○ 李天明

（作者系黑龍江省哈爾濱市委黨校教授）

我們黨是執(zhí)政黨，與國家權(quán)力和國家建設(shè)緊密相關(guān)，在很大程度上黨的建設(shè)能力和水平?jīng)Q定了國家治理現(xiàn)代化水平。完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨確立的全面深化改革的總目標(biāo)。這就要求黨要加強(qiáng)自身建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，為國家治理現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

一、實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化是黨的歷史使命

建設(shè)現(xiàn)代化國家是人類社會發(fā)展的歷史潮流，是當(dāng)代社會每一個執(zhí)政黨必須承擔(dān)的責(zé)任和使命。雖然各個國家的國情不同，開展現(xiàn)代化的路徑和過程也各不相同，但現(xiàn)代化國家必須以國家治理現(xiàn)代化作為前提和基礎(chǔ)，國家建設(shè)要符合現(xiàn)代化對國家發(fā)展的內(nèi)在規(guī)定和要求。建設(shè)現(xiàn)代化國家應(yīng)具備三個方面的條件：一是必須建立一個獨(dú)立的主權(quán)國家；二是主權(quán)獨(dú)立國家的政權(quán)組織必須實(shí)行民主共和；三是國家必須形成一個長久穩(wěn)定的現(xiàn)代制度體系，其中最重要的是形成穩(wěn)定的、具有可持續(xù)發(fā)展的政治體系。主權(quán)獨(dú)立、民主確立、制度建立構(gòu)成了現(xiàn)代化國家建設(shè)的核心使命。三個使命的實(shí)現(xiàn)是相互關(guān)聯(lián)、循序漸進(jìn)的。沒有主權(quán)的獨(dú)立，就不可能有民主的確立；沒有民主的確立，也就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代制度的建立。國家建設(shè)的最高境界就是現(xiàn)代制度的建立，具體體現(xiàn)在制度獲得有效的權(quán)威，成為社會穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ)與保障；制度與經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)高度契合，獲得廣泛的認(rèn)同，具有穩(wěn)定性和持續(xù)性。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了新民主主義革命勝利，實(shí)現(xiàn)了民族解放和國家獨(dú)立。社會主義國家政權(quán)建立之后，黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過社會主義革命和改造，建立了根本政治制度和基本經(jīng)濟(jì)制度，對社會主義建設(shè)事業(yè)發(fā)揮了根本性推進(jìn)和保障作用。但是由于我國還處在社會主義初級階段，國家制度建設(shè)水平還不高，在制度體系和各項(xiàng)制度架構(gòu)中都還存在一些與現(xiàn)代化國家建設(shè)不適應(yīng)的問題。因此，破除制度和體制中的弊端，不斷提升和推進(jìn)制度現(xiàn)代化水平，已經(jīng)成為中國特色社會主義建設(shè)必須要承擔(dān)的重要任務(wù)。黨的十八大明確提出了中國特色社會主義事業(yè)的總體布局，就是社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”?！拔逦灰惑w”是實(shí)現(xiàn)國家制度體系穩(wěn)固確立和全面健全的根本。同時，制度創(chuàng)新、制度積累和制度完善，形成科學(xué)的制度體系則是“五位一體”互動發(fā)展和整體推進(jìn)的基本保障。黨的有效領(lǐng)導(dǎo)和使命，不僅體現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的科學(xué)指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略規(guī)劃，而且體現(xiàn)在不斷推動國家治理現(xiàn)代化的具體過程中。當(dāng)前擺在我黨面前的歷史使命就是要推動中國特色社會主義制度更加成熟、更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。

二、黨的建設(shè)必須與國家建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一

國家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，主要包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)治理和黨的建設(shè)六大體系。這六個體系不是孤立存在或各自為政的，而是有機(jī)統(tǒng)一、相互協(xié)調(diào)、整體互動的運(yùn)行系統(tǒng)。黨的建設(shè)制度在中國特色社會主義制度體系中居于核心地位。我國的國家制度體系是中國特色社會主義制度，中國特色社會主義制度把根本政治制度、基本政治制度同基本經(jīng)濟(jì)制度以及各方面體制機(jī)制等具體制度有機(jī)結(jié)合起來，核心是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，這是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本制度保障。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對黨的建設(shè)提出了更高更緊迫的要求。如何使黨的制度體系更加完善，使權(quán)力運(yùn)行受到更加有效的制約和監(jiān)督，使黨內(nèi)生活更加規(guī)范化、程序化，使黨執(zhí)政的制度基礎(chǔ)更加鞏固，都是深化黨的建設(shè)改革的重要課題。黨的建設(shè)開展得如何，直接關(guān)系和影響國家與社會。黨的路線方針政策關(guān)系到黨的事業(yè)、國家命運(yùn)和民族前途。黨和國家之間的制度關(guān)系以及運(yùn)行方式，直接決定著黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的健全和完善，不論對黨還是對國家都具有全局性和根本性的意義。對黨而言，關(guān)系到黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力；對國家而言，關(guān)系到國家政府能否依法有效運(yùn)行的問題，關(guān)系到國家制度的內(nèi)在完整性和相對獨(dú)立性問題。

黨的建設(shè)與國家建設(shè)的緊密互動、有機(jī)統(tǒng)一，是中國特色社會主義制度的優(yōu)勢之一。黨必須立足于國家發(fā)展戰(zhàn)略開展自身建設(shè)，黨的建設(shè)服務(wù)于國家建設(shè)的大局。國家建設(shè)在執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)下布局謀篇，與黨的建設(shè)相輔相成。在社會主義制度下，黨的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化大框架下的一個重要內(nèi)容，政黨治理已經(jīng)成為國家治理的前提。黨的建設(shè)不僅是為實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政而開展，更重要的是關(guān)系到現(xiàn)代化國家建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。黨的建設(shè)改革必須要在實(shí)踐的基礎(chǔ)上堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，從實(shí)際出發(fā)，推動制度創(chuàng)新，深化制度改革，構(gòu)建科學(xué)、系統(tǒng)和規(guī)范的制度體系。因此，黨的建設(shè)不僅要從黨的自身發(fā)展角度來開展，還必須從推動國家建設(shè)和社會發(fā)展的空間出發(fā)，將黨的建設(shè)與國家現(xiàn)代化建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一，形成良性互動，相互支持。

三、加強(qiáng)黨的能力建設(shè)，為國家治理現(xiàn)代化提供政治保障

面對全面深化改革的總目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)“五位一體”總布局的具體要求，黨的建設(shè)改革的核心任務(wù)就是提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力和水平。在中國政治架構(gòu)下，黨的能力主要包括三個方面：一是領(lǐng)導(dǎo)能力，主要體現(xiàn)為黨把握國家與社會發(fā)展的方向，制定正確的路線、方針和政策，以保證國家與社會安全、平穩(wěn)和有效發(fā)展的能力；二是執(zhí)政能力，主要體現(xiàn)為黨動員社會，控制與駕馭國家權(quán)力，實(shí)現(xiàn)黨的意志的能力；三是治國理政能力，主要體現(xiàn)為黨以自身為中心整合國家與社會治理力量，實(shí)現(xiàn)對國家與社會有效治理的能力。提升領(lǐng)導(dǎo)能力的核心是黨的自身建設(shè)，重點(diǎn)是黨的建設(shè)制度改革。提升執(zhí)政能力的核心是國家政治建設(shè)，重點(diǎn)是依法治國。提升治理能力的核心是社會治理體系的建設(shè)，重點(diǎn)是將政黨、國家和社會整合為一體。這三方面能力的提高是黨鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政的關(guān)鍵。圍繞著這三個能力的建設(shè)，黨的建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個方面的工作。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式

制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)必須同加強(qiáng)黨的制度建設(shè)緊密結(jié)合起來，將制度建設(shè)貫穿其中。必須根據(jù)全面深化改革和推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化對黨的建設(shè)的客觀要求，以及黨的自身建設(shè)的實(shí)際需要，改革和完善領(lǐng)導(dǎo)制度，用制度來保證中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成功。早在1980年鄧小平就提出了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度改革問題。他是從三個方面來論證如何解決黨的領(lǐng)導(dǎo)制度問題的：一是黨政分開，主要是消除以黨代政，實(shí)現(xiàn)政府依法運(yùn)行；二是干部制度，主要解決領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制問題；三是權(quán)力制約，主要確立集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度。從當(dāng)前來看，我們黨已經(jīng)很好地解決了領(lǐng)導(dǎo)干部的終身制問題，在依法治國的原則下黨政分開問題也在逐步解決，但黨內(nèi)權(quán)力的監(jiān)督問題還沒有從根本上得到解決，依然存在著權(quán)力集中的現(xiàn)象，這樣以黨代政的問題也難以從制度層面得到解決。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)要解決的重點(diǎn)問題就是黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督問題，這個問題不解決，領(lǐng)導(dǎo)能力的提高和執(zhí)政方式的改變也就失去了基本的政治和制度前提。在中國的政治體系中，黨內(nèi)權(quán)力監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)國家層面權(quán)力監(jiān)督的重要前提。黨內(nèi)權(quán)力不能受到監(jiān)督，國家層面的權(quán)力監(jiān)督也就無法實(shí)現(xiàn)。同樣，黨內(nèi)權(quán)力不受監(jiān)督，黨內(nèi)就無法實(shí)現(xiàn)制度化運(yùn)行，執(zhí)政黨做不到制度化運(yùn)行，其所領(lǐng)導(dǎo)的國家也就無法走向全面的法治化和制度化。要實(shí)現(xiàn)對黨內(nèi)權(quán)力的有效監(jiān)督，重點(diǎn)是要完善和形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制。按照把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的要求，著力構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系，破解“權(quán)力過分集中”等現(xiàn)象。特別是要改進(jìn)對主要領(lǐng)導(dǎo)者行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，防范“一把手”權(quán)力過大，過于集中。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，保證權(quán)力不被濫用。大力推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。完善黨務(wù)、政務(wù)和各領(lǐng)域辦事公開制度，推進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。要進(jìn)一步做好黨政分開的工作，關(guān)鍵是要在明確黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)的前提下，科學(xué)界定這三者的基本內(nèi)涵和實(shí)現(xiàn)方式，并善于把三者統(tǒng)一起來。要厘清黨委、政府及其部門的職權(quán)邊界，規(guī)范黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限，科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能，明確職責(zé)定位和工作任務(wù)，完善黨委和政府的運(yùn)行機(jī)制，有效解決一些黨委和政府部門職責(zé)不清、職能重復(fù)、交叉錯位等問題。

（二）加快服務(wù)型黨組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)組織功能轉(zhuǎn)型

黨的組織建設(shè)直接關(guān)系到黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)、社會基礎(chǔ)和組織社會、服務(wù)社會、動員社會的能力。黨的十八大提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨的要求，將服務(wù)型、創(chuàng)新型政黨與學(xué)習(xí)型政黨并列起來，使新時期黨的建設(shè)方向更加清晰。學(xué)習(xí)型是黨的建設(shè)的重要基礎(chǔ)，創(chuàng)新型是黨的建設(shè)的發(fā)展動力，服務(wù)型是黨的建設(shè)的根本所在。只有強(qiáng)化學(xué)習(xí)，才能為創(chuàng)新和服務(wù)提供新思維新方法，不斷提升創(chuàng)新和服務(wù)的能力。只有不斷創(chuàng)新，才能更好地檢驗(yàn)學(xué)習(xí)的效果，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量，推動黨的建設(shè)發(fā)展。學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的目的都是為了更好地為社會服務(wù)、為群眾服務(wù)、為黨員服務(wù)。只有做好服務(wù)，才能將學(xué)習(xí)和創(chuàng)新目的落在實(shí)處。建設(shè)服務(wù)型黨組織，就是要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把以人為本、執(zhí)政為民作為檢驗(yàn)黨一切執(zhí)政活動的最高標(biāo)準(zhǔn)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為使命和責(zé)任，將服務(wù)貫穿于執(zhí)政活動之中，不斷提高服務(wù)群眾、服務(wù)社會的能力和水平。通過改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)、提高服務(wù)質(zhì)量、完善服務(wù)措施，讓人民群眾生活得更加有質(zhì)量、更加有尊嚴(yán)。要創(chuàng)新基層黨建工作，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密、全面覆蓋的基層組織體系，構(gòu)建民需導(dǎo)向、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的基層黨組織服務(wù)體系，發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。要進(jìn)一步完善黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，以民情收集、辦理、服務(wù)、反饋機(jī)制為重點(diǎn)，推動干部下基層常態(tài)化。要加強(qiáng)基層黨組織基礎(chǔ)服務(wù)平臺建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織開展服務(wù)的物質(zhì)支撐，形成協(xié)調(diào)互動、上下銜接的服務(wù)保障體系。要以完善群眾評議機(jī)制為重點(diǎn)，創(chuàng)造條件讓群眾積極參與對基層黨組織的服務(wù)業(yè)績的評價，構(gòu)建民主開放、獎優(yōu)罰劣的基層服務(wù)考核評價體系。

（三）深化干部人事制度改革，建立聚才體制機(jī)制

我們黨已有8600多萬黨員。在黨員干部管理方面，首先，要堅(jiān)持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，開發(fā)、利用和保護(hù)好黨內(nèi)的人才資源。開發(fā)的關(guān)鍵是選拔與培養(yǎng)，保護(hù)的關(guān)鍵是組織與制度健全。一是要構(gòu)建有效管用、簡便易行的選人用人機(jī)制。在干部的選用上，不應(yīng)將精力放在選用的形式與過程上，不應(yīng)將競爭性選拔作為主要方式甚至唯一方式，不應(yīng)唯票取人、唯分取人，而是要注重內(nèi)容與實(shí)效，做到既堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序，又提高效率、降低成本。二是要因人施用，用好各年齡段干部。既要重視年輕干部的培養(yǎng)選拔，又要合理使用其他年齡段干部，避免以年齡段劃線和任職年齡層層遞減等有違干部人事工作規(guī)律的現(xiàn)象出現(xiàn)。三是要加快干部跨領(lǐng)域交流，推進(jìn)干部能上能下、能進(jìn)能出。四是要實(shí)行選人用人的專項(xiàng)檢查制度，加大對違規(guī)用人問題的查處力度，堅(jiān)決遏制選人用人上的不正之風(fēng)。五是要改革政績考核機(jī)制。完善考核評價體系，糾正唯GDP的政績導(dǎo)向，逐步將資源消耗、生態(tài)效益、勞動就業(yè)、居民收入、科技創(chuàng)新、民生改善等納入考核干部政績的內(nèi)容。健全民主考評機(jī)制，將群眾滿意度作為考評干部的重要標(biāo)準(zhǔn)。切實(shí)用好問責(zé)制度，對不作為、瞎作為、亂作為進(jìn)行責(zé)任追究。其次，要聚集、開發(fā)和利用好執(zhí)政所需要的各類社會人力資源。拓寬選人用人的視野和渠道，不斷完善黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會人才順暢流動的制度體系，通過多種方式來暢通優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政領(lǐng)導(dǎo)崗位和公務(wù)員隊(duì)伍的渠道。實(shí)現(xiàn)干部在不同體制之間的流轉(zhuǎn)，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力，促進(jìn)人才資源的開發(fā)和利用。健全人才向基層、向艱苦地區(qū)和崗位流動的激勵機(jī)制。要增強(qiáng)人才政策開放度，廣納和招攬四方之才，加快形成具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢。

（四）推動國家政治體制改革，完善社會主義民主政治

國家政治建設(shè)是任何國家現(xiàn)代化發(fā)展的必然任務(wù)，其使命就是發(fā)展和建設(shè)與現(xiàn)代化社會相適應(yīng)的現(xiàn)代政治、法律和意識形態(tài)體系，建設(shè)和發(fā)展與執(zhí)政黨執(zhí)政相適應(yīng)的現(xiàn)代民主政治。我們國家政治建設(shè)最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，深化政治體制改革，發(fā)展社會主義民主政治。一是加強(qiáng)社會主義民主政治制度建設(shè)，以保證人民當(dāng)家作主為根本，更加注重健全民主制度，推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)。不斷發(fā)展基層民主，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與。二是推進(jìn)法治中國建設(shè)，規(guī)范和保障黨的執(zhí)政。必須堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。重點(diǎn)是要維護(hù)憲法法律權(quán)威，推動行政執(zhí)法體制改革，確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善人權(quán)司法保障制度。三是完善現(xiàn)代國家制度體系，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)范的國家制度運(yùn)作有機(jī)地結(jié)合起來，建立制度化的黨政關(guān)系，從制度上提升黨的執(zhí)政能力，包括國家制度建設(shè)能力及黨運(yùn)用國家制度的能力。四是完善和發(fā)展政黨制度。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的制度基礎(chǔ)，參政黨建設(shè)的關(guān)鍵是健全參政黨的組織體系、利益表達(dá)功能和提高參政能力，從法律和制度上規(guī)范參政的規(guī)則、程序和過程，使參政議政制度化和法律化。參政黨建設(shè)必須與政治協(xié)商制度的建設(shè)有機(jī)結(jié)合。要健全和完善社會主義協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題廣泛協(xié)商、廣納群言、廣集民智，增進(jìn)共識、增強(qiáng)合力。

（五）推動社會體制改革，完善社會治理體系和提高治理能力

社會的多樣化是現(xiàn)代化發(fā)展的必然，這對執(zhí)政黨提出了多方面的挑戰(zhàn)。我黨直面社會多樣化挑戰(zhàn)的唯一選擇，就是確立能夠適應(yīng)多樣化社會整合和治理的新的治理體系，將黨的領(lǐng)導(dǎo)與國家治理、社會自治以及群眾參與有機(jī)地結(jié)合起來，形成“一個中心、多元治理”的治理格局。由于這種治理體系將國家、社會以及群眾之中的各種治理力量都納入到一個有機(jī)體系之中，因而這種治理體系一旦形成，不但有治理社會的功能，而且有整合社會的功能。要形成這樣的治理體系，最為關(guān)鍵的就是離不開黨的有效領(lǐng)導(dǎo)和參與。要正確處理好黨政機(jī)構(gòu)和社會組織的關(guān)系、社會組織和大眾參與的關(guān)系，承擔(dān)起組織社會、協(xié)調(diào)好黨與社會的內(nèi)在關(guān)系責(zé)任，從而有效地幫助和主導(dǎo)社會自我管理能力的發(fā)展。黨要著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平。一是要推動社會治理體制的創(chuàng)新，不斷改進(jìn)社會治理方式。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，切實(shí)發(fā)揮黨委、政府、社會組織和公民在社會治理中的多元化作用。二是要激發(fā)社會組織活力。加快實(shí)施政社分開，大力培育發(fā)展各類社會組織，大力推進(jìn)社會組織明確權(quán)責(zé)、依法自治，充分發(fā)揮社會組織在密切黨委政府同人民群眾關(guān)系中的橋梁紐帶作用，在推進(jìn)大眾有序政治參與中的凝心聚力作用。三是要創(chuàng)新化解社會矛盾體制。建立暢通有序的訴求表達(dá)、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處、權(quán)益保障機(jī)制，使人民群眾的問題能得到及時反映，矛盾能得到及時化解，權(quán)益能得到有效保障。四是要健全公共安全體系。健全依法治理網(wǎng)絡(luò)，提升依法治理水平，努力建設(shè)法治社會。