摘 要：水利檔案是工程建設(shè)資料的總匯，記錄了不同水利項目的建設(shè)情況，檔案中有許多潛在的有價值信息，對新項目施工具有多方面參考與借鑒價值。新時期國家對水利項目整改給予高度重視，充分利用檔案資料引導(dǎo)水利體系建設(shè)，這是現(xiàn)代化建設(shè)中極為重要的工作。本文分析了水利工程建設(shè)意義與問題，總結(jié)水利檔案資料潛在的利用價值，從檔案室官員角度提出資料管理的綜合措施。

關(guān)鍵詞：水利檔案；資料利用；管理；對策

水利局作為水利項目整改活動的主管部門，應(yīng)當(dāng)結(jié)合水利建設(shè)實況采取必要的管理措施，強(qiáng)化項目施工的調(diào)控與監(jiān)管力度。作為水利部門展開工作的參考依據(jù)，水利檔案在各項工程建造活動中具有指導(dǎo)作用，必須要考慮水利檔案資料內(nèi)在的利用價值，為水利人員工作提供可行性指導(dǎo)。

1 水利工程建設(shè)作用

水資源是社會生活生產(chǎn)中必不可少的資源之一，按照國家用水標(biāo)準(zhǔn)處理水資源是環(huán)境改造的重要內(nèi)容，對社會可持續(xù)發(fā)展具有先進(jìn)的引導(dǎo)價值。因此，水利局在規(guī)劃地區(qū)變革歷程中，要充分考慮水資源整改機(jī)制建設(shè)，對水電站工程實施多樣式管理方案，確保地區(qū)水資源的綜合利用。興建水利工程意義與問題：

1.1 水利工程作用

地表水和地下水是自然饋贈的資源，也是國家可持續(xù)發(fā)展必須注重的資源形式，發(fā)揮水利工程在資源調(diào)度中的利用價值，這是水利工程建設(shè)的根本目標(biāo)。水利工程由不同建筑物構(gòu)成，涉及到壩、堤、溢洪道、水閘、進(jìn)水口、渠道、渡漕等，依據(jù)水工建筑物功能以實現(xiàn)水資源的最優(yōu)化配置。水利工程建設(shè)對自然水源調(diào)度具有多方面的利用價值，既能夠滿足地區(qū)生活用水的調(diào)控要求，也可帶動區(qū)域水資源調(diào)配的最優(yōu)化發(fā)展。隨著我國用水需求量的持續(xù)增多而造成水資源利用問題日趨顯著，為了擺脫傳統(tǒng)水資源形成的污染危害，必須要發(fā)揮水電站工程的調(diào)控價值。

1.2 工程建設(shè)難點

水利工程建設(shè)并非簡單的設(shè)施改造，其要求施工單位做好各方面的統(tǒng)籌工作，確保水工建筑區(qū)物按照預(yù)定的方案建造。但是，從現(xiàn)場建設(shè)情況來看，水利項目整改依舊存在著多方面的問題，影響了水利設(shè)施工作的正常發(fā)揮。例如，水工建筑物遭遇地質(zhì)條件變化后，易出現(xiàn)不同程度的受損情況，裂縫、滲漏、沉降等層出不窮，嚴(yán)重減弱了建筑物的結(jié)構(gòu)性能。此外，施工單位缺乏足夠的建設(shè)經(jīng)驗，水利工程潛在問題未及時發(fā)現(xiàn)，這些也都給項目施工帶來了困難。

2 水利檔案資料利用價值分析

水利工程建設(shè)涉及到多方面的內(nèi)容，水利局應(yīng)根據(jù)地區(qū)用水調(diào)度要求，對水電站工程建設(shè)活動擬定綜合性的管理方案。決定水利工程建造方案前期，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)有檔案資料展開相關(guān)分析，研究出檔案中存在的有價值信息，實現(xiàn)了檔案資料結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，促進(jìn)了水利工程檔案室管理的優(yōu)化改進(jìn)。水利檔案資料利用價值體現(xiàn)在風(fēng)險控制、指導(dǎo)施工、資源配置等方面。

2.1 風(fēng)險控制

項目投資是市場經(jīng)濟(jì)活動最常見的形式之一，資金持有者根據(jù)個人投資意向參與交易活動，并且在一定周期內(nèi)獲得較為理想的經(jīng)濟(jì)收益。水利檔案記錄了多種類型的投資方案，利用檔案資料對水利項目投資給予參考，有助于水利局?jǐn)M定針對性的風(fēng)險控制方案，降低了各種風(fēng)險造成的經(jīng)濟(jì)損失。例如，參與水利項目投資過程中要考慮風(fēng)險的客觀性，借助檔案資料做好應(yīng)對投資風(fēng)險的準(zhǔn)備工作，才能提高項目投資的收益水平。

2.2 指導(dǎo)施工

我國水資源長期以來處于利用率偏低局面，大量水資源流失影響到了能源利用分配機(jī)制的有序進(jìn)行，從而約束了社會現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。新時期國家對水利工程整改活動給予了足夠的重視，并且增大項目投資額度以創(chuàng)造更加優(yōu)良的工程設(shè)施。參照水利檔案資料內(nèi)容是優(yōu)化水利工程建設(shè)的有效方式，其有助于提升整個水利項目的工作效率，保證區(qū)域用水調(diào)度的可持續(xù)性。

2.3 資源配置

水資源是社會可持續(xù)發(fā)展的保障性資源，也是自然界可利用率較低的資源之一，為了實現(xiàn)水資源高效配置與利用，必須要做好資源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置。在充分利用水利檔案資料前提下，新時期應(yīng)加強(qiáng)水保護(hù)工程的建設(shè)與改造，為現(xiàn)代用水提供良好的作業(yè)環(huán)境。例如，結(jié)合水利檔案資料中記錄的地質(zhì)信息，水資源保護(hù)工程需堅持綠化設(shè)計方法，從多個方面構(gòu)建生態(tài)化水資源利用模式。

3 水利檔案資料管理改革的綜合對策

近年來環(huán)境問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到社會發(fā)展的和諧性，并且對人們?nèi)粘Ｉ顮顩r造成了諸多危害，這些都使得人們開始關(guān)注于水利工程改造及發(fā)展?fàn)顩r。水利檔案資料是項目建設(shè)的指導(dǎo)性文件，作為水利局日常工作不可缺少的一部分，檔案室館員需按照國家相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行檔案資料管理計劃，保證水利資料得到最優(yōu)化利用。

3.1 意識方面

水利檔案是指水利系統(tǒng)水利局，在從事水利工作及相關(guān)活動中直接形成的，對國家、社會和本單位具有保存價值的不同形式的歷史記錄，是國家檔案資源的重要組成部分。水利局應(yīng)加強(qiáng)檔案法規(guī)宣傳，提高檔案意識。水利檔案工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則。水利局把檔案工作列入發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，統(tǒng)籌安排檔案工作所需經(jīng)費(fèi)，為維護(hù)檔案的完整與安全創(chuàng)造條件，為檔案的科學(xué)管理和檔案信息的開發(fā)利用提供保障。

3.2 監(jiān)督方面

水利部直屬單位和省級水行政主管機(jī)關(guān)應(yīng)建立專門機(jī)構(gòu)或配備專職檔案人員，具體負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)各門類檔案的集中統(tǒng)一管理和對所屬單位檔案工作的監(jiān)督和指導(dǎo)；各級水行政主管機(jī)關(guān)，在檔案業(yè)務(wù)工作上接受上級水行政主管機(jī)關(guān)和同級檔案行政管理部門的監(jiān)督和指導(dǎo)。檔案室負(fù)責(zé)本流域應(yīng)進(jìn)館檔案資料的收集、管理和提供利用工作，并履行流域機(jī)構(gòu)機(jī)關(guān)檔案管理職能，對所屬檔案工作進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

3.3 人員方面

檔案工作人員應(yīng)具備檔案專業(yè)知識和相關(guān)的專業(yè)技能，愛崗敬業(yè)，忠于職守。檔案工作人員的職務(wù)、職稱的晉升或評定，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并享有專業(yè)技術(shù)人員的同等待遇。檔案工作人員應(yīng)保持相對穩(wěn)定。定期對檔案室館員展開職業(yè)培訓(xùn)，從思想、技能、技術(shù)等方面提升其管理能力。經(jīng)過培訓(xùn)之后，管理人員工作效率得到全面提升，檔案資料利用價值也會得到充分體現(xiàn)。

3.4 制度方面

水利局必須建立健全檔案工作各項規(guī)章制度，明確相關(guān)人員的崗位職責(zé)與要求，確保各門類檔案的集中統(tǒng)一管理和有效利用；檔案保管條件應(yīng)符合國家規(guī)范要求，保證檔案安全；實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。水利局需根據(jù)檔案資料管理工作需求，調(diào)整原有的資料管理體制，參照法律規(guī)定及局內(nèi)工作需求，全面實施檔案管理制度，實現(xiàn)有價值資料的合理應(yīng)用。

4 結(jié)論

水利工程是現(xiàn)階段改造的主要項目之一，科學(xué)規(guī)劃水利設(shè)施有助于提升水資源利用率，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供保障措施。檔案資料是水利局現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化水利檔案管理是提升內(nèi)部工作的有效方式，也是擺脫傳統(tǒng)工程建設(shè)不足的可行性對策。水利局不僅要加強(qiáng)檔案資料管理體系的改革力度，也要對檔案室館員實施一系列的培訓(xùn)方案，這些都是水利檔案資料管理不可缺少的。

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作者簡介

葉敏（1981—），女，漢族，江蘇連云港，檔案學(xué)本科，江蘇省連云港市水利局檔案室館員。