段慧蘭

（湖南省教育科學(xué)研究院，湖南長(zhǎng)沙 410005）

長(zhǎng)株潭高等教育綜合改革現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)探討①

段慧蘭

（湖南省教育科學(xué)研究院，湖南長(zhǎng)沙 410005）

建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度是區(qū)域高等教育綜合改革的客觀要求。長(zhǎng)株潭高校現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)既有新的進(jìn)展又面臨現(xiàn)實(shí)困難與挑戰(zhàn)。深化長(zhǎng)株潭高等教育綜合改革推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，需努力遵循現(xiàn)代大學(xué)制度的普適性理念與價(jià)值，以高等教育現(xiàn)實(shí)問題的解決為取向，在現(xiàn)行體制下繼續(xù)依靠外部行政力量來(lái)推動(dòng)。其可行路徑是:改革政府教育資源配置方式，改善高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)，改革大學(xué)校長(zhǎng)選拔機(jī)制，建立教授治學(xué)的組織機(jī)制，通過(guò)大學(xué)章程的制定促進(jìn)高校自主辦學(xué)和自主管理。

長(zhǎng)株潭高校;高等教育綜合改革;現(xiàn)代大學(xué)制度

長(zhǎng)株潭高等教育是湖南高等教育的主體。長(zhǎng)株潭高等教育綜合改革既是省部共建長(zhǎng)株潭城市群教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)的重要內(nèi)容，也是湖南建設(shè)教育強(qiáng)省的現(xiàn)實(shí)需要。目前，高等教育進(jìn)入內(nèi)涵發(fā)展階段，高等教育改革迫切需要制度攻堅(jiān)，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)乃區(qū)域高等教育綜合改革的客觀要求，成為改革能否繼續(xù)有效推進(jìn)的關(guān)鍵。長(zhǎng)株潭高校只有努力把握好教育改革的政策空間，在建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度上先行先試、重點(diǎn)突破，則做強(qiáng)高等教育、建設(shè)教育強(qiáng)省的目標(biāo)方有實(shí)現(xiàn)的可能。本文在國(guó)家教育政策框架內(nèi)，就長(zhǎng)株潭高等教育綜合改革中的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)予以探討。文中的“現(xiàn)代大學(xué)制度”若無(wú)具體說(shuō)明，均指“中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度”。

1 長(zhǎng)株潭高?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)主要進(jìn)展

我國(guó)教育改革遵循的一直是從國(guó)家到省再到高校的“自上而下”的模式，盡管現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)早已成為高等教育界關(guān)注的議題，但它上升到國(guó)家政策層面還是在《國(guó)家教育規(guī)劃綱要》的頒布實(shí)施之后。理想的現(xiàn)代大學(xué)制度目前尚在構(gòu)建之中，還沒有成為一種現(xiàn)實(shí)。長(zhǎng)株潭高?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，是在國(guó)家和省兩級(jí)教育政策框架下，由各高校逐步展開的，其主要進(jìn)展體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

一是努力完善了黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。按照《湖南省高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制實(shí)施辦法》，長(zhǎng)株潭高校就高校黨委的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、黨委書記的職責(zé)、校長(zhǎng)的職責(zé)、實(shí)施黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制要堅(jiān)持的基本工作原則，學(xué)校黨委（常委）的議事規(guī)則和決策制度等相關(guān)規(guī)定與具體要求，認(rèn)真進(jìn)行了貫徹落實(shí)，進(jìn)一步完善了黨委（常委）會(huì)議、校長(zhǎng)辦公（校務(wù)）會(huì)議的議事規(guī)則和決策制度，規(guī)范了黨政議事和學(xué)校管理的辦法、程序和主要內(nèi)容。

二是認(rèn)真開展了現(xiàn)代學(xué)校制度項(xiàng)目試點(diǎn)。在2011年湖南開展的教育體制改革現(xiàn)代學(xué)校制度項(xiàng)目試點(diǎn)工作中，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)以制定學(xué)校章程為抓手，積極推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè);以推進(jìn)教授治學(xué)為核心，不斷完善大學(xué)治理結(jié)構(gòu);以構(gòu)建體制機(jī)制為依托，努力保障師生合法權(quán)益。湘潭大學(xué)在修訂章程的同時(shí)，順勢(shì)而為，通過(guò)人事分配制度改革激發(fā)辦學(xué)活力，進(jìn)行了新一輪人事分配制度改革。這些為長(zhǎng)株潭高校加快現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。

三是開展了大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革和章程建設(shè)試點(diǎn)。2011年底，長(zhǎng)株潭10所高校開展了“建立健全大學(xué)章程、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)”改革試點(diǎn)，其中，湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)率先啟動(dòng)了大學(xué)章程建設(shè)，積極推進(jìn)依法治校，學(xué)校章程通過(guò)湖南省教育廳的核準(zhǔn)后已于2012年初正式付諸實(shí)施。作為國(guó)家教育體制改革大學(xué)章程建設(shè)試點(diǎn)高校的湖南大學(xué)，通過(guò)制定大學(xué)章程進(jìn)一步完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善學(xué)校、學(xué)部、學(xué)院三級(jí)學(xué)術(shù)委員會(huì)的學(xué)術(shù)管理體系及運(yùn)行機(jī)制，深化校院兩級(jí)管理模式改革。

四是積極探索了“教授治學(xué)”有效途徑。各高校結(jié)合學(xué)校內(nèi)部治理和教育教學(xué)管理改革，積極探索“教授治學(xué)”有效途徑。中南大學(xué)通過(guò)改革建立教授參與學(xué)校管理的體制機(jī)制，出臺(tái)了《中南大學(xué)學(xué)院教授委員會(huì)工作條例》，條例明確規(guī)定教授委員會(huì)是學(xué)院（系、所）建設(shè)、改革與發(fā)展中重大事項(xiàng)的咨詢機(jī)構(gòu)。湖南大學(xué)出臺(tái)了《湖南大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)章程》，強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會(huì)的教授治學(xué)功能。湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)明確教授對(duì)學(xué)術(shù)問題擁有決定權(quán)，鼓勵(lì)教授們通過(guò)治學(xué)科、治學(xué)術(shù)、治教學(xué)、治學(xué)風(fēng)等方式，參與到學(xué)校事務(wù)管理。湖南師范大學(xué)、湘潭大學(xué)、中南林業(yè)科技大學(xué)、長(zhǎng)沙理工大學(xué)、湖南科技大學(xué)、湖南工業(yè)大學(xué)、湖南中醫(yī)藥大學(xué)等高校在教授治學(xué)方面也做出了探索和成績(jī)。

五是逐步完善了高校管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。根據(jù)2013年長(zhǎng)株潭地區(qū)21所普通高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的基本情況來(lái)看，雖然這些高校機(jī)構(gòu)設(shè)置各有特點(diǎn)，數(shù)量不一，但大部分高校的管理機(jī)構(gòu)在逐步整合與精簡(jiǎn)。21所高校中，有15所高校的黨辦和校辦進(jìn)行了合并;三分之二的高校機(jī)構(gòu)設(shè)置總數(shù)在25個(gè)之內(nèi);有6所高校的機(jī)構(gòu)設(shè)置總數(shù)僅在12～19個(gè)之間。有15所高校在機(jī)構(gòu)設(shè)置上沒有明確區(qū)分黨群機(jī)構(gòu)和行政機(jī)構(gòu)，一般合稱“黨政管理部門”，也有的合稱為“管理機(jī)構(gòu)”（如湖南工程學(xué)院、湖南女子學(xué)院）或“管理服務(wù)機(jī)構(gòu)”（如長(zhǎng)沙理工大學(xué)、長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院），服務(wù)意識(shí)開始凸顯，行政色彩漸趨淡化。

2 長(zhǎng)株潭高校現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)面臨的困難

盡管長(zhǎng)株潭高校通過(guò)深化高等教育改革，在現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)方面取得了系列進(jìn)展，但要真正建設(shè)好現(xiàn)代大學(xué)制度，為區(qū)域高等教育綜合改革提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐，尚面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。

一是高校需服從政府的行政化管理，依靠政府獲得經(jīng)費(fèi)和資源，辦學(xué)自主權(quán)仍然有限。目前，政府對(duì)高校的行政化管理仍比較普遍，與國(guó)內(nèi)眾多高校一樣，長(zhǎng)株潭高校在實(shí)際辦學(xué)和管理過(guò)程中，主要依靠政府獲得經(jīng)費(fèi)和資源，必須按照政府或相關(guān)部門的指令和計(jì)劃辦事。這種行政化管理模式非常不利于高校自主辦學(xué)，使學(xué)校在充分利用和整合人才資源與學(xué)術(shù)資源、自主發(fā)展和改革創(chuàng)新、形成辦學(xué)特色等方面受到挑戰(zhàn)。為獲得更多資源，近些年來(lái)，一些本科院校爭(zhēng)相進(jìn)入重點(diǎn)大學(xué)行列，專科院校則在為“升本”不懈努力，給區(qū)域內(nèi)高校的分類發(fā)展與多元發(fā)展帶來(lái)不利影響。

二是高校行政權(quán)力泛化，缺乏制約行政權(quán)力的制度機(jī)制，學(xué)術(shù)組織功能有限。長(zhǎng)株潭高校雖在逐步整合和精簡(jiǎn)管理機(jī)構(gòu)，但不少高校機(jī)構(gòu)設(shè)置仍然偏多。黨政機(jī)構(gòu)數(shù)量最多的有36個(gè)，是機(jī)構(gòu)數(shù)量最少的高校的3倍;個(gè)別省屬高校的機(jī)構(gòu)總數(shù)甚至比部屬高校中南大學(xué)和湖南大學(xué)還多。不少高校各種部、處、科、室等機(jī)構(gòu)名目繁多，等級(jí)也比較分明，形成了比較穩(wěn)固的以行政級(jí)別排序、具有統(tǒng)屬關(guān)系的科層體系。由于高校內(nèi)部缺乏有效的制約行政權(quán)力的制度機(jī)制，在一定程度上導(dǎo)致行政權(quán)力和學(xué)術(shù)權(quán)力的交叉干擾與失衡。一些高校雖然設(shè)立了學(xué)術(shù)委員會(huì)等學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，但學(xué)術(shù)委員會(huì)等學(xué)術(shù)組織的功能仍在完善之中，學(xué)術(shù)自主權(quán)作用發(fā)揮不明顯，有時(shí)候甚至需要依賴行政權(quán)力才能發(fā)揮最大效應(yīng)。

三是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為高校內(nèi)部治理預(yù)設(shè)了框架，具體實(shí)施仍需進(jìn)一步完善。當(dāng)前高等教育界關(guān)于黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的爭(zhēng)議仍然真實(shí)存在，高校黨委書記和校長(zhǎng)在管理中的不和諧現(xiàn)象也屢見不鮮。解決好“黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”的問題是完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的前提，對(duì)當(dāng)前的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)十分重要。在實(shí)施過(guò)程中仍有進(jìn)一步完善的必要。

四是高校尚未建立與“政府向高校放權(quán)”同步的自我約束機(jī)制。解決高?！耙唤y(tǒng)就死，一放就亂”的問題，政府的放權(quán)與高校內(nèi)部治理的完善必須同步。近幾年來(lái)，政府已逐步擴(kuò)大了高校的招生自主權(quán)，但因一些高校尚未建立與之同步的自我約束機(jī)制，導(dǎo)致自主招生失范，效果并不理想，長(zhǎng)株潭高校亦不例外。盡管大學(xué)章程被認(rèn)為是高校的“憲章”，具有法律效力，但由于章程制定程序的合法性尚存質(zhì)疑，且核準(zhǔn)機(jī)關(guān)為上級(jí)教育行政管理部門，而非省人大或全國(guó)人大審議，在應(yīng)對(duì)諸如自主招生等系列問題時(shí)，究竟能發(fā)揮多大法律效力還很難說(shuō)，這勢(shì)必會(huì)使現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)遭遇阻力。

3 長(zhǎng)株潭高?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的理性訴求

一是需努力遵循現(xiàn)代大學(xué)制度的普適性理念與價(jià)值。雖然“中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度”和“現(xiàn)代大學(xué)制度”的表述有所不同，但兩者應(yīng)具有的普適性卻得到了持有不同觀點(diǎn)的學(xué)者的一致認(rèn)同。華中科技大學(xué)張應(yīng)強(qiáng)教授認(rèn)為:“中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度首先必須是現(xiàn)代大學(xué)制度，必須體現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)制度的共同特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)?！保?］北京師范大學(xué)鐘秉林教授指出:“在長(zhǎng)期的歷史演變中形成并保存下來(lái)的西方大學(xué)精神，是西方現(xiàn)代大學(xué)制度的根基，應(yīng)超越民族文化、政治制度、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、意識(shí)形態(tài)等界限，在中國(guó)特色的現(xiàn)代大學(xué)制度中得以體現(xiàn)?！保?］中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度“通過(guò)彰顯時(shí)代性以維系普適的理念和價(jià)值”，且“理念的普適性與表現(xiàn)形式的多樣性”在這里是統(tǒng)一的。長(zhǎng)株潭高?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)在表現(xiàn)形式上雖然需要體現(xiàn)不同高校的個(gè)性特征，但遵循現(xiàn)代大學(xué)制度的普適性理念與價(jià)值是更重要的基礎(chǔ)與前提。

二是需以解決高等教育現(xiàn)實(shí)問題為取向。將現(xiàn)代大學(xué)制度等同于西方的大學(xué)制度，體現(xiàn)的是“理想導(dǎo)向”政策范式。建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)該“考慮中國(guó)文化傳統(tǒng)和具體問題”，堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”的政策范式［3］。有學(xué)者在對(duì)德國(guó)、英國(guó)和美國(guó)等國(guó)家現(xiàn)代大學(xué)制度建立的歷史進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，指出建立現(xiàn)代大學(xué)制度“是在社會(huì)發(fā)展的重大轉(zhuǎn)折時(shí)期，有關(guān)國(guó)家為了解決高等教育發(fā)展面臨的新的重大使命所進(jìn)行的重大制度變革”，根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段高等教育改革與發(fā)展的主要任務(wù)來(lái)看，“現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)必須服務(wù)于全面提高高等教育質(zhì)量”。［4］長(zhǎng)株潭高?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)旨在解決長(zhǎng)株潭高等教育領(lǐng)域存在的深層次問題，更好地服務(wù)于高校人才培養(yǎng)和科學(xué)研究，有力推動(dòng)長(zhǎng)株潭地區(qū)和湖南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

三是需在現(xiàn)行體制下繼續(xù)依靠外部行政力量來(lái)推動(dòng)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)各項(xiàng)事業(yè)的改革，均是依靠外部行政力量自上而下來(lái)推動(dòng)，這在短期內(nèi)將是難以改變的現(xiàn)實(shí)。我國(guó)高?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)不是高校自下而上的自發(fā)行為，而是國(guó)家和省兩級(jí)政府在教育政策層面提出的改革要求，更需依靠政府的行政力量。長(zhǎng)株潭高校只有充分依靠湖南省委省政府的支持與指導(dǎo)，主動(dòng)把握省部共建《協(xié)議》提供的先行先試的契機(jī)與改革的可能空間，同時(shí)聯(lián)合地方政府的力量予以切實(shí)推動(dòng)，現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)才有可能取得成效。

4 長(zhǎng)株潭現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的現(xiàn)實(shí)選擇

長(zhǎng)株潭高校建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，需充分考慮區(qū)域高等教育發(fā)展實(shí)際，主要目標(biāo)應(yīng)是通過(guò)建設(shè)和完善長(zhǎng)株潭高?，F(xiàn)代大學(xué)制度，協(xié)調(diào)、規(guī)范學(xué)校組織的內(nèi)外部關(guān)系，以保證高校的自主辦學(xué)與學(xué)術(shù)自由，從而使高校更好地履行和實(shí)現(xiàn)其培養(yǎng)人才、科學(xué)研究與社會(huì)服務(wù)的職能?？蓪⒄逃Y源配置方式的改革、高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的改善、大學(xué)校長(zhǎng)選拔機(jī)制的改革、教授治學(xué)組織機(jī)制的建立以及大學(xué)章程的制訂作為現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重點(diǎn)突破領(lǐng)域與可行路徑。

第一，改革政府教育資源配置方式。長(zhǎng)株潭高?，F(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)，不僅僅在于高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善，其突破性路徑是政府和高校間關(guān)系的理順特別是資源配置方式的改革。建議從立法層面界定政府的權(quán)力邊界，進(jìn)一步弱化其行政剛性，從法治層面上規(guī)范其政策行為，加強(qiáng)資源分配政策制定過(guò)程中的民主化和科學(xué)性，這是確立和完善高?，F(xiàn)代大學(xué)制度的前提條件。資源配置不能由政府部門自行決定，要有長(zhǎng)株潭高校利益主體參與。建議成立專門的教育資源配置委員會(huì)，由其向政府部門提供資源配置方案。

第二，改善高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大社會(huì)參與大學(xué)治理。完善長(zhǎng)株潭高?！包h委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)”的分工實(shí)現(xiàn)機(jī)制，使黨委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、校長(zhǎng)的行政權(quán)和教授的學(xué)術(shù)權(quán)，彼此不缺位也不越位，并在大的原則框架下各?？梢杂兴煌?。可通過(guò)章程建設(shè)明確黨政權(quán)力的對(duì)象、范圍與議事規(guī)則，引入多元利益主體參與機(jī)制改善高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大社會(huì)參與大學(xué)治理，建立有社會(huì)參與的大學(xué)理事會(huì)。目前我國(guó)公辦大學(xué)建立理事會(huì)或校董會(huì)的已有近百家，長(zhǎng)株潭高?？梢越梃b這些高校的做法與經(jīng)驗(yàn)。

第三，改革大學(xué)校長(zhǎng)選拔與考核機(jī)制。一位好校長(zhǎng)就是一所好學(xué)校，成批的好校長(zhǎng)的產(chǎn)生有賴于好的校長(zhǎng)選拔機(jī)制。作為大學(xué)利益相關(guān)主體的師生員工，應(yīng)實(shí)質(zhì)性地?fù)碛写髮W(xué)校長(zhǎng)的選拔與罷免權(quán)。可選擇長(zhǎng)株潭3～5所省屬高校，試行校長(zhǎng)選拔改革，成立由政府、學(xué)校黨委、教授、職工代表、社區(qū)代表、投資方或聯(lián)合辦學(xué)方代表、學(xué)生代表組成的校長(zhǎng)遴選委員會(huì)和測(cè)評(píng)組織機(jī)構(gòu)，制定校長(zhǎng)遴選標(biāo)準(zhǔn)，面向社會(huì)實(shí)施公開、民主選舉。同時(shí)由相關(guān)部門制訂與校長(zhǎng)崗位相契合的大學(xué)校長(zhǎng)考核標(biāo)準(zhǔn)，將對(duì)大學(xué)校長(zhǎng)的考核與對(duì)一般黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的考核區(qū)別開來(lái)。

第四，建立教授治學(xué)的組織機(jī)制。學(xué)術(shù)權(quán)力的有效發(fā)揮是現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的基礎(chǔ)，行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)服務(wù)于學(xué)術(shù)權(quán)力而不應(yīng)當(dāng)凌駕于學(xué)術(shù)權(quán)力之上，要從制度上保證學(xué)術(shù)委員會(huì)和教授委員會(huì)對(duì)學(xué)術(shù)問題的決策作用。一是在學(xué)校一級(jí)建立健全學(xué)術(shù)委員會(huì)制度，通過(guò)對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)職能及組織形式的適當(dāng)改造，使之成為大學(xué)學(xué)術(shù)事務(wù)的最高決策機(jī)構(gòu)，審議和決定學(xué)校有關(guān)學(xué)術(shù)政策和制度的制訂、學(xué)科和專業(yè)建設(shè)方案、教師職稱的晉升評(píng)聘、教學(xué)科研成果獎(jiǎng)的評(píng)定等事項(xiàng);二是在院系一級(jí)建立教授委員會(huì)，教授委員會(huì)由院長(zhǎng)和相關(guān)專業(yè)學(xué)科骨干力量組成，商議決定本院系學(xué)科建設(shè)、專業(yè)的設(shè)置與發(fā)展、人才引進(jìn)、教學(xué)和科研年度計(jì)劃等事項(xiàng)。條件成熟的高校，還可將教師職稱的晉升評(píng)聘權(quán)下放到二級(jí)院系。

第五，通過(guò)大學(xué)章程的制定促進(jìn)高校自主辦學(xué)和自主管理。大學(xué)章程上承國(guó)家法律法規(guī)，下啟學(xué)校規(guī)章制度，是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要載體。章程一旦確立，高校就具有按照章程自主管理的權(quán)利，政府或其他機(jī)構(gòu)對(duì)高校的過(guò)度行政干預(yù)就喪失了法理基礎(chǔ)。因此，要在長(zhǎng)株潭高校積極推進(jìn)大學(xué)章程的建設(shè)，在有關(guān)法律法規(guī)的框架下，按一定的程序和準(zhǔn)則，對(duì)大學(xué)章程的要素、生效程序予以明確規(guī)定。為了體現(xiàn)章程的法律效應(yīng)，需在章程中進(jìn)一步明確，違反章程的行為將受到相應(yīng)法律處治。由此使大學(xué)章程真正成為高校自主辦學(xué)、自主管理與接受社會(huì)監(jiān)督的重要依據(jù)。

中共中央十八屆三中全會(huì)指出，要深化教育領(lǐng)域綜合改革，擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，同時(shí)要轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)造條件逐步取消學(xué)校行政級(jí)別。長(zhǎng)株潭高等教育綜合改革中的現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，需要大學(xué)、政府與社會(huì)的共同努力，需與其他各項(xiàng)改革整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。當(dāng)前地方政府主導(dǎo)的區(qū)域高等教育發(fā)展模式，使政府在區(qū)域高等教育改革與發(fā)展中扮演著重要角色。地方政府需正確行使自己的權(quán)力，進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)變職能的力度，積極為長(zhǎng)株潭高校現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)創(chuàng)造條件。

［1］張應(yīng)強(qiáng)．關(guān)于中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的理論認(rèn)識(shí)［J］．教育研究，2013（11）:38．

［2］鐘秉林．中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè):目標(biāo)、特征、內(nèi)容及推進(jìn)策略［J］．北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2011（4）:8．

［3］周光禮．完善中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度——以大學(xué)章程為載體，以治理變革為突破口［J］．大學(xué)（學(xué)術(shù)版），2012（1）:50．

［4］別敦榮．現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)必須服務(wù)于全面提高高等教育質(zhì)量［J］．大學(xué)（學(xué)術(shù)版），2012（1）:47－48．

（責(zé)任校對(duì) 龍四清）

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1674－5884（2014）06－0071－03

2014－01－08

湖南省教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃重大委托課題（XJK011DUT001）

段慧蘭（1972－），女，湖南華容人，副研究員，博士生，主要從事高等教育理論與政策研究。