周光曙

在押貪官知多少，這是一個很難搞清的問題。用某些專家的話說，如果不對貪官群體進行一些制度上的調(diào)控，將可能導(dǎo)致“朝中無官”“獄中官滿為患”。這自然有些夸張，但一個不爭的事實是，貪官非正常假釋減刑現(xiàn)象屢禁不止，已產(chǎn)生極為惡劣的社會影響。

應(yīng)押貪官不一定在押，讓民眾情何以堪？

“獄中官滿為患”，亦應(yīng)嚴(yán)懲貪官

1月10日上午，中央紀(jì)委、監(jiān)察部召開新聞通氣會，中央紀(jì)委副書記、監(jiān)察部部長黃樹賢在會上曬出中央紀(jì)委全年的反腐清單： 2013年，全國各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共接受信訪舉報1950374件（次），其中檢舉控告類1220191件（次）。立案172532件，結(jié)案173186件，處分182038人。

一年內(nèi)18多萬名官員被查處，這個數(shù)字足以讓我們目瞪口呆。當(dāng)然，其間有一部分人只是受到了黨紀(jì)、政紀(jì)處分，并未入獄受刑，但已經(jīng)很能說明問題。如果要作一個統(tǒng)計，看看全國共有多少貪官在押，恐怕是一件很困難的事兒。于是，反腐專家李永忠干脆建言：建立主動坦白貪官的特赦制度，否則會導(dǎo)致“朝中無官”、“獄中官滿為患”。

據(jù)2012年4月16日《長江日報》披露，全國判刑的省部級官員共計100多人，除了個別判處死刑者外，服刑者大多數(shù)都獲得了減刑、假釋和保外就醫(yī)。更有甚者，個別貪官甚至通過非法手段，領(lǐng)完刑直接從看守所回家了。

那么，貪官為何會成為最大的假釋群體呢？

根本原因有二：

一是監(jiān)獄執(zhí)法腐敗。有例為證。劉寶昌是丹東市監(jiān)獄的監(jiān)獄長，他將減刑、假釋當(dāng)作重要的斂財工具。他通過向主管監(jiān)獄長、刑罰科打招呼，授意或默許經(jīng)辦人員在《罪犯減刑（假釋）審核表》上造假，并在明知不符合規(guī)定的情況下，批準(zhǔn)監(jiān)外執(zhí)行、假釋，12次收受賄賂共計81萬元。譬如貪官許清林，被法院判處有期徒刑七年，其妻子兩次向劉行賄共30萬元，一年時間就假釋出獄。 同樣，林崇中在審理期間，其家人只花了不到10萬元錢就辦好了“保外就醫(yī)”。

二是法定程序形同虛設(shè)。《刑法》第八十二條規(guī)定：“對于犯罪分子的假釋，依照本法第七十九條規(guī)定的程序進行。非經(jīng)法定程序不得假釋。”什么程序？第七十九條規(guī)定：“對于犯罪分子的減刑，由執(zhí)行機關(guān)向中級以上人民法院提出減刑建議書。人民法院應(yīng)當(dāng)組成合議庭進行審理，對確有悔改或者立功事實的，裁定予以減刑。非經(jīng)法定程序不得減刑?！痹噯?，有多少貪官假釋是經(jīng)過了這些法定程序？還不是由劉寶昌這樣的監(jiān)獄長說了算。

1月8日，廣州中院召開新聞發(fā)布會，就減刑、假釋案件網(wǎng)上公開形成常態(tài)化作出解釋的同時，透露了三宗官員服刑弄虛作假案件，其中原江門市副市長林崇中家人買通看守所長等人獲保外就醫(yī)，逍遙牢外住豪宅開寶馬的消息深深地刺痛了公眾的神經(jīng)。

此次廣州中院有關(guān)減刑假釋規(guī)定的改革有兩個亮點，一是減刑假釋裁判結(jié)果上網(wǎng)，市民可以登錄廣州審判網(wǎng)，了解和跟蹤服刑人員的減刑假釋情況。由此，廣州中院成為全國首家將減刑、假釋案件網(wǎng)上公開形成常態(tài)化的法院。二是嚴(yán)格法定程序，將以往減刑、假釋案件都是書面審理改革為開庭審理，凡是處級以上官員一律開庭。這兩招針對性很強，很管用。此外，筆者想補充兩點：一是以網(wǎng)上公開減刑假釋裁判結(jié)果推進監(jiān)獄管理公開化、透明化，加強對監(jiān)獄管理工作的監(jiān)督；二是嚴(yán)懲監(jiān)獄執(zhí)法腐敗，對劉寶昌和林崇中案中的看守所長這類執(zhí)法犯法的犯罪分子必須予以嚴(yán)懲。

是否應(yīng)該降低貪官量刑標(biāo)準(zhǔn)

有媒體報道，全國人大代表、廣東律師朱列玉準(zhǔn)備提交的《關(guān)于修改〈刑法〉中貪污受賄犯罪不合理量刑規(guī)定的議案》，建議“貪污十萬處一年徒刑”。

該代表之所以主張給貪污犯減刑，是考慮到十幾年來的“通貨膨脹”因素和“居民收入普遍提高”。

何以如此關(guān)懷貪官？

朱列玉說，“1997年《刑法》規(guī)定的‘十萬元基數(shù)相當(dāng)于當(dāng)時農(nóng)民年收入的近50倍，相當(dāng)于城鎮(zhèn)居民年收入的近20倍。從購買力角度考慮，現(xiàn)在的‘十萬元大致相當(dāng)于1997年的‘一萬元?！币虼?，他建議將刑法中關(guān)于個人貪污受賄十萬元以上的，處十年以上有期徒刑修改為個人貪污受賄十萬元以上的，處一年以上有期徒刑”。

朱列玉代表的邏輯非常明顯：既然貨幣貶值了，人民生活收入提高，貪官的量刑就應(yīng)該隨之“下調(diào)”。

朱列玉代表對貪污犯的“人性化關(guān)懷”不能說不需要，但是，既然貪污犯的貪污行為要得到合理的保護，那么公民的基本權(quán)利更應(yīng)該得到更好的保護。

貪污，其實就其性質(zhì)來說，可等同于偷盜和搶劫公私財物，更為可惡之處，他們是利用人民賦予他們的權(quán)力，進行盜竊與搶劫。

我國《刑法》規(guī)定，盜竊4千元以上不滿7千元的，處有期徒刑一年至二年；盜竊5萬2千元以上不滿6萬元的，處有期徒刑九年至十年。15萬元以上的處無期徒刑。

我國《刑法》規(guī)定，“以暴力、脅迫或者其他方法搶劫公私財物的，處三年以上十年以下有期徒刑，并處罰金”；情節(jié)嚴(yán)重的“處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)”，對搶劫罪的量刑，并不考慮搶劫財物的數(shù)量多少。

盜竊、搶劫的量刑標(biāo)準(zhǔn)，相比于貪污罪，可謂嚴(yán)苛得多。正因為這種“竊鉤者誅，竊國者侯”的立法規(guī)定，加之權(quán)力的毫無制約，從而造成官員的貪腐成風(fēng)。無論是身為律師，還是身為人大代表，都應(yīng)思考自己的立場與職責(zé)之所在。

按照《刑法》規(guī)定，“個人貪污數(shù)額不滿五千元，情節(jié)較重的，處二年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)較輕的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)酌情給予行政處分”。

法無戲言，法未廢止則應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。

規(guī)范減刑制度，讓貪者領(lǐng)其罰

日前，中央政法委發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行切實防止司法腐敗的意見》，對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件可能出現(xiàn)的司法腐敗問題進行制度上的約束。

近年來，廣東省江門市原市委常委、副市長林崇中，廣東健力寶集團原董事長、總裁張海等通過權(quán)錢交易，違法暫予監(jiān)外執(zhí)行、減刑等案件被媒體披露，引發(fā)關(guān)注。中央政法委出臺意見作為指導(dǎo)性規(guī)范，規(guī)范各司法機關(guān)在減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件可能出現(xiàn)的自由裁量以及違紀(jì)違法行為。

意見共17條，從嚴(yán)規(guī)定三類罪犯減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的實體條件。如，三類罪犯減刑除一般標(biāo)準(zhǔn)外，還需考察其是否主動退贓、積極協(xié)助追繳境外贓款贓物、主動賠償損失等。在刑期方面，三類罪犯減刑后刑期將最多延長5年，死緩罪犯減刑后的最低刑期延長至22年。

然而，近日廣東省高院在其網(wǎng)站上公示了受理刑罰執(zhí)行機關(guān)提請對733名罪犯減刑的案件，其中包括因受賄1000余萬元犯受賄罪被判處無期徒刑的省委統(tǒng)戰(zhàn)部原副部長兼省工商聯(lián)原黨組書記、常務(wù)副主席黃少雄，其擬由無期徒刑減至有期徒刑18年、剝奪政治權(quán)利7年。

據(jù)悉，黃少雄利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，多次收受他人賄賂款共人民幣1036萬元、港幣110萬元、澳幣5萬元。2011年7月4日，潮州市中院以受賄罪判處黃少雄無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

按照中央政法委此次出臺的《意見》，筆者認(rèn)為對黃少雄的減刑有兩點不妥之處：

其一，《意見》中明確規(guī)定，被判處無期徒刑的罪犯，確有悔改表現(xiàn)或者立功表現(xiàn)的，服刑三年以上方可減刑。而黃少雄是2011年7月被判刑，按照時間來算，很明顯是2014年7月才滿三年。

其二，無期徒刑罪犯減為有期徒刑后，一次減刑不超過一年有期徒刑，兩次減刑之間應(yīng)當(dāng)間隔二年以上。而黃少雄的減刑是直接從無期徒刑減至17年，中間并無任何間隔。

眾所周知，真正查處貪官不是在于真的要求他坐幾年牢才足以平民憤，而是這些貪污千萬的官員在牢獄中是否真正有悔改之意，清楚認(rèn)識到自己的錯誤。如果這些貪官只是為了減刑做些以權(quán)、花錢“贖身”或者假意立功表現(xiàn)，那顯然與中央最初的意愿背道而馳，根本達(dá)不到預(yù)想的效果。

如今，查處一個貪腐千萬、奢靡成性的官員，從舉證到調(diào)查到判刑十分不易。筆者希望，查處的貪腐都能得到應(yīng)有的懲罰，讓他們痛定思痛，真正達(dá)到中央大力反腐的最終目的。

資料來源：騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)等