鮑 艷

1 高職教育校企合作的政策發(fā)展

校企合作是高職院校培養(yǎng)高素質技能型人才的重要模式，是實現(xiàn)高職院校培養(yǎng)目標的基本途徑。校企合作的基礎是合作雙方有生存和發(fā)展的共同愿望，利用學校和企業(yè)不同的環(huán)境與資源，達成合作意向，最終培養(yǎng)出適合現(xiàn)代企業(yè)的一線實用型人才。校企合作是一種注重培養(yǎng)質量，注重在校學習與企業(yè)實踐，注重學校與企業(yè)資源、信息共享的“雙贏”模式。

自20世紀80年代以來，我國職業(yè)教育從理論到實踐，從中央到地方，普遍重視校企合作模式的建立和創(chuàng)新。1985年《中共中央關于教育體制改革的決定》中正式提出普通高等學?？梢耘c企事業(yè)單位開展校企聯(lián)合辦學，自此我國高等教育在改革實踐中逐漸形成多種聯(lián)合辦學的格局，它大大推動了我國教育實踐的發(fā)展。1991年10月17日，國務院《關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》提出，要“提倡產教結合、工學結合”，明確職業(yè)教育要實行產教結合培養(yǎng)模式，標志職業(yè)教育變革的開始。自2002年10月以來，教育部在永州、武漢和無錫連續(xù)三次召開全國高等職業(yè)教育產學研結合經驗交流會，明確了高等職業(yè)教育要以“服務為宗旨，以就業(yè)為導向，走產學研結合的發(fā)展道路”，目前這一思路已成為高等職業(yè)教育戰(zhàn)線的共識。2005年《國務院關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》明確提出，要大力推行工學結合、校企合作的培養(yǎng)模式，逐步建立和完善半工半讀制度。2006年，教育部發(fā)布《關于職業(yè)院校試行工學結合、半工半讀的意見》，提出要進一步加強校企合作，加快推進職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式的根本性轉變;要進一步推進校企合作，找準企業(yè)與學校的利益共同點，注重探索校企合作的持續(xù)發(fā)展機制，建立學校和企業(yè)之間長期穩(wěn)定的組織聯(lián)系制度，實現(xiàn)互惠互利、合作共贏。

2006年11月，教育部在《關于全面提高高等職業(yè)教育教學質量的若干意見》中明確提出，要推動校企合作，加強實習、實訓基地建設。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》把校企合作作為職業(yè)教育改革發(fā)展的主要趨勢，提出要建立健全政府主導、行業(yè)指導、企業(yè)參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學的法規(guī)，促進校企合作制度化。

2 我國高職教育校企合作中存在的主要問題

目前我國高職教育校企合作模式可以概括為五種:一是訂單式人才培養(yǎng)模式，即企業(yè)與學校簽訂人才培養(yǎng)協(xié)議，學校按照企業(yè)要求設定招生計劃，按照簽訂協(xié)議人數(shù)進行招生。學校人才培養(yǎng)方案的制定必須與企業(yè)共同協(xié)商，共同組織課程實施，學生畢業(yè)后按照協(xié)議直接到企業(yè)就業(yè);二是“2+1”模式，即“2年學校學習，1年企業(yè)頂崗”的模式。具體地說就是學生前2年在校內學習和實訓，后1年到企業(yè)頂崗實習;三是“學工交替”模式，即學生在學校學習與在企業(yè)生產實踐相互交替，做到學用結合;四是校企共同體模式，即企業(yè)出資在高職院校建立二級學院，校企雙方共同對其實施管理，企業(yè)參與人才培養(yǎng)全過程;五是“實訓—科研—就業(yè)”模式，即面向合資獨資企業(yè)以及國營私營企業(yè)等高新技術企業(yè)，采用校企合作的形式，進行合作辦學、人員交流、技術開發(fā)、聯(lián)合培養(yǎng)等。從實踐來看，校企合作已經成為我國職業(yè)教育辦學模式改革的重要突破口，各地方政府對此給予了極大關注，各院校也在積極創(chuàng)新校企合作模式。

但總體上，校企合作的深度與廣度還不夠，許多合作還停留在“合作模式”的探索和選擇層面。具體問題及原因如下。

2.1 法律依據(jù)和支撐政策缺乏

《職業(yè)教育法》是我國唯一的一部職業(yè)教育法規(guī)，其內容并未對行業(yè)企業(yè)相關職責、義務作出明確規(guī)定。如《職業(yè)教育法》第六條規(guī)定“各級人民政府應當將發(fā)展職業(yè)教育納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。行業(yè)組織和企業(yè)、事業(yè)組織應當依法履行實施職業(yè)教育的義務?！钡x務盡到何種地步，不盡義務會有何種程度的懲罰，卻沒有實質性的規(guī)定。由于職業(yè)教育有自身的特點與規(guī)律，因此很多職業(yè)教育方面的違法行為在教育法中并沒有具體的處罰規(guī)定。而大部分地方政府也沒有針對校企合作制訂具體的實施條例，缺少有效的校企合作保障機制，對合作的學校和企業(yè)無法監(jiān)督和約束，尤其是對企業(yè)的利益保護不夠。國家也沒有建立專門的校企合作協(xié)調機構，在合作的學校和企業(yè)出現(xiàn)矛盾的時候，缺少有效的調節(jié)。另外，對于監(jiān)督、考核和推行校企合作缺少行動載體和執(zhí)行部門，企業(yè)主管單位、勞動部門、教育部門的工作難以協(xié)調，很多項目難以深入開展。

2.2 企業(yè)參與校企合作的動力和能力不足

企業(yè)作為市場的主體，大多都把追求經濟利益最大化作為自身發(fā)展的根本目的，因此企業(yè)不會主動在職業(yè)教育上投入精力，只對能在短期內給企業(yè)帶來利益的成熟技術或技能人才感興趣;而那些中小企業(yè)由于資金和精力等方面的原因，無力或不愿與高職院校開展合作。此外，企業(yè)接受高職生實習會產生一系列的問題，因此企業(yè)對于學校提出的頂崗實習要求，只是在表面上給予支持，如安排學生進行一些低層次的跟崗實習，同時企業(yè)出于自我保護的需要，也不肯把企業(yè)的核心技術和核心機密傳授給實習的學生。

2.3 傳統(tǒng)的教學管理體系制約校企合作的發(fā)展

在高職院校教學管理運行中，工學交替是一種新興的辦學模式，實施工學交替要有科學的實施過程和合理的校企銜接，這就打破了傳統(tǒng)的以學校和課堂為中心的教學模式。由于傳統(tǒng)的課堂教學方式在教師心中已經根深蒂固，所以很難接受下企業(yè)、進車間指導學生實訓這樣的教學模式，導致很多教師產生抵觸情緒，因此工學結合環(huán)節(jié)在實施過程中會遇到很多阻力。另外學校方面對教師下企業(yè)指導學生實踐也存在為難情緒，因為對教師的業(yè)績考核、工作量計算等很難統(tǒng)一標準，同時由于學生下企業(yè)實習實訓的時間地點無法統(tǒng)一，導致對學生成績的考核也很難統(tǒng)一評定標準，而且目前很多職業(yè)院校的工學結合質量管理只注重末端檢驗，對學生下企業(yè)的實習實訓過程缺乏管理和實時監(jiān)控，工學結合的結果與初衷相差很大，實效大打折扣［1］。為此，“校企合作、工學結合”的辦學模式需要建立相應的教學管理體系。

3 我國高職教育校企合作未來發(fā)展對策

學校和企業(yè)擁有不同的環(huán)境和資源，“校企合作”就是要把這兩種完全不同的資源進行整合，促使合作雙方的資源、技術、管理與文化相互滲透、取長補短。雙方可以共建專業(yè)、共同商討人才培養(yǎng)方案，共同開發(fā)實習實訓課程，同時按照企業(yè)和學校的共同需求建設實訓基地、實現(xiàn)場地資源和人才資源共享，從而既提高企業(yè)的經濟效益，又使學校分享企業(yè)資源［1］。

3.1 出臺校企合作促進辦法和支持政策

必須明確政府職能部門在校企合作中的服務職責:校企合作涉及多個政府職能部門，教育部門要為推進校企合作辦學模式改革和研究負起責任，組織和督促校企合作辦學工作的開展;發(fā)展改革部門要為校企合作制定規(guī)劃并指導校企合作項目和實訓基地建設;勞動部門要承擔起培養(yǎng)高技能人才以及職業(yè)培訓等責任，組織技能鑒定、提供就業(yè)信息等服務，同時要定期提供各級各類人才需求預測，對人力資源市場管理加大力度;財政部門對校企合作辦學及產學研結合的財政政策給予政策支持;稅務部門對校企合作辦學中有關稅費給予政策優(yōu)惠［2］。

地方政府部門出臺規(guī)范校企合作的辦法或法規(guī)，由于各地區(qū)經濟發(fā)展水平不同、各個院校類型和專業(yè)不同，所以應當因地制宜地出臺校企合作政策和具體措施，使校企合作制度化。要嚴密規(guī)范校企合作的協(xié)議文本，合作培養(yǎng)協(xié)議要由學校、企業(yè)和學生及家長三方共同簽署，合作協(xié)議須在主管部門備案。當?shù)卣撠煷罱ǜ鞣N校企合作服務平臺，對于符合標準的服務機構予以認可并適當給予財政專項補助以推動其參與人才培養(yǎng)。同時，當?shù)卣谪斦试S的情況下要建立中小企業(yè)實習中心，對校企合作進行指導與服務。

3.2 建立基于校企共同發(fā)展的利益機制和動力機制

在市場經濟條件下，利益是推動校企合作持續(xù)發(fā)展的動力，所以找到校企雙方利益結合點是校企合作的關鍵問題。從學校角度，利益主要體現(xiàn)在:了解和把握行業(yè)最新人才需求、研發(fā)動向及技術需求，明確人才培養(yǎng)目標;獲取企業(yè)的資助，獲得真實的現(xiàn)場教學環(huán)境和實訓資源，以改善辦學條件。從企業(yè)角度，利益主要體現(xiàn)在:能夠適應企業(yè)發(fā)展，“按需培養(yǎng)”高技能型人才，攻克技術難關，推進新技術發(fā)展，研究開發(fā)有廣闊前景的新產品，提高企業(yè)知名度，樹立良好的社會形象［1］。為此，必須采取措施有效滿足政府、學校、企業(yè)三方共同發(fā)展的需求。地方政府要為校企合作牽線搭橋，將校企合作納入學校評估和企業(yè)評價的指標，表彰鼓勵先進?？捎脺p稅方法鼓勵大企業(yè)在校企合作中發(fā)揮骨干示范作用。要嚴格實行勞動準入制度，建立健全相關的法規(guī)和政策，規(guī)范職業(yè)資格證書制度，企業(yè)招錄員工時必須嚴格執(zhí)行“培訓才能上崗”的規(guī)定。采取財政、稅收、購買等多種手段，引導、鼓勵與支持企業(yè)參與校企合作的主動性和積極性。

3.3 創(chuàng)新高職院校校企合作管理制度和溝通機制

學校要成立校企合作的專門管理和指導機構，以解決校企合作過程中遇到的矛盾和問題，建立健全“校企合作”的各項管理制度。

3.3.1 校企合作聯(lián)合招生制度

采取學校與企業(yè)聯(lián)合招生的形式，學校要充許學生自主選擇專業(yè)(企業(yè))，企業(yè)自主選擇學生，充分體現(xiàn)企業(yè)方在校企合作中的地位與作用［3］。

3.3.2 實行學分管理制度

學校現(xiàn)有的學分管理已經無法適用，教務部門必須按照“校企合作”的模式制定相應的學分管理制度，制定學生到企業(yè)進行各種實習實訓的學分評定標準，納入學校學分管理體系。

3.3.3 建立專業(yè)輔導員制度

學校要與合作企業(yè)建立長期的互動關系，聘請企業(yè)技術員中政治思想過硬的人員作為專業(yè)輔導員，對學生進行實時的技術與思想指導。

3.3.4 建立校企合作教學實施制度

主要包括對理論教師進行職業(yè)技能與職業(yè)教學法的培訓，對實習培訓師進行職業(yè)教育學、職業(yè)心理學、職業(yè)教學法的培訓。通過校企合作聯(lián)合招生入學的學生，要由校企雙方聯(lián)合商定并實施工學交替教學計劃。同時還要構建定期交流機制。

3.3.5 建立校企合作的教學評價制度

要求學生不管在學校還是在企業(yè)培訓，每天都要寫培訓記錄;對校企合作項目進行督導和最后驗收，要成立專門的“督導組”和“考評組”，其職責是監(jiān)督學生培訓過程并組織培訓結業(yè)考試，對培訓合格的學生頒發(fā)相關的職業(yè)資格證書;建立健全反饋制度，既要對學生實習情況建立跟蹤反饋制度，也要對畢業(yè)學生就業(yè)情況建立跟蹤反饋制度，為職業(yè)教育人才培養(yǎng)提供真實有效數(shù)據(jù)［3］。

［1］丁金昌，童衛(wèi)軍.關于高職教育推進“校企合作、工學結合”的再認識［J］.高等教育研究，2008(6):49－55.

［2］陳粟宋，李建紅.加拿大新卡里多尼亞學院的辦學特點及啟示［J］.職教論壇，2012(21):88－92.

［3］楊克.以校企合作模式研究試驗推動區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展［J］.江蘇教育，2011(9):13－15.