又指出：“陜甘寧邊區(qū)對于全國，甚至全世界來說，是處在一種中央發(fā)言人的地位，就是說，邊區(qū)每一個政策的實施，國內(nèi)外的人士，國民黨，我們的敵人——日本帝國主義者，都可以把它看成為我黨中央的設(shè)施，并根據(jù)它來判斷我黨的動態(tài)……邊區(qū)的每一進步政策，不僅可以使大后方的人民‘心響（此處應(yīng)為“向”，筆者注）往之’，而且也未嘗不可提供我們的友黨參考?！雹訇兏蕦庍厖^(qū)財政經(jīng)濟史編寫組、陜西省檔案館編：《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史料摘編》第1編，陜西人民出版社1981年版，第84頁。

由上觀之，中國共產(chǎn)黨通過賦予陜甘寧政權(quán)模范與榜樣的價值定位，形成了革故鼎新、追求進步的政權(quán)意識。這種政權(quán)意識既是自我革新政黨品質(zhì)形成的動因，也是政黨自我革新能力在觀念上的一種體現(xiàn)。

二、服務(wù)革命事業(yè)：自我革新的方向駕馭

在陜甘寧邊區(qū)，中國共產(chǎn)黨的自我革新始終有個鮮明的指向，那就是服務(wù)于革命大局。這就把黨的自我革新與中國革命的規(guī)律結(jié)合起來了，以革命的方向校正自我革新的方向，確保了中國共產(chǎn)黨自我革新不會偏離歷史航道，不會成為“自我折騰”式的革新。

毛澤東指出：“世界上一切革命斗爭都是為著奪取政權(quán)，鞏固政權(quán)，而反革命拼死同革命勢力斗爭，也完全是為著維持他們的政權(quán)?！雹谥泄仓醒胛墨I研究室編：《毛澤東年譜》（1893-1949）上卷，中央文獻出版社2005年版，第411頁。從中可以看出，第一，政權(quán)很重要，它是革命的核心問題，這也是馬克思主義關(guān)于政權(quán)問題的基本立場。第二，革命的特點與進程往往決定著政權(quán)建設(shè)的特點與進程，對于革命與政權(quán)之間的這種“決定關(guān)系”，中共在邊區(qū)政權(quán)建設(shè)過程中把握地十分準確，主要體現(xiàn)在以下兩個方面。

第一，陜甘寧政權(quán)建設(shè)反映了中國革命“武裝的革命反對武裝反革命”③斯大林指出：“在中國，是武裝的革命反對武裝的反革命。這是中國革命的特點之一和優(yōu)點之一?！保ā端勾罅诌x集》上卷，人民出版社1979年版，第487頁。）對這個觀點，毛澤東完全贊同，并在《戰(zhàn)爭和戰(zhàn)略問題》中做了強調(diào)。（《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第543頁。）的規(guī)律?！皹寳U子里面出政權(quán)”，以革命的武裝反抗反革命的武裝，這是中國革命的基本特點。由此說，武裝斗爭的成敗決定著政權(quán)建設(shè)的成?、苷缑珴蓶|所指出的：“建立武裝部隊是建立根據(jù)地的最基本一環(huán)，沒有這個東西，或有了而無力量，一切問題都無從說起?！保ā睹珴蓶|選集》第2卷，人民出版社1991年版，第423頁。），政權(quán)建設(shè)要在根本上服務(wù)于武裝斗爭的開展。這也決定了邊區(qū)政權(quán)建設(shè)的兩個特點。首先，邊區(qū)的政權(quán)建設(shè)要圍繞著軍隊建設(shè)而展開。正如毛澤東指出的：“軍隊是國家政權(quán)的主要成分，誰想奪取國家政權(quán)，并想保持它，誰就應(yīng)該有強大的軍隊?！雹荨睹珴蓶|選集》第2卷，人民出版社1991年版，第547頁。中國革命的成功要依靠中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的革命軍隊，軍隊建設(shè)也就成為了邊區(qū)政權(quán)建設(shè)的核心工作。從工農(nóng)紅軍到八路軍再到人民解放軍，這三支革命軍隊的鍛造始終貫穿著邊區(qū)政權(quán)建設(shè)的主線。其次，邊區(qū)的政權(quán)建設(shè)還要圍繞武裝斗爭的保障而展開。正如有學者所指出的：“政權(quán)建設(shè)的根本任務(wù)和目的是保障革命戰(zhàn)爭的勝利。在革命戰(zhàn)斗年代，政權(quán)建設(shè)必須圍繞革命戰(zhàn)爭而進行，為著爭取盡可能的物質(zhì)條件，去保障革命軍隊的給養(yǎng)和供給，實現(xiàn)革命戰(zhàn)爭的勝利?！雹匏谓饓?、李忠全主編：《陜甘寧政權(quán)建設(shè)史》，陜西人民出版社1990年版，第501頁。邊區(qū)的土地改革是這個目的，邊區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展是這個目的，邊區(qū)的民主建設(shè)亦是這個目的⑦比如，1938年7月2日毛澤東在闡述抗日和民主的關(guān)系時指出：“應(yīng)把抗日戰(zhàn)爭與民主制度結(jié)合起來，以民主制度的普遍實行去爭取抗日戰(zhàn)爭的勝利。……而這一切（即民主制度的實行，筆者注）都是為了爭取抗戰(zhàn)的勝利，那戰(zhàn)勝日本就指日可期了。”中國人民解放軍政治學院黨史教研室編：《中共黨史參考資料》第八冊，第159頁。，這也就是毛澤東“工農(nóng)武裝割據(jù)”思想的主要內(nèi)容。

第二，陜甘寧政權(quán)建設(shè)反映了中國革命道路“農(nóng)村包圍城市最后奪取政權(quán)”的規(guī)律。從蘇維埃政權(quán)到抗日民主政權(quán)，再到人民民主政權(quán)，陜甘寧邊區(qū)是各根據(jù)地中唯一完整經(jīng)歷過這三種政權(quán)形態(tài)的根據(jù)地。尤其是抗日戰(zhàn)爭勝利以后，面對國民黨發(fā)動全面內(nèi)戰(zhàn)，邊區(qū)的抗日民主政權(quán)迅速完成了向人民民主政權(quán)的轉(zhuǎn)變。隨著解放戰(zhàn)爭的勝利，邊區(qū)政權(quán)從老區(qū)邊區(qū)政權(quán)發(fā)展到西北大區(qū)政權(quán)，從農(nóng)村政權(quán)發(fā)展到城市政權(quán)，這個過程全面地反映了中國革命以農(nóng)村包圍城市的道路。早在1941年5月8日毛澤東就曾指出：現(xiàn)在陜甘寧邊區(qū)和華北、華中抗日根據(jù)地的社會已經(jīng)是新民主主義的，“各根據(jù)地的模型推廣到全國，那時全國就成了新民主主義的共和國”。①中共中央文獻研究室編：《毛澤東年譜》（1893-1949）中卷，中央文獻出版社2005年版，第295頁。現(xiàn)在回過頭去看，中國共產(chǎn)黨對邊區(qū)政權(quán)建設(shè)的籌劃與整個中國革命道路的演進邏輯是一致的，正如有學者所指出的：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導中國人民進行革命戰(zhàn)爭，武裝奪取政權(quán)，走出了一條具有中國特點的道路，這就是以農(nóng)村包圍城市，最后奪取全國勝利的道路。與中國革命特有的道路相適應(yīng)的，也是一個政權(quán)建設(shè)的獨特發(fā)展模式，這就是……由小塊到大片，由農(nóng)村到城市，由地方到全國的政權(quán)發(fā)展道路”。②宋金壽、李忠全主編：《陜甘寧政權(quán)建設(shè)史》前言，陜西人民出版社1990年版，第1頁。

以上可以看出，中國共產(chǎn)黨在邊區(qū)政權(quán)建設(shè)中的自我革新始終是以政黨承載的使命為參照的。以正確的歷史方向為坐標，黨的自我革新才能發(fā)揮“正能量”，倘若沒有正確方向的引領(lǐng)，政黨的自我革新就未必是好事了。

三、注重改善民生：自我革新的民意基礎(chǔ)

自古以來，當政者的自我革新不勝枚舉，而脫離民眾支持最終淪為當政者一廂情愿式的自我革新也是屢見不鮮。如何將當政者的自我革新與民眾的支持結(jié)合起來，這是改革者需要理順的大事件。進一步來說，當政者的自我革新能否為民眾所接受，這往往取決于民眾能否從中獲得實實在在的利益。恩格斯指出：“‘思想’一旦離開‘利益’，就一定會使自己出丑?！雹邸恶R克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社2009年版，第286頁。那些罔顧民眾利益的“自我革新”，要么是當政者孤芳自賞，要么是當政者欺世盜名，是終究要被民眾所拋棄的。易勞逸教授在研究了1937-1949年的國民黨后指出，國民黨被打敗的真正原因是“背棄了民生主義”④[美]易勞逸：《毀滅的種子：戰(zhàn)爭與革命中的國民黨中國（1937-1949）》，王建朗等譯，江蘇人民出版社2009年版，第196頁。；相反，“邊區(qū)是實施三民主義最為徹底的地方”⑤毛澤東為《陜甘寧邊區(qū)實錄》一書的題詞，《陜甘寧邊區(qū)實錄》扉頁，解放出版社1939年版。轉(zhuǎn)引自宋金壽、李忠全主編：《陜甘寧政權(quán)建設(shè)史》，陜西人民出版社1990年版，第158頁。。中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)大力改善民生，先是在蘇維埃政權(quán)中實行“扶助農(nóng)工”的政策，后又在抗日民主政權(quán)中實施孫中山的民生主義⑥當然這里的“三民主義”不是蔣介石在國民黨五屆五中全會后改造過的三民主義，而是指孫中山的三民主義。，邊區(qū)生活的改善極大地增進了人民對共產(chǎn)黨政權(quán)的擁護和支持。在邊區(qū)的三種政權(quán)形態(tài)中，抗日民主政權(quán)時間最長，民生建設(shè)也最為典型，筆者就以抗日民主政權(quán)為例來談?wù)勥厖^(qū)的民生建設(shè)。

1937年12月瓦窯堡會議召開，標志著蘇維埃政權(quán)向抗日民主政權(quán)的轉(zhuǎn)變。這次會議上，黨作出了抗日民主統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略，并對新形勢下的民生工作做了定調(diào)，“反日戰(zhàn)爭中的廣大民眾，應(yīng)該滿足他們基本利益的要求（農(nóng)民的土地要求，工人、士兵、貧民、知識分子等改良生活待遇的要求），只有滿足了他們的要求，才能動員更廣大的群眾走進反日的陣地上去，才能使反日運動得到持久性，才能使運動走到徹底的勝利。也只有如此，才能取得黨在反日戰(zhàn)爭中的領(lǐng)導權(quán)?！雹摺吨醒腙P(guān)于目前政治形勢與黨的任務(wù)決議》，中共中央書記處編：《六大以來——黨內(nèi)秘密文件》（上），人民出版社1980年版，第737頁。這個定調(diào)大體上反映了整個抗日民主政權(quán)時期黨對民生工作的基本態(tài)度，即邊區(qū)的民生工作還是為著戰(zhàn)爭而服務(wù)的。⑧對此，有人認為，這種民生觀是功利的，但毛澤東卻認為，我們就是要做“無產(chǎn)階級的革命的功利主義者”。（《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第864頁。）同時，這種“功利”也成為了黨認真解決民生問題的重要推動力，從戰(zhàn)爭成敗與民族危亡的高度強調(diào)民生建設(shè)，這是邊區(qū)民生得到極大改善的政治原因。如此以來，民生工作便有了兩個看似矛盾的價值指向，一是修養(yǎng)民力改善民生，二是保障供給服務(wù)戰(zhàn)爭。如何在兩者之間實現(xiàn)有機平衡，這是詮釋中國共產(chǎn)黨自我革新能力的一個重要方面。

1942年12月毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高級干部會議上指出：“一九三七年至一九三九年的第一個階段中，我們?nèi)≈诿袷呛苌俚?；在這一階段內(nèi)，大大地休養(yǎng)了民力。一九四○年至一九四二年為第二階段，人民負擔加重了。一九四三年以后，可以走上第三階段。如果我們的公營經(jīng)濟在一九四三年和一九四四年兩年內(nèi)是繼續(xù)發(fā)展的，如果我們在陜甘寧邊區(qū)的軍隊在這兩年內(nèi)獲得全部或大部分屯田的機會，那么，在兩年以后，人民負擔又可減輕了，民力又可得到休養(yǎng)了。這個趨勢是可能實現(xiàn)的，我們應(yīng)該準備這樣做。”①《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第894頁。這段論述大體反映了邊區(qū)時期休養(yǎng)民力與供給戰(zhàn)爭側(cè)重點的變化軌跡，同時也說明，一九四三年以后中國共產(chǎn)黨對改善民生的策略做出了重要調(diào)整。

西安事變和平解決以后，邊區(qū)來自國民黨軍隊的進攻壓力明顯減少。同時，晉西北抗日民主根據(jù)地的建立阻斷了日軍與邊區(qū)的直接接觸，并成為保衛(wèi)邊區(qū)的屏障。由此，陜甘寧邊區(qū)獲得了難得而短暫的軍事安寧，邊區(qū)政府抓住有利時機休養(yǎng)民力。②比如，減少農(nóng)民繳納公糧數(shù)量，取消苛捐雜稅，以保證農(nóng)民對已得土地的利益，“1937年至1940年，邊區(qū)每人公糧負擔平均1升多，負擔最多的也不超過七升。1937年7月至1938年10月，邊區(qū)政府取消了過去42種苛捐雜稅，實行統(tǒng)一稅制，并減輕稅率?！绷盒橇恋戎骶帲骸蛾兏蕦庍厖^(qū)史綱》，陜西人民出版社2012年版，第161頁。但是，到了1940年至1942年，邊區(qū)的戰(zhàn)事又驟然加重，休養(yǎng)民力不得不轉(zhuǎn)向服務(wù)戰(zhàn)爭③比如，1941年征繳公糧（即農(nóng)業(yè)稅）二十萬擔，是1940年九萬擔的兩倍多，民眾的生活負擔顯著增加。對此毛澤東指出，陜甘寧邊區(qū)“地廣人稀，只有一百五十萬人口，供給這樣多的糧食，是不容易的。老百姓為我們運公鹽和出公鹽代金，一九四一年還買了五百萬元公債，也是不小的負擔?！薄睹珴蓶|選集》第3卷，人民出版社1991年版，第893頁。，邊區(qū)群眾的生活陷入困境④正如毛澤東所說：“我們曾經(jīng)弄到幾乎沒有衣穿，沒有油吃，沒有紙，沒有菜，戰(zhàn)士沒有鞋襪，工作人員在冬天沒有被蓋。國民黨用停發(fā)經(jīng)費和經(jīng)濟封鎖來對待我們，企圖把我們困死，我們的困難真是大極了?！薄睹珴蓶|選集》第3卷，人民出版社1991年版，第892頁。，并引發(fā)了民意的不滿，甚至出現(xiàn)了“雷公打死毛澤東”⑤參見《毛澤東文集》第3卷，人民出版社1996年版，第403-404頁。的怨恨情緒。至此，可以看出，戰(zhàn)爭對民力的消耗是慘烈的，甚至能引發(fā)民意的反彈，在休養(yǎng)民力與服務(wù)戰(zhàn)爭之間做二元轉(zhuǎn)化的模式能否真的俘獲民意，這是需要反思的。

對于這個問題，毛澤東高度警覺，并在1942年9月7日《解放日報》的社論中進行了反思。毛澤東認為，1941年至1942年“雖然比過去增加了幾倍的困難，但不是極端的困難?！薄皹O端的困難還在后頭”，那就是抗戰(zhàn)最后階段中的“物質(zhì)方面的困難。”⑥《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第881頁。在這里，毛澤東對未來戰(zhàn)爭之于民力的消耗做出了準確的預(yù)判，這也意味著，休養(yǎng)民生寄希望于戰(zhàn)事改善的觀念是不切實際的，以服務(wù)戰(zhàn)爭為指向的民生改善還需要做出調(diào)整。而對這個問題，當時黨內(nèi)還缺乏清醒的認識，正如毛澤東所指出的，對于這個極端的困難，“目前還有若干同志處之泰然，不大覺得，我們就有喚起這些同志提起注意之必要?！雹咧钡?942年整風，尤其是在1942年10月召開的中共中央西北局高級干部會議期間，這個問題才被全黨所重視起來。自此以后，也就是進入毛澤東所說的“第三階段”，因著政策的調(diào)整，改善民生與服務(wù)戰(zhàn)爭相互掣肘的局面才得到了根本改善。

第一，以先予后取的方法，妥善處理戰(zhàn)爭供給與休養(yǎng)民力的關(guān)系。毛澤東在招待邊區(qū)勞功英雄大會上的講話中指出：“如果我們做地方工作的同志脫離了群眾，不了解群眾的情緒，不能夠幫助群眾組織生產(chǎn)，改善生活，只知道向他們要救國公糧，而不知道首先用百分之九十的精力去幫助群眾解決他們‘救民私糧’的問題，然后僅僅用百分之十的精力就可以解決救國公糧的問題，那么，這就是沾染了國民黨的作風，沾染了官僚主義的灰塵”⑧同上，第933頁。。筆者將這種思路概括為“先予后取”，它有三個基本點，一是把主要精力用于休養(yǎng)民力，二是戰(zhàn)爭供給的問題會迎刃而解①1943年毛澤東又一次指出：“應(yīng)以百分之九十的精力幫助農(nóng)民增加生產(chǎn)，然后以百分之十的精力從農(nóng)民取得稅收。對前者用了苦功，對后者便輕而易舉?！薄睹珴蓶|選集》第3卷，人民出版社1991年版，第911頁。，三是從國共兩黨作風的高度喚起全黨對這個問題的重視。②對此，毛澤東指出：“不顧人民困難，只顧政府和軍隊的需要，竭澤而漁，誅求無已。這是國民黨的思想，我們決不能承襲?！薄睹珴蓶|選集》第3卷，人民出版社1991年版，第894頁。

第二，精兵簡政，以減少軍隊與政府消耗的方式攤薄民力負擔。1941年12月，中共中央發(fā)出“精兵簡政”的指示，要求切實整頓黨、政、軍各級組織機構(gòu)，精簡機關(guān)，提高效能，節(jié)約人力物力。和以往相比，這是邊區(qū)政府減少自身消耗攤薄民力負擔的一個新思路，是“克服物質(zhì)困難的一個重要的政策”。③同上，第881頁。對于精兵簡政之于攤薄民力負擔的意義，毛澤東指出：“精簡之后，減少了消費性的支出，增加了生產(chǎn)的收入，不但直接給予財政以好影響，而且可以減少人民的負擔，影響人民的經(jīng)濟?！雹芡?，第895頁。經(jīng)過三次精兵精簡，1943年延安縣動員民力28000多個，大大低于1942年的60000多個，1944年節(jié)約糧食15000石。⑤劉景范：《陜甘寧邊區(qū)的政權(quán)建設(shè)》，中共慶陽地委黨史資料征集辦公室編：《陜甘寧邊區(qū)時期隴東民主政權(quán)建設(shè)》，甘肅人民出版社1990年版，第762頁。

第三，軍民兼顧，以公私兩利的方式輔助民力休養(yǎng)。1942年12月毛澤東指出：“陜甘寧邊區(qū)的財政問題，……也就是抗日經(jīng)費的供給問題。這些經(jīng)費，都是由人民的賦稅及幾萬軍隊和工作人員自己的生產(chǎn)來解決的?！雹蕖睹珴蓶|選集》第3卷，人民出版社1991年版，第891頁。在這里，毛澤東對戰(zhàn)爭供給的認識已經(jīng)有了明顯的變化，除了以往主要依靠民力供給以外，中央已經(jīng)對自我供給加以重視了，在這種情況下，以軍民兼顧、公私兩利來解決“物質(zhì)困難”的新思想逐漸成型。毛澤東在《抗日時期的經(jīng)濟問題和財政問題》一文中指出：“在公私關(guān)系上，就是‘公私兼顧’，或叫‘軍民兼顧’。我們認為只有這樣的口號，才是正確的口號?！雹咄?，第894-895頁。這個思路正確處理了個人利益與集體利益的關(guān)系，優(yōu)化了公營經(jīng)濟和私營經(jīng)濟的良性互動，有力地推動了“物質(zhì)困難”的解決。

第四，減租減息，以少取放活的方法休養(yǎng)民力。毛澤東指出：“戰(zhàn)爭的偉力之最深厚的根源，存在于民眾之中?！雹唷睹珴蓶|選集》第2卷，人民出版社1991年版，第511頁。要解決物質(zhì)的困難，終究還是要靠民力，“不注意全面地發(fā)動群眾生產(chǎn)運動，只注意片面地以少數(shù)經(jīng)濟機關(guān)組織少數(shù)人從事生產(chǎn)的觀點，是錯誤的?！雹帷睹珴蓶|選集》第3卷，人民出版社1991年版，第912頁。為了調(diào)動民眾的大生產(chǎn)的積極性，邊區(qū)政府于1942年冬至1943年春實行了減租減息。首先“清算”1939年減租條例公布以來到1942年未執(zhí)行減租而多交了的租額；然后根據(jù)“清算”結(jié)果，確定應(yīng)退租的數(shù)量，并由地主將多收租子如數(shù)退給佃戶；最后租佃雙方，進行“換約”，實行保佃，這既增加了農(nóng)民的收入又保障了佃權(quán)，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性得到顯著提高。同時，邊區(qū)又發(fā)動了“大生產(chǎn)運動”，放活邊區(qū)的商業(yè)貿(mào)易，這些措施都極大地休養(yǎng)了民力、改善了民生。

四、廣施民主政治：自我革新的動力支持

陳毅曾經(jīng)指出：“激蕩全中國的民主運動的浪潮，其發(fā)源地就是陜甘寧邊區(qū)?！雹鈩浒l(fā)主編：《陳毅年譜》上卷，人民出版社1995年版，第437頁。中國共產(chǎn)黨在邊區(qū)實施的民主建設(shè)，極大地調(diào)動了民眾參政議政的積極性，為黨的自我革新提供了源源不斷的動力支持。

第一，民主政治為黨的自我革新提供了合法性支持。“陜甘寧邊區(qū)是全國最早實行民主制度的區(qū)域?！?蘇維埃政權(quán)實行蘇維埃民主制，工農(nóng)第一次成為民主的主體，并享有廣泛的民主權(quán)利。瓦窯堡會議以后，中共中央為了推動全民族抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的建立，把國體從蘇維埃工農(nóng)共和國改為蘇維埃人民共和國，進一步開放了民主，為向抗日民主政權(quán)的轉(zhuǎn)變奠定了基礎(chǔ)。西安事變之后，中國共產(chǎn)黨在《中共中央給中國國民黨三

? 梁星亮等主編：《陜甘寧邊區(qū)史綱》，陜西人民出版社2012年版，第653頁。中全會電》中對邊區(qū)的民主建設(shè)作出了鄭重承諾：“在特區(qū)政府區(qū)域內(nèi)，實施普選的徹底民主制度”①《中共中央給中國國民黨三中全會電》，中共中央書記處編：《六大以來——黨內(nèi)秘密文件》（上），人民出版社1980年版，第798頁。，此后以“三三制”為民主形式的抗日民主政權(quán)逐步建立起來，邊區(qū)的民主建設(shè)達到了一個歷史新高度?？箲?zhàn)勝利前夕，抗日民主政權(quán)向人民民主政權(quán)的轉(zhuǎn)變被提上議事日程。1945年8月毛澤東在延安干部會議上提出，抗日戰(zhàn)爭勝利后，新的情況和任務(wù)就是要“建立一個無產(chǎn)階級領(lǐng)導的人民大眾的新民主主義的國家”②《毛澤東選集》第4卷，人民出版社1991年版，第1130頁。。1945年9月邊區(qū)第三次民主選舉正式啟動，并將邊區(qū)參議會改為邊區(qū)人民代表會，隨后老區(qū)改選各級政權(quán)和新區(qū)建立各級政權(quán)時，均實行了人民代表大會（會議）制度。從蘇維埃政權(quán)的工農(nóng)蘇維埃代表大會制到抗日民主政權(quán)的參議會制度，再到人民民主政權(quán)的人民代表大會制度，邊區(qū)的民主形式日趨完善，民眾的民主權(quán)利得到了有效保障，這與封建政權(quán)的專制與國民黨政權(quán)的獨裁形成了鮮明對比，以至一位外國人這樣評價：“現(xiàn)在中國有兩個中心，一個封建的中心，在重慶；一個民主的中心，在延安?！雹邸督夥湃請蟆?943年9月30日。轉(zhuǎn)引自李忠全、王振中：《陜甘寧邊區(qū)三三制簡述》，中共延安地委統(tǒng)戰(zhàn)部中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究所主編：《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線和三三制》，陜西人民出版社1989年版，第394頁。在邊區(qū)的民主建設(shè)中，民眾的政治主體地位被確立起來，這激發(fā)了民眾對于黨自我革新的合法性認同，正如邊區(qū)政府主席林伯渠所描述的：“華池有個地主感激地說：‘37年選舉，咱們沒有選舉權(quán)，現(xiàn)在共產(chǎn)黨、八路軍、邊區(qū)政府看得起咱們了，又給咱們選舉權(quán)，咱今后一定要選好人?！雹芰植骸蛾兏蕦庍厖^(qū)三三制的經(jīng)驗及其應(yīng)該糾正的偏向》，中共延安地委統(tǒng)戰(zhàn)部中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部研究所主編：《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)統(tǒng)一戰(zhàn)線和三三制》，陜西人民出版社1989年版，第474頁。

第二，民主政治為黨的自我革新提供了智力支持。毛澤東曾經(jīng)指出：“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利?！雹荨睹珴蓶|選集》第3卷，人民出版社1991年版，第809頁。在與黨外人士的民主合作中，黨的自我革新獲得了重要的智力支持，比如邊區(qū)的“精兵簡政”。1941年11月邊區(qū)第二屆參議會上，邊區(qū)參議員民主人士李鼎銘等11人提出了“精兵簡政”的提案。對此，毛澤東給予了高度評價：“‘精兵簡政’這一條意見，就是黨外人士李鼎銘先生提出來的；他提得好，對人民有好處，我們就采用了?！雹尥希?004頁。毛澤東不僅把精兵簡政作為克服物質(zhì)困難的一項根本政策，而且把它作為邊區(qū)和各敵后抗日根據(jù)地政權(quán)建設(shè)的基本政策。1943年10月1日，中共中央政治局又把精兵簡政作為各根據(jù)地所實行的各項政策中“最切要”十大政策之一，且名列第二，僅次于“對敵斗爭”。隨著毛澤東《為人民服務(wù)》的發(fā)表，李鼎銘這位延安時期著名的愛國民主人士聞名黨內(nèi)外，開明紳士李鼎銘先生“精兵簡政”的建議也成為中國共產(chǎn)黨與黨外人士合作共事的成功典范。

第三，民主監(jiān)督為黨的自我革新提供了糾偏能力。在延安，毛澤東提出了以民主這條新路打破歷代統(tǒng)治者興衰周期率的著名論斷，強調(diào)只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢懈怠，才不會人亡政息。民主監(jiān)督能為黨的自我革新提供一種糾偏的機制。首先，民主監(jiān)督能防范黨和政府工作上的懈怠，正如謝覺哉所指出：“防止官僚主義有效的藥劑是發(fā)動人民自下而上地批評、監(jiān)督、控告以至要求罷免（對上級人員）或直接實行罷免（對鄉(xiāng)村人員）?！雹摺吨x覺哉文集》，人民出版社1989年版，第610頁。其次，民主監(jiān)督有利于政治廉潔。邊區(qū)政府制定了一系列公職人員管理制度，比如，《陜甘寧邊區(qū)政紀總則草案》、《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部管理暫行通則草案》、《陜甘寧邊區(qū)各級政府干部獎懲暫行條例草案》等等，并接受群眾的民主監(jiān)督。林伯渠就曾在邊區(qū)政府工作報告中指出：“廉潔奉公，已成為政府人員一般具有的品質(zhì)?！雹嗔植骸读种飨谶厖^(qū)第二屆參議會上作的政府工作報告》，陜西省檔案館陜西省社會科學院主編：《陜甘寧邊區(qū)政府文件選編》第四輯，檔案出版社1988年版，第263頁。再次，民主監(jiān)督與協(xié)商對黨的自我革新具有補充與糾正功能。在民主協(xié)商方面，既有我們熟悉的“三三制”，也有“非黨民主人士座談會”這一邊區(qū)民主政治的新形式①參見宋金壽、李忠全主編：《陜甘寧政權(quán)建設(shè)史》，陜西人民出版社1990年版，第249-250頁。，黨的革新政策在民主協(xié)商的平臺上得以檢驗、補充甚至是糾正。

余論：自我革新能力的生成要件及其當代啟示

自我革新是中國共產(chǎn)黨一個重要的政黨品格，自我革新能力是中國共產(chǎn)黨一個重要的政黨軟實力。九十余年來，中國共產(chǎn)黨每逢革命、建設(shè)、改革的重要關(guān)口都能化險為夷順利轉(zhuǎn)型，與這種品格及能力是大有相關(guān)的。

從陜甘寧政權(quán)的歷史經(jīng)驗來看，政黨自我革新能力的生成大體需要如下幾個條件。其一，存在著強烈的外部刺激，這往往表現(xiàn)為社會的大轉(zhuǎn)型與大動蕩，一般社會變遷下還談不上“革新”。其二，面對強烈的外部刺激，政黨憑借“內(nèi)生性能力”做出應(yīng)急性反應(yīng)。無力做出應(yīng)急性反應(yīng)也就無所謂“革新”，沒有“內(nèi)生性能力”亦談不上“自我”革新。其三，政黨的應(yīng)急性反應(yīng)能夠駕馭并最終引領(lǐng)時局的變化，不能引領(lǐng)時代變革甚至落后于時代需求的“自我革新”只能制造更大的政治困局。以上三個環(huán)節(jié)可以概括為“刺激-應(yīng)對-超越”，這三個環(huán)節(jié)的有效輪轉(zhuǎn)是政黨自我革新能力得以發(fā)揮的關(guān)鍵。

當前，國情世情的變化以及由此對中國共產(chǎn)黨構(gòu)成的“外部刺激”不可不謂之不大，正如十八大報告中所指出的：“新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復(fù)雜的、嚴峻的，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前?！雹诤\濤：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》，人民出版社2012年版，第49頁。中國共產(chǎn)黨要在新形勢下增強黨的自我革新能力，就需要在“應(yīng)對”與“超越”這兩個環(huán)節(jié)上做出努力。在這方面，陜甘寧政權(quán)建設(shè)的歷史經(jīng)驗為當下增強黨的自我革新能力提供了重要的方法論啟示。其一，全黨上下要凝聚共識，形成追求先進性的政黨意識。其二，服務(wù)于中國特色社會主義這個事業(yè)的大局，以此來尋找并校正政黨自我革新的大方向。其三，通過切實有效的民生改善，為黨的自我革新夯實堅實的民意基礎(chǔ)。其四，進一步推進民主與法治建設(shè)，為黨的自我革新提供源源不斷的動力供給。