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        努力把襄陽建設(shè)成名副其實(shí)的漢江流域中心城市

        2014-03-30 14:49:21進(jìn)
        黨政干部論壇 2014年12期
        關(guān)鍵詞:襄陽轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)

        ○ 黃 進(jìn)

        (作者系湖北省襄陽市委黨校常務(wù)副校長)

        湖北省委十屆三次、四次全會(huì)順時(shí)應(yīng)勢,立足湖北省情進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,把“兩圈一帶”戰(zhàn)略格局拓展為“兩圈兩帶”,漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶正式上升為省級戰(zhàn)略。湖北省委要求襄陽在漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)中發(fā)揮戰(zhàn)略引擎作用,使襄陽戰(zhàn)略定位更加明確,發(fā)展空間更加廣闊,發(fā)展的張力和潛能將逐步釋放。襄陽正乘勢而為、務(wù)實(shí)篤行,努力建設(shè)名副其實(shí)的漢江流域中心城市。

        一、戰(zhàn)略定位:找準(zhǔn)新時(shí)期襄陽科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、跨越發(fā)展的精確坐標(biāo)

        (一)“兩個(gè)中心”再聚焦

        襄陽市委站在轉(zhuǎn)型升級的新起點(diǎn)上,把“兩個(gè)中心”的原有定位“省域副中心城市、現(xiàn)代化區(qū)域中心城市”,明確為新的指向“省域副中心城市、漢江流域中心城市”,具有重大的戰(zhàn)略意義和實(shí)踐價(jià)值,焦距越聚越精準(zhǔn),定位越來越清晰。建設(shè)省域副中心城市,既是湖北省委省政府賦予襄陽的一份重大政治責(zé)任,也是襄陽加快發(fā)展的重大歷史性機(jī)遇;建設(shè)漢江流域中心城市,既與襄陽過去的發(fā)展戰(zhàn)略一脈相承,也是對襄陽城市發(fā)展戰(zhàn)略的精準(zhǔn)定位和繼承創(chuàng)新,更是落實(shí)省委最新戰(zhàn)略部署的自覺擔(dān)當(dāng)。

        (二)“四個(gè)襄陽”繪藍(lán)圖

        2011年4月,湖北省委省政府召開“一主兩副”中心城市跨越式發(fā)展襄陽現(xiàn)場辦公會(huì),提出了建設(shè)“產(chǎn)業(yè)襄陽、都市襄陽、文化襄陽、綠色襄陽”的戰(zhàn)略定位。其中,“產(chǎn)業(yè)襄陽”是核心,是建設(shè)“兩個(gè)中心”的實(shí)力支撐,為其提供物質(zhì)基礎(chǔ);“都市襄陽”是載體,是建設(shè)“兩個(gè)中心”的基礎(chǔ)平臺(tái),為其提供現(xiàn)實(shí)空間;“文化襄陽”是特色,是建設(shè)“兩個(gè)中心”的活力之源,為其提供精神動(dòng)力;“綠色襄陽”是靈魂,是建設(shè)“兩個(gè)中心”的必由之路,貫穿始終。從發(fā)展愿景看,“四個(gè)襄陽”仍將是當(dāng)前乃至今后一個(gè)時(shí)期襄陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的追求定位和特征描述。

        (三)“六條標(biāo)準(zhǔn)”作標(biāo)尺

        經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、文化繁榮、法治優(yōu)良、社會(huì)公平、生態(tài)一流、人民幸?!傲鶙l標(biāo)準(zhǔn)”是襄陽邁向現(xiàn)代化城市的更高層次標(biāo)準(zhǔn),是民生標(biāo)準(zhǔn)、幸福標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá),就是要為城市培育雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力;文化繁榮,就是對歷史文化要在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù),努力培育集傳統(tǒng)和現(xiàn)代于一體、具有襄陽特色的城市文化;法治優(yōu)良,就是要加快民主法治化進(jìn)程,實(shí)現(xiàn)長治久安和跨越發(fā)展;社會(huì)公平,就是要最大限度地彰顯社會(huì)公平正義,維護(hù)和諧穩(wěn)定;生態(tài)一流,就是要牢固樹立“功成不必在我”的理念,立足長遠(yuǎn),做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作;人民幸福,就是要讓生活在這個(gè)城市的人感受到生活好、工作好、環(huán)境好,享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。踐行好“六條標(biāo)準(zhǔn)”,可以為襄陽在湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”進(jìn)程中多作貢獻(xiàn)、作大貢獻(xiàn),提供支撐和保障。

        二、格局謀劃:勾畫新時(shí)期襄陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、特色發(fā)展的功能布局

        (一)調(diào)出產(chǎn)業(yè)布局、有序發(fā)展的“好結(jié)構(gòu)”

        2013年,襄陽市第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值386.5億元,同比增長4.8%;第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1611.4億元,同比增長13.3%;第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值816.1億元,同比增長10.7%,一、二、三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率分別為9.4%、58.7%和31.9%,分別拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長1.1個(gè)、6.7個(gè)和3.6個(gè)百分點(diǎn),呈現(xiàn)2>3>1的結(jié)構(gòu)態(tài)勢。站在新的歷史起點(diǎn)上,著眼長遠(yuǎn)發(fā)展,要把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向,做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做大三產(chǎn),促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)規(guī)模速度與質(zhì)量效益有機(jī)統(tǒng)一,打造襄陽經(jīng)濟(jì)升級版。

        (二)唱響城區(qū)經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)“雙輪驅(qū)動(dòng)”、協(xié)調(diào)發(fā)展的“好聲音”

        城區(qū)是一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最集中的體現(xiàn),是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭。城區(qū)經(jīng)濟(jì)匯集了城市人力、物力、資金等各種生產(chǎn)要素和資源,引領(lǐng)著一個(gè)地區(qū)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展趨勢。縣域經(jīng)濟(jì)依據(jù)自身特色,既輻射帶動(dòng)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì),同時(shí)又為城區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)揮提供有力支撐。所以,沒有城區(qū)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和核心競爭力的提升,沒有縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)支撐,襄陽就無法形成強(qiáng)大的集聚輻射功能。實(shí)現(xiàn)新時(shí)期襄陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展、新跨越,城區(qū)經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)都要有所作為,有所擔(dān)當(dāng),各顯其長,競相發(fā)展,偏廢任何一方,都不是科學(xué)發(fā)展、健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

        (三)譜好老城改造和新城開發(fā)“雙核帶動(dòng)”、和諧發(fā)展的“好歌曲”

        老城區(qū)的改造升級不僅是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的迫切要求和題中應(yīng)有之義,還是惠及民生、體現(xiàn)和檢驗(yàn)發(fā)展成果的最大平臺(tái)和最好的試金石。在發(fā)展新城新區(qū)的同時(shí),一定不能忘了老城區(qū)人民的福祉,一定要把老城區(qū)改造升級作為襄陽政府負(fù)責(zé)任的歷史使命。而新城開發(fā),將不斷拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面,進(jìn)一步優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局和功能分區(qū),有效提升城市的承載能力。所以,要實(shí)施老城改造和新城開發(fā)“雙核帶動(dòng)”戰(zhàn)略,加快老城區(qū)改造提升步伐,積極推進(jìn)新城新區(qū)建設(shè)。只有雙核帶動(dòng),雙核發(fā)力,才能譜寫新時(shí)期襄陽發(fā)展的和諧曲調(diào),奏響全民支持、全民參與、全民共享的和諧樂章。

        三、運(yùn)作路徑:厘清新時(shí)期襄陽“穩(wěn)中求進(jìn)、又好又快”發(fā)展的實(shí)踐軌跡

        (一)從以加速推進(jìn)工業(yè)化為重點(diǎn),向“四化同步”發(fā)展轉(zhuǎn)型升級

        轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,最根本的就是要轉(zhuǎn)入“四化同步”的科學(xué)發(fā)展路徑。信息化與工業(yè)化的深度融合,是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的突破口;工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng),是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力;城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào),是縮小城鄉(xiāng)差距的關(guān)鍵點(diǎn)。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就如同桌子的四條腿,單一發(fā)展某一方面,注定這張桌子是放不穩(wěn)的。因此,只有向“四化同步”發(fā)展轉(zhuǎn)型,促進(jìn)“四化”在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)同步,在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào),才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更高質(zhì)量的發(fā)展。

        (二)從以加速擴(kuò)張新城新區(qū)規(guī)模為重點(diǎn),向以強(qiáng)烈的文化意識(shí)指導(dǎo)城市建設(shè)和管理轉(zhuǎn)型升級

        文化是城市的靈魂,它不僅是城市個(gè)性的體現(xiàn),更是推動(dòng)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心動(dòng)力。以強(qiáng)烈的文化意識(shí)指導(dǎo)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和管理,就是要將襄陽優(yōu)秀的特色文化元素融入城鎮(zhèn)規(guī)劃,著力培育有歷史記憶、地域特色的美麗城鎮(zhèn)。在城市建設(shè)時(shí)要保留歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的特色,把襄陽獨(dú)有的歷史街區(qū)、文化符號(hào)保護(hù)好,延續(xù)城市歷史文脈,留存城市記憶。尤其要把“一城兩文化”(襄陽古城、漢水文化和三國文化)的文化符號(hào)進(jìn)行精準(zhǔn)提煉,以城市雕塑、園林建筑等形式進(jìn)行全方位、立體式的表現(xiàn)。要按照以文化人、以文塑城的思路,以城市管理法治化為重點(diǎn),以市民素質(zhì)現(xiàn)代化為核心,著力提高城市管理水平,讓人們生活得更美好,增強(qiáng)認(rèn)同感、歸屬感、自豪感,真正把城市當(dāng)作家園。

        (三)從以加速完善中心城區(qū)空間形態(tài)為重點(diǎn),向建設(shè)歷史文化魅力彰顯、山水園林特色突出、現(xiàn)代文明氣息濃郁的品牌城市轉(zhuǎn)型升級

        湖北省委常委、襄陽市委書記王君正講,要做好歷史文化與山水資源、現(xiàn)代都市與千年古城、城市形態(tài)與人文元素結(jié)合的文章。要用好用活“山、水、城、洲、文”的資源稟賦、“一心四城”的形態(tài)優(yōu)勢、“中國歷史文化名城”的金字招牌,確保厚重的歷史文化得以物化展示,使襄陽成為三國文化、漢水文化的“無言史詩”、“有形語言”、“凝固樂章”、“動(dòng)感實(shí)景”。要加大城市山水生態(tài)資源的保護(hù)力度,讓城市融入大自然,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁。加強(qiáng)文化與旅游業(yè)的深度融合,以自然為基礎(chǔ),以特色為根本,以文化為靈魂,以市場為導(dǎo)向,大力發(fā)展文化旅游業(yè),讓所有到過襄陽的人“來了不想走,走了還想來”。

        (四)從以加速提升經(jīng)濟(jì)總量占全省比重為重點(diǎn),向全面提升城市區(qū)域競爭力轉(zhuǎn)型升級

        一個(gè)城市的競爭不僅僅靠經(jīng)濟(jì)實(shí)力的比拼,還體現(xiàn)在政策支持、人才儲(chǔ)備、資源開發(fā)等綜合實(shí)力的競爭上。襄陽要建設(shè)成為真正意義上的省域副中心城市和漢江流域中心城市,就不能總想著經(jīng)濟(jì)總量的數(shù)值變化,陷入就經(jīng)濟(jì)抓經(jīng)濟(jì)的窠臼,必須要按照“穩(wěn)中求進(jìn)、又好又快”的總要求,搶抓漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)的機(jī)遇,放手發(fā)展規(guī)模,努力提高質(zhì)量,堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展,以重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化,以“一城兩文化”促進(jìn)文化旅游融合發(fā)展,以綠色低碳清潔發(fā)展建設(shè)生態(tài)文明,全面提升城市區(qū)域競爭力。

        四、推動(dòng)舉措:確保新時(shí)期襄陽既轉(zhuǎn)又趕、改革創(chuàng)新的進(jìn)程效速兼取

        (一)做好“三個(gè)堅(jiān)持”

        一是堅(jiān)持改革創(chuàng)新,放手發(fā)展規(guī)模,努力提高質(zhì)量,加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。對襄陽而言,發(fā)展不夠仍然是現(xiàn)階段的主要矛盾,強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變并不意味著就要降低速度,底盤做不大就沒有調(diào)整和轉(zhuǎn)型的空間,必須堅(jiān)持在發(fā)展規(guī)模、做大總量中轉(zhuǎn)型升級,在轉(zhuǎn)型升級中發(fā)展規(guī)模、做大總量。二是堅(jiān)持以強(qiáng)烈的文化意識(shí)指導(dǎo)城市建設(shè)和管理,不斷提升山水園林城市建設(shè)水平。以強(qiáng)烈的文化意識(shí)推進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè),關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變城市發(fā)展理念,使文化成為城市發(fā)展的軸心,讓文化精髓貫穿于城市化進(jìn)程,讓城市始終閃耀著璀璨的文化光輝。三是堅(jiān)持以務(wù)實(shí)的作風(fēng)抓落實(shí)。按照與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)、有效管用、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)囊螅严敫墒?、?huì)干事、干成事作為黨員干部的自覺追求和職責(zé)所需。

        (二)注重“三個(gè)把握”

        處理好“改革發(fā)展穩(wěn)定”的關(guān)系,是關(guān)系襄陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的首要的基本問題,一定要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)的承受度有機(jī)結(jié)合起來。一是把握好穩(wěn)中求進(jìn)與改革創(chuàng)新之間的“黃金平衡點(diǎn)”。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新,既要穩(wěn)扎穩(wěn)打,步步為營,鞏固襄陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)大局穩(wěn)定,為全面深化改革創(chuàng)造條件;同時(shí),又要積極推動(dòng)全面深化改革,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,勇于突破創(chuàng)新,以改革促發(fā)展、促轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、促民生改善。二是把握好靜有定力與動(dòng)有秩序之間的“度”。穩(wěn)中求進(jìn)是根本,改革創(chuàng)新是引領(lǐng)。“穩(wěn)”和“改”,一靜一動(dòng),靜要有定力,動(dòng)要有秩序。把握好兩者之間的度,要求我們既不能裹足不前,也不能急于求成,膽子要大,步子要穩(wěn)。三是把握好不唯GDP與不忘GDP之間的辯證關(guān)系。不唯GDP并不是不要GDP,而是不要唯GDP論英雄。當(dāng)前,實(shí)現(xiàn)襄陽經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展,必須保持GDP的合理增長速度,增加GDP的總量,這是改善襄陽民生的前提和基礎(chǔ)。但發(fā)展要將GDP的增長速度和效益有機(jī)結(jié)合起來。襄陽必須抓住全面深化改革的難得機(jī)遇,保持GDP的合理增長,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益得到提高又不會(huì)帶來“副作用”的發(fā)展速度,開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新局面。

        (三)務(wù)求“三個(gè)轉(zhuǎn)變”

        一是強(qiáng)化辯證思維,謀劃改革發(fā)展,主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌、社會(huì)制度的轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。要著力突破體制機(jī)制上的“路徑依賴”,以經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革為突破口,主動(dòng)破解發(fā)展中的瓶頸因素和各種難題,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)等領(lǐng)域的深化改革舉措。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向,促進(jìn)改革發(fā)展,發(fā)揮政務(wù)服務(wù)中心第三方監(jiān)督作用,推動(dòng)政府各部門從坐機(jī)關(guān)向站柜臺(tái)轉(zhuǎn)變,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的手段、方式從靠市長向靠市場轉(zhuǎn)變。三是依靠人民群眾推動(dòng)改革發(fā)展,始終站在人民的立場上把握和處理涉及改革發(fā)展的重大問題,始終從人民的利益出發(fā)謀劃改革思路,制定發(fā)展舉措,始終尊重群眾的首創(chuàng)精神,從群眾中汲取改革發(fā)展的智慧源泉,實(shí)現(xiàn)工作動(dòng)力的轉(zhuǎn)變。

        新時(shí)期、新形勢、新平臺(tái)、新階段,襄陽吹響了又好又快、更好更快發(fā)展的時(shí)代號(hào)角,新的起點(diǎn)、新的站位、新的動(dòng)力、新的期冀,襄陽這座古老而又年輕的城市一定會(huì)勇?lián)鷼v史光榮使命,書寫時(shí)代華美篇章!

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