●馬曉燕 吳丹

公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系改革初探*
——以山東交通學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)為個案

●馬曉燕 吳丹

實踐教學(xué)是培養(yǎng)學(xué)生實踐能力與創(chuàng)新能力的必要手段，也是公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文運用文獻(xiàn)法、問卷調(diào)查法和因素分析法，以公共事業(yè)管理專業(yè)的實踐教學(xué)為視角，以山東交通學(xué)院為例，對公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查分析，探尋該專業(yè)實踐教學(xué)體系存在的問題及原因，據(jù)此提出完善公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系的有效對策，并指出構(gòu)建公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系框架的基本途徑，以期推動該專業(yè)的建設(shè)與發(fā)展。

公共事業(yè)管理專業(yè)；實踐教學(xué)體系；改革

本文在對山東交通學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，分析探討其存在的主要問題及原因，以此窺見本專業(yè)實踐教學(xué)改革的突破口，并能以此為依據(jù)提出較為客觀有效并具有一定推廣意義的改革措施和策略，有望推動本專業(yè)實踐教學(xué)的改革和人才培養(yǎng)目標(biāo)的實現(xiàn)，為社會輸送較為合格的全面發(fā)展的人才。

一、研究對象和方法

本文調(diào)查對象以山東交通學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)的學(xué)生為主體，選取調(diào)查對象。采用隨機(jī)抽樣的方式對山東交通學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)的120名不同年級、不同性別的學(xué)生進(jìn)行了問卷調(diào)查。問卷發(fā)放120份，收回116份，問卷回收率為96.66%。走訪公共事業(yè)管理專業(yè)部分學(xué)生，與之進(jìn)行深層次的交談，了解他們對目前實踐教學(xué)的認(rèn)識和建議。對問卷調(diào)查的結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)整理和統(tǒng)計分析。

二、公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系的現(xiàn)狀及存在問題

山東交通學(xué)院于2005年起開辦公共事業(yè)管理專業(yè)，多年來不斷進(jìn)行理論教學(xué)與實踐教學(xué)的探索，通過不懈的努力，理論教學(xué)已經(jīng)相對完善，達(dá)到了預(yù)期的教學(xué)目標(biāo)，但是實踐教學(xué)環(huán)節(jié)因種種原因還比較欠缺，存在一些問題。

（一）課程設(shè)置不甚科學(xué)，教學(xué)大綱不夠全面

1.實踐教學(xué)大綱的建設(shè)較為薄弱。在教學(xué)計劃中，只有實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的地位、順序、時間分配等有所規(guī)定，但并沒有對實踐教學(xué)的每一環(huán)節(jié)做出規(guī)范詳細(xì)的指導(dǎo)性教學(xué)大綱。即使有些關(guān)于某一環(huán)節(jié)的文件，也只是簡單地說明起止時間、實習(xí)紀(jì)律和課程結(jié)束時的作業(yè)形式，而并沒有就該環(huán)節(jié)的教學(xué)內(nèi)容、目的和考核標(biāo)準(zhǔn)做規(guī)定性的說明，這樣使得實踐教學(xué)的開展具有很大的隨意性，學(xué)生的實習(xí)缺乏監(jiān)督管理，實習(xí)環(huán)節(jié)流于形式，不能達(dá)到開展實踐教學(xué)預(yù)期的目的。

2.教材選用方面和人才培養(yǎng)目標(biāo)有脫節(jié)的現(xiàn)象。盡管近幾年我國也出版了相關(guān)教材，但是由于本專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)的較為模糊，使得部分教材的實用性與我國的公共事業(yè)管理現(xiàn)狀相脫節(jié)。同時，相關(guān)課程的內(nèi)容重復(fù)現(xiàn)象也比較嚴(yán)重，甚至同一個問題在不同的教材和版本中還出現(xiàn)不同的說法，客觀上造成了公共事業(yè)管理教學(xué)內(nèi)容缺乏系統(tǒng)性與合理性。

3.實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)置不夠科學(xué)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)開辦較晚，實踐教學(xué)的內(nèi)容主要包括集中教學(xué)環(huán)節(jié)，分散教學(xué)環(huán)節(jié)比較欠缺，管理類專業(yè)的基本特征實踐性很強(qiáng)，很多專業(yè)基礎(chǔ)課程和專業(yè)方向課程要求很高的技術(shù)性和操作性，如管理信息系統(tǒng)、管理經(jīng)濟(jì)學(xué)、人力資源管理、辦公自動化等，應(yīng)該針對這類課程開設(shè)專門的課程設(shè)計，以加深和強(qiáng)化學(xué)生對專業(yè)知識的理解和掌握。

（二）主體地位不突出，技能培養(yǎng)被忽略

公共事業(yè)管理專業(yè)的專業(yè)課分為專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)主干課兩部分，專業(yè)主干課一般都是實務(wù)性比較強(qiáng)的課程，需要通過大量的實踐來理解與深化。在這方面，國外一流大學(xué)集中性實踐環(huán)節(jié)所占學(xué)分比例較高，而大部分國內(nèi)高校公共事業(yè)管理專業(yè)集中性實踐環(huán)節(jié)比例較低，實踐教學(xué)主體地位不突出，一般都是按教育部的規(guī)定把實踐教學(xué)寫進(jìn)計劃，但課時比較少，并沒有引起社會、學(xué)校、各專業(yè)科任課教師的重視。另外，學(xué)生平時的社會實踐及其表現(xiàn)并未計入學(xué)分之中，導(dǎo)致學(xué)生和部分教師對于實踐重視不夠。同時由于缺乏嚴(yán)格的實踐考核評估機(jī)制，實踐教學(xué)難以取得理想的成效。許多課程的理論教學(xué)與實踐教學(xué)的學(xué)時分配，根據(jù)課程性質(zhì)還需要進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化。

（三）教學(xué)目標(biāo)不清晰，培養(yǎng)方向不明確

山東交通學(xué)院的公共事業(yè)管理專業(yè)分為兩個方向：人力資源方向和文秘方向。對于該專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)方向是：學(xué)生畢業(yè)后適合在政府部門、交通、旅游、企業(yè)、宣傳等公共事業(yè)單位和各類社會中介組織、社會團(tuán)體等機(jī)構(gòu)從事管理與服務(wù)工作，也可在研究單位和高等學(xué)校從事科研和教學(xué)工作。雖然人才培養(yǎng)的方向明確，但是缺少針對各方向的具體實踐培養(yǎng)，每個方向的專業(yè)實踐只有1周，并且在第七學(xué)期，時間較短也比較遲，該專業(yè)只有3%的同學(xué)很清楚實踐教學(xué)的目標(biāo)，31%的學(xué)生表示對專業(yè)方向的實踐培養(yǎng)目標(biāo)不太了解，9%的學(xué)生表示根本不了解他們認(rèn)為本專業(yè)缺乏實踐機(jī)會來鞏固所學(xué)知識。

（四）實踐教學(xué)評價體系有待進(jìn)一步完善

山東交通學(xué)院對于參加科技立項、挑戰(zhàn)杯等學(xué)術(shù)競賽的學(xué)生都按其得獎情況給予相應(yīng)的加分鼓勵，這很有利于學(xué)生積極參加實踐競賽，提高學(xué)生的動手能力。但是也有不足之處，該校畢業(yè)實習(xí)的考核與評價體系較為缺乏，對于畢業(yè)實習(xí)沒有相應(yīng)的打分，造成學(xué)生對實習(xí)不重視，不利于實踐教學(xué)的提高與發(fā)展。

三、完善山東交通學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系的措施

（一）明確專業(yè)實踐教育體系的目標(biāo)

明確教學(xué)目標(biāo)是完善公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)的首要問題。對于山東交通學(xué)院而言，公共事業(yè)管理專業(yè)分為人力資源與行政文秘兩個方向，學(xué)校應(yīng)當(dāng)結(jié)合本校的專業(yè)特色，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主，以人力資源與行政秘書方向為培養(yǎng)目標(biāo)。因其秘書專業(yè)辦學(xué)時間較長，應(yīng)充分發(fā)揮在此方向的優(yōu)勢，加強(qiáng)專業(yè)方向的相關(guān)實驗內(nèi)容，在實習(xí)基地建設(shè)人力資源與行政秘書的專業(yè)實習(xí)點，強(qiáng)化實踐環(huán)節(jié)，以提高同學(xué)們的動手能力及綜合素質(zhì)能力。同時也可根據(jù)我國城市化進(jìn)程與新農(nóng)村建設(shè)的需要，開設(shè)社區(qū)管理方向或農(nóng)村公共事業(yè)管理方向。這種培養(yǎng)方向符合我國建設(shè)服務(wù)型政府，提高公共服務(wù)能力的要求，既有利于辦出有特色的專業(yè)方向，也具有較大的發(fā)展空間。

（二）完善實踐教學(xué)體系基本檔案建設(shè)

公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)基本檔案應(yīng)從教學(xué)大綱與教學(xué)材料兩個方面來建設(shè)。首先，該專業(yè)的實踐教學(xué)大綱應(yīng)對各實踐環(huán)節(jié)的目的、內(nèi)容、要求、時間安排、教學(xué)形式、教學(xué)設(shè)備、考核辦法等做出明確規(guī)定。根據(jù)教學(xué)大綱、培養(yǎng)目標(biāo)的要求，制定每學(xué)期的實踐教學(xué)計劃，使實踐教學(xué)有章可循，有序進(jìn)行。山東交通學(xué)院對該專業(yè)的課堂教學(xué)雖然有明確的教學(xué)大綱，但實踐教學(xué)只有實踐教學(xué)比例與實踐教學(xué)環(huán)節(jié)表。對于實踐教學(xué)的具體內(nèi)容沒有相應(yīng)的說明，造成很多同學(xué)對實踐教學(xué)較迷茫，沒有做相應(yīng)的準(zhǔn)備。同時，人力資源與文秘方向的實踐環(huán)節(jié)基本相同，缺乏專業(yè)針對性，不利于不同方向的同學(xué)更好地培養(yǎng)本專業(yè)方向的實踐能力。

其次，相對獨立、可操作性強(qiáng)的實習(xí)教材能夠使得實習(xí)的針對性更強(qiáng)，提高實習(xí)的有效性。山東交通學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)缺乏實用性強(qiáng)的實習(xí)教材。這種教材應(yīng)該以人力資源崗位和文秘崗位所需的基本技能為主線來設(shè)計不同的實習(xí)項目，并對各實習(xí)項目的操作進(jìn)行系統(tǒng)的介紹和論述，為學(xué)生的業(yè)務(wù)技能、職業(yè)素養(yǎng)等實訓(xùn)提供指導(dǎo)和參考。

（三）構(gòu)建科學(xué)的實踐教學(xué)課程體系

實踐課程體系是公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系的基礎(chǔ)，要不斷完善實踐課程體系，使課程體系能充分體現(xiàn)能力培養(yǎng)和知識應(yīng)用。

1．增加實踐教學(xué)比重。應(yīng)強(qiáng)調(diào)實踐教學(xué)的重要性，在不降低要求的前提下，減少理論教學(xué)比重。山東交通學(xué)院應(yīng)為學(xué)生增設(shè)一些實踐型課程，并適當(dāng)增加實踐學(xué)時，以培養(yǎng)學(xué)生的綜合素質(zhì)。同時，重新評估專業(yè)基礎(chǔ)課的教學(xué)內(nèi)容，減少不必要的重復(fù)，將減少的學(xué)時用于實踐教學(xué)。

2．優(yōu)化教學(xué)內(nèi)容。開設(shè)公共事業(yè)管理實踐教學(xué)課程，依據(jù)“知識的了解與掌握——基本實踐能力形成——創(chuàng)新精神的培養(yǎng)”這一實踐教學(xué)的基本規(guī)律，依據(jù)“管理基礎(chǔ)知識——管理技術(shù)與方法——管理實踐”的三階段逐步提高的思路設(shè)計，同時，在實踐教學(xué)過程中，不斷改進(jìn)教學(xué)方法，注重案例教學(xué)、小組討論、情景模擬等方法。如山東交通學(xué)院在文秘管理的課程中運用情景模擬教學(xué)的方法，在案例教學(xué)的基礎(chǔ)上為增加學(xué)生的感性認(rèn)識，按照選取的案例將學(xué)生分組，輪流轉(zhuǎn)換角色扮演秘書、接待等職務(wù)，在體驗中感受實際工作中的細(xì)節(jié)。

3．強(qiáng)化監(jiān)控與考核。山東交通學(xué)院應(yīng)對學(xué)生實踐活動進(jìn)行必要的質(zhì)量監(jiān)督，給予適當(dāng)?shù)膲毫?，例如暑期社會實踐活動，要求同學(xué)撰寫社會實踐報告，并且按照標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格考核。鼓勵學(xué)生主動學(xué)習(xí)，肯定其成績與進(jìn)步，建立自信激發(fā)學(xué)生積極思考、學(xué)習(xí)的興趣，進(jìn)而擺脫被動學(xué)習(xí)的局面、消除應(yīng)付的心理。建立相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)與方法，采用綜合的學(xué)分評價方案評價學(xué)生在不同環(huán)節(jié)、不同方面的能力和知識應(yīng)用情況。評價載體包括課程設(shè)計、調(diào)查報告、社會實踐報告、畢業(yè)論文等，內(nèi)容涉及動手、溝通、協(xié)作、自我完善、創(chuàng)新等。

4．合理安排校外實習(xí)時間。對于山東交通學(xué)院而言，校外實習(xí)時間不應(yīng)與畢業(yè)生招聘和考研考公務(wù)員時間沖突，而且實習(xí)時間要相對集中，可以集中安排一到兩個月的時間深入到實習(xí)基地，由系部具體組織實施，從機(jī)構(gòu)的選擇、實習(xí)內(nèi)容的確定、實習(xí)過程的指導(dǎo)，都要有具體的規(guī)定與計劃，并制定實習(xí)指導(dǎo)教師和實習(xí)督導(dǎo)的考核方案和辦法，構(gòu)建實習(xí)指導(dǎo)與督導(dǎo)的工作模式，從而保證專業(yè)實習(xí)的教學(xué)效果。

（四）打造專業(yè)實踐平臺

實踐教學(xué)平臺的建設(shè)是保證實踐教學(xué)質(zhì)量的必要前提。實踐平臺是提供學(xué)生操作性實踐訓(xùn)練的模塊，是實踐教學(xué)體系的重要組成部分。各高校應(yīng)在思想上高度重視實踐平臺的打造，籌措資金改善實驗條件，加強(qiáng)校內(nèi)外實習(xí)基地的建設(shè)，以建立健全多功能的實踐基地為理念，建立完整的實踐教學(xué)體系，為公事專業(yè)實踐教學(xué)目標(biāo)的實現(xiàn)提供良好的基礎(chǔ)和條件，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量的不斷提高。

（五）完善實踐教學(xué)評價體系

完善的評價體系是確保實踐教學(xué)質(zhì)量的重要保障，也是促使實踐教學(xué)達(dá)到最佳效果的關(guān)鍵。構(gòu)建實踐教學(xué)評估體系應(yīng)根據(jù)應(yīng)用型教育人才培養(yǎng)模式對基本實踐能力與操作技能、應(yīng)用能力與專業(yè)技能、綜合實踐能力與綜合技能提出的具體要求，制定切實可行的實踐教學(xué)實施程序和方法，嚴(yán)格考核制度，將實踐教學(xué)的考核作為檢驗學(xué)生實踐教學(xué)合格與否的理論依據(jù)。只有這樣，才能確保實踐教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)學(xué)生實踐技能的真正提高。

山東交通學(xué)院應(yīng)重視實踐能力的考核，對學(xué)生參加各類科技競賽或知識立項等活動根據(jù)工作量的大小、質(zhì)量的高低給予相應(yīng)的素質(zhì)加分，這樣既為各類不同層次的學(xué)生提供了更公平的評價方式，在一定程度上減輕了他們的學(xué)習(xí)心理負(fù)擔(dān)，也為那些動手能力強(qiáng)和富于創(chuàng)造力的學(xué)生提供了展現(xiàn)自己的機(jī)會，同時也有利于學(xué)校對學(xué)生更客觀、更實際的評價。

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（責(zé)任編輯：陳培瑞）

*本論文是“山東交通學(xué)院教育研究與教學(xué)改革項日——我校公共事業(yè)管理專業(yè)實踐教學(xué)體系研究”（JG2009026）的階段性成果。

馬曉燕/山東交通學(xué)院管理學(xué)院教授，主要研究方向為公共事業(yè)人力資源管理

吳丹/中交第二航務(wù)工程局有限公司第五工程分公司助理經(jīng)濟(jì)師