○ 肖玉明

依托黃金水道建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，是新一屆黨中央、國(guó)務(wù)院著眼于打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展新的重要支撐而作出的具有全局意義的重大戰(zhàn)略部署，這必將對(duì)推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。作為長(zhǎng)江沿岸的重要省份，湖北省已經(jīng)形成“支點(diǎn)建設(shè)”領(lǐng)航、“兩圈兩帶”全覆蓋的一元多層次戰(zhàn)略體系，實(shí)踐證明這個(gè)戰(zhàn)略體系是科學(xué)有效的，應(yīng)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。與此同時(shí)，面對(duì)國(guó)家布局建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這一新的重大戰(zhàn)略變化，湖北需要有積極的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)，否則，不僅難以搶占戰(zhàn)略先機(jī)、難以充分分享戰(zhàn)略蛋糕，甚至可能再次重演與重大戰(zhàn)略機(jī)遇擦肩而過(guò)的歷史。為此，一方面，湖北必須主動(dòng)對(duì)接、積極融入國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略，與湘、贛、皖等省一起合力打造長(zhǎng)江中游城市群（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中三角”），東接“長(zhǎng)三角”，西連成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)；另一方面，必須加緊練好內(nèi)功，特別是要優(yōu)先支持武漢城市圈與湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶融合發(fā)展（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“圈帶融合發(fā)展”），以贏得更大的戰(zhàn)略空間和利益。

一、優(yōu)先推進(jìn)湖北圈帶融合發(fā)展是大勢(shì)所趨

所謂優(yōu)先支持圈帶融合發(fā)展，就是要通過(guò)全面深化改革，在整合圈、帶資源的基礎(chǔ)上，省級(jí)層面優(yōu)先安排和實(shí)施一批跨區(qū)域的重大工程，使圈帶之間的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施有機(jī)連接、要素自主流動(dòng)、市場(chǎng)統(tǒng)一融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移銜接、優(yōu)化升級(jí)和新型城鎮(zhèn)集聚發(fā)展，不斷提升經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度和耦合度，形成帶動(dòng)湖北約1/2國(guó)土、75%人口的強(qiáng)大發(fā)展新動(dòng)力，推動(dòng)圈帶整體聯(lián)動(dòng)、一體化協(xié)同、可持續(xù)發(fā)展，走在整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶前列。優(yōu)先支持圈帶融合發(fā)展，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，也是國(guó)家新的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)使然。

（一）圈帶具有發(fā)展效率比較優(yōu)勢(shì)，支持圈帶融合優(yōu)先發(fā)展符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律

經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常有均衡和非均衡兩種形態(tài)和方式。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)證明，在開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)于尋求加快發(fā)展的不發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)而言，較之均衡發(fā)展方式，非均衡發(fā)展方式是更為有效的選擇。其原因是：在發(fā)展資源和條件非常有限的條件下，前者不能使資源配置效率最大化，而后者通過(guò)選擇可以支配或影響全局的優(yōu)勢(shì)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)加以重點(diǎn)發(fā)展，快速形成重要增長(zhǎng)極，進(jìn)而通過(guò)增長(zhǎng)積累以及增長(zhǎng)極的輻射、擴(kuò)散效應(yīng)支持和帶動(dòng)其他地區(qū)乃至全局發(fā)展。也就是說(shuō)，非均衡發(fā)展更有利于形成總體發(fā)展的帕累托最優(yōu)，因而，它也成為一國(guó)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)尋求超常規(guī)發(fā)展所采用的基本方式。

優(yōu)先支持圈帶融合發(fā)展，實(shí)質(zhì)上就是一種非均衡發(fā)展。從湖北的實(shí)際來(lái)看，采用這種發(fā)展方式具有客觀必然性。一方面，湖北屬于后發(fā)地區(qū)，省內(nèi)自有發(fā)展資源相對(duì)有限，且優(yōu)質(zhì)資源的流出大于流入；另一方面，省內(nèi)地區(qū)間發(fā)展水平存在較大的差異性，圈帶在發(fā)展效率上具有比較優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)可從其對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)及其與人口的比較中得到佐證：2013年，武漢城市圈 GDP為15574億元，湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶GDP為17669億元，分別占全省GDP（24668億元）的63%、71%；城市圈9個(gè)市加上長(zhǎng)江帶中另外3個(gè)市州的GDP、地方財(cái)政總收入、常住人口分別約占全省的82%、77%、75%；圈帶內(nèi)的武漢、宜昌、鄂州、潛江的人均GDP分居全省17個(gè)市州（直管市、林區(qū)）的前四位。在這種條件下，優(yōu)先支持具有比較發(fā)展優(yōu)勢(shì)、帶動(dòng)面廣的圈帶做大做強(qiáng)，不僅所投入資源的產(chǎn)出可趨于帕累托最優(yōu)，而且同等投入對(duì)周邊地區(qū)所產(chǎn)生的輻射和帶動(dòng)作用也最大。換言之，優(yōu)先支持圈帶融合發(fā)展，最有利于推動(dòng)全省快速發(fā)展。

（二）圈帶具有戰(zhàn)略地緣之便，支持圈帶融合優(yōu)先發(fā)展是分享國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇、贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的現(xiàn)實(shí)需要

近年來(lái)，國(guó)家先后作出了打造“中三角”（區(qū)域性戰(zhàn)略）和建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶（全局性戰(zhàn)略）的戰(zhàn)略部署。從建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶來(lái)看，它橫貫我國(guó)東、中、西部，覆蓋東起上海、西至云南的11個(gè)省市，能有效將西部開(kāi)發(fā)、中部崛起和東部可持續(xù)發(fā)展貫通，將對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)要素流通和資源優(yōu)化配置起到巨大作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，圍繞打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐和空間主軸這一主線，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶將在未來(lái)建設(shè)成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)外開(kāi)放帶和生態(tài)文明建設(shè)示范帶，并為西向打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和東向打造“21世紀(jì)海上絲綢之路”奠基壯行。從打造“中三角”來(lái)說(shuō)，它橫跨長(zhǎng)江中游湘、鄂、贛、皖四省，必將對(duì)長(zhǎng)江中游地區(qū)的快速崛起產(chǎn)生重大影響?？梢灶A(yù)見(jiàn)，圍繞搶抓這兩大戰(zhàn)略機(jī)遇，相關(guān)省市之間必將展開(kāi)新一輪激烈競(jìng)爭(zhēng)。在這種新的戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)下，湖北的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)既要考慮已有的發(fā)展基礎(chǔ)，還須考慮戰(zhàn)略性潛力。在湖北“兩圈兩帶”中，武漢城市圈與湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶除了發(fā)展基礎(chǔ)較好和具有發(fā)展效率上的比較優(yōu)勢(shì)，還同處長(zhǎng)江沿線，位于建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和打造“中三角”國(guó)家戰(zhàn)略版圖的核心地帶，其巨大的戰(zhàn)略性潛力是顯而易見(jiàn)的。因此，以優(yōu)先支持圈帶融合發(fā)展作為與國(guó)家建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、打造“中三角”的一種戰(zhàn)略對(duì)接，是當(dāng)然的不二選擇。這樣做更有利于在建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中占據(jù)先機(jī)、贏得主動(dòng)，獲取更大戰(zhàn)略利益；更有利于將擁有中部地區(qū)中心城市武漢的湖北打造成為推動(dòng)“中三角”發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)輻射作用——這正是近年來(lái)國(guó)家將武漢由原來(lái)中部地區(qū)重要城市的定位升格為中部地區(qū)中心城市的意圖所在。

（三）圈帶具有戰(zhàn)略疊加之利，支持圈帶融合優(yōu)先發(fā)展最有利于湖北加快建成支點(diǎn)、走在前列進(jìn)程

建成支點(diǎn)、走在前列是黨中央賦予湖北的重大歷史使命，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，加快建成支點(diǎn)、走在前列步伐將是湖北改革發(fā)展面臨的總課題。從理論上說(shuō)，以非均衡方式選擇優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)，以形成總體發(fā)展上的帕累托最優(yōu)，是解好這道題的基本要義和關(guān)鍵所在。就湖北“兩圈兩帶”整體戰(zhàn)略布局看，打造武漢城市圈處在建設(shè)“兩型”社會(huì)、“中三角”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，從省域內(nèi)、區(qū)域內(nèi)再到全局性的三個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略的疊加位置，無(wú)疑是“兩圈兩帶”戰(zhàn)略的核心，而建設(shè)湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶既是“兩圈兩帶”戰(zhàn)略的主軸，同時(shí)也是國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的重要組成部分?？梢?jiàn)，武漢城市圈和湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在湖北的戰(zhàn)略地位舉足輕重（另一圈一帶則不具這種地位），二者實(shí)際上成為湖北實(shí)現(xiàn)“建成支點(diǎn)、走在前列”目標(biāo)的主要戰(zhàn)略空間。此外，二者在地理空間上高度重合，意味著它們?nèi)诤习l(fā)展具有疊加性的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)和條件。在地理分布上，武漢城市圈9個(gè)市與湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶8個(gè)市州中有5個(gè)市重合。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年，圈帶重合的5市GDP達(dá)12979億元，分別占城市圈的83%、長(zhǎng)江帶的73%。圈、帶在湖北乃至國(guó)家戰(zhàn)略中的重要地位及其高度重合這一現(xiàn)狀，決定了優(yōu)先支持圈帶融合發(fā)展，既是順勢(shì)而為的科學(xué)選擇，又是行之有效的必然選擇。只有這樣選擇，才更利于形成總體發(fā)展上的帕累托最優(yōu)，加快湖北建成支點(diǎn)、走在前列進(jìn)程。

二、推進(jìn)湖北圈帶融合發(fā)展的基本著力點(diǎn)

（一）構(gòu)建完善的綜合交通運(yùn)輸體系

將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶打造成為未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新支撐帶，推進(jìn)湖北圈帶融合發(fā)展，都需要加快建成富有效率的綜合交通運(yùn)輸體系。為此，要進(jìn)一步加快全省尤其是圈帶交通運(yùn)輸體系一體化建設(shè)。依托長(zhǎng)江黃金水道，統(tǒng)籌鐵路、公路、水路、航空等多種運(yùn)輸方式有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成覆蓋省內(nèi)主要城市，暢通“中三角”，通達(dá)全國(guó)主要經(jīng)濟(jì)區(qū)，連接?xùn)|西、貫通南北的快捷、安全、高效、綠色的綜合交通運(yùn)輸體系。為此，要突出解決好以下問(wèn)題：沿江鐵、水、公、空有機(jī)銜接不夠、集疏運(yùn)體系不完善；部分航段“梗阻”較嚴(yán)重，航道通航能力不夠；港口建設(shè)滯后，現(xiàn)代化、專(zhuān)業(yè)化港口數(shù)量偏少，港口生產(chǎn)能力不足，分工不夠合理。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和聯(lián)動(dòng)發(fā)展

產(chǎn)業(yè)始終是經(jīng)濟(jì)的支撐。打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，勢(shì)必對(duì)國(guó)家未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。推動(dòng)圈帶融合發(fā)展，要充分利用現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、科教和人才優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需要，實(shí)施科學(xué)有效的產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。為此，重點(diǎn)要在解決以下問(wèn)題上取得新突破：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同嚴(yán)重，差異化不足、互補(bǔ)性不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，服務(wù)體系不健全；產(chǎn)業(yè)聚集度不高、關(guān)聯(lián)度較低，產(chǎn)業(yè)鏈不夠完善，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展效應(yīng)不足，產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，自主創(chuàng)新能力不足，整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

（三）健全完善城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系

推進(jìn)圈帶融合發(fā)展，必須加速推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，在產(chǎn)業(yè)集聚、城市功能等準(zhǔn)確定位的基礎(chǔ)上，合理布局沿江城市群，健全完善城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。要下大氣力解決以下問(wèn)題：城鎮(zhèn)空間布局不合理；城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)體系不夠完善，大中小城市與城鎮(zhèn)體系缺乏梯次層次，發(fā)展的協(xié)調(diào)性不夠、互補(bǔ)性不強(qiáng)；城鎮(zhèn)化發(fā)展水平不平衡；人口城鎮(zhèn)化滯后。

（四）打造沿江綠色生態(tài)走廊和生態(tài)文明示范帶

長(zhǎng)江生態(tài)安全關(guān)系全局，必須按照科學(xué)發(fā)展觀要求，處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，避免邊發(fā)展邊污染。要堅(jiān)持“生態(tài)功能不退化、資源環(huán)境不超載、污染物排放總量不突破、環(huán)境準(zhǔn)入不降低”四條“紅線”，確保湖北圈帶社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不突破區(qū)域生態(tài)環(huán)境底線的目標(biāo)，走出一條綠色生態(tài)發(fā)展新路，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)、同步發(fā)展，將圈帶打造成為沿江綠色生態(tài)走廊和生態(tài)文明示范帶，為一江清水綿延后世、永續(xù)利用作出湖北貢獻(xiàn)。當(dāng)前，必須加緊探索解決環(huán)境污染物超標(biāo)排放、環(huán)境生態(tài)違法成本低以及生態(tài)補(bǔ)償缺失等問(wèn)題。

（五）推進(jìn)全面全方位深度開(kāi)放

面對(duì)國(guó)家推動(dòng)長(zhǎng)江全流域開(kāi)放開(kāi)發(fā)的新形勢(shì)，必須堅(jiān)持實(shí)施開(kāi)放先導(dǎo)戰(zhàn)略，推進(jìn)湖北特別是圈帶深化對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)開(kāi)放，以全面全方位深度開(kāi)放將圈帶打造成內(nèi)陸開(kāi)放高地，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。為此，要重點(diǎn)解決發(fā)展環(huán)境不優(yōu)問(wèn)題：政策環(huán)境的穩(wěn)定性、透明度不高；市場(chǎng)環(huán)境統(tǒng)一性、開(kāi)放性尚存不足；行政環(huán)境存在規(guī)范性、公正性不夠，效率不高，外資內(nèi)資進(jìn)出便利化程度不高。對(duì)此，要大膽對(duì)接、復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，將湖北圈帶的市場(chǎng)、商務(wù)、政務(wù)、法治環(huán)境打造成內(nèi)陸乃至全國(guó)一流。

三、推進(jìn)湖北圈帶融合優(yōu)先發(fā)展要解決的幾個(gè)問(wèn)題

（一）盡快形成對(duì)優(yōu)先推進(jìn)圈帶融合發(fā)展的戰(zhàn)略共識(shí)

要深化戰(zhàn)略認(rèn)識(shí)，從新的更高的戰(zhàn)略層面認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)圈帶融合發(fā)展的重要性和緊迫性。國(guó)家打造“中三角”、建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，對(duì)湖北而言是重大的戰(zhàn)略機(jī)遇，能否抓住機(jī)遇加快發(fā)展則是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。無(wú)論是搶抓機(jī)遇還是應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，都需要全省上下產(chǎn)生更加強(qiáng)烈的緊迫感、危機(jī)感，形成強(qiáng)有力的應(yīng)對(duì)策略。如上所述，合適的選擇就是優(yōu)先支持圈帶融合發(fā)展，以圈帶融合與加快發(fā)展來(lái)應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)、搶占先機(jī)。對(duì)此，要加快形成共識(shí)并迅速予以實(shí)施。只有這樣，才更有利于搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，贏得戰(zhàn)略侍機(jī)和主動(dòng)，加快湖北發(fā)展步伐。

（二）組合發(fā)揮市場(chǎng)和政府“兩只手”對(duì)圈帶融合發(fā)展的推動(dòng)作用

加快推進(jìn)圈帶融合發(fā)展，必須運(yùn)用好市場(chǎng)和政府“兩只手”，使市場(chǎng)的力量和政府的力量有機(jī)組合起來(lái)、充分發(fā)揮作用。就市場(chǎng)資源和社會(huì)資源配置來(lái)說(shuō)，必須放手讓市場(chǎng)起決定性作用。就政府掌握的資源而言，同樣應(yīng)最大限度地通過(guò)市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行配置，同時(shí)要更好地發(fā)揮政府的作用。為此，必須通過(guò)全面深化改革，加快市場(chǎng)化步伐，堅(jiān)持讓包括省級(jí)層面優(yōu)先支持在內(nèi)的各類(lèi)資源以市場(chǎng)為主來(lái)加以配置，另一方面，必須厘清與精簡(jiǎn)政府職能，政府要自覺(jué)按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，更加善于發(fā)揮市場(chǎng)的作用，更加注重發(fā)揮好自身在戰(zhàn)略規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和宏觀調(diào)控等方面的作用，積極探索建立加快推進(jìn)圈帶融合發(fā)展的體制機(jī)制，提高資源的配置效率。

（三）加快構(gòu)建推進(jìn)圈帶融合發(fā)展的組織機(jī)制

推進(jìn)湖北圈帶融合發(fā)展，一方面，要加快構(gòu)建從上到下的縱向組織機(jī)制，另一方面，要構(gòu)建橫向的互動(dòng)機(jī)制，即打破行政區(qū)劃界限和壁壘，形成市場(chǎng)體系統(tǒng)一開(kāi)放、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新機(jī)制，而其核心是探索構(gòu)建推進(jìn)圈帶一體化發(fā)展利益共享機(jī)制。必須通過(guò)全面深化改革，使圈帶融合發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新率先取得突破，走在整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的前列。當(dāng)務(wù)之急，可考慮將現(xiàn)有圈、帶協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和力量整合在一起，設(shè)立新的、高規(guī)格的圈帶融合發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，建立聯(lián)席會(huì)議制度。其職責(zé)主要是：跟蹤研究國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和“中三角”戰(zhàn)略及其政策變化態(tài)勢(shì)，搶占政策先機(jī)；加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌實(shí)施跨區(qū)域的重大工程，協(xié)商圈帶重要資源整合等問(wèn)題，指導(dǎo)圈帶合作共贏發(fā)展；研究部署圈帶一體化發(fā)展體制機(jī)制建設(shè)，協(xié)調(diào)建立一體化政策體系；及時(shí)總結(jié)推廣圈帶各地之間加強(qiáng)協(xié)作發(fā)展的探索經(jīng)驗(yàn)。