○ 馮祖剛

要想親民，必須便民，要想便民，就必須為民服務(wù)。作為基層組織，雖然位低，但為民服務(wù)的認(rèn)識(shí)不能低；雖然官小，但對(duì)老百姓的責(zé)任不能小；雖然錢(qián)少，但為群眾辦的事情不能少。在農(nóng)村，群眾認(rèn)可的黨和政府形象，其實(shí)就是基層干部的形象。為此，作為基層組織一定要想群眾之所未想，急群眾之所未急，謀群眾之所未謀，全面提升基層黨組織服務(wù)群眾的能力。

一、搭平臺(tái)，聯(lián)系群眾全覆蓋

為民服務(wù)不是寫(xiě)出來(lái)的，也不是講出來(lái)的，更不是想出來(lái)的，而是基層組織帶著對(duì)群眾的感情干出來(lái)的。只要是真心為民服務(wù)，真誠(chéng)為百姓辦事，群眾就信得過(guò)，基層組織也立得起，一路也走得穩(wěn)。為此，南漳縣武安鎮(zhèn)黨委從服務(wù)基層、服務(wù)群眾入手，重點(diǎn)解決群眾摸不到門(mén)、找不到人、辦不成事的問(wèn)題。

（一）搭建公共服務(wù)平臺(tái)

武安鎮(zhèn)黨委整合全鎮(zhèn)資源，協(xié)調(diào)各部門(mén)，把鎮(zhèn)政府和各村、社區(qū)辦公的地方作為便民服務(wù)的窗口。政府機(jī)關(guān)設(shè)立了“兩廳三室”，即便民服務(wù)廳、信訪接待廳，說(shuō)事談心室、矛盾調(diào)處室、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控室。實(shí)施了司法、行政、法庭“三調(diào)對(duì)接”；接訪、說(shuō)事、調(diào)處、辦理“四位一體”；便民服務(wù)中心、信訪接待中心、綜治聯(lián)動(dòng)中心、矛盾調(diào)處中心、網(wǎng)絡(luò)信息中心“五心合一”的工作機(jī)制。各村和社區(qū)設(shè)立“兩室一中心”，即說(shuō)事談心室、矛盾調(diào)解室、黨員群眾服務(wù)中心，干部每日“坐診”服務(wù)，來(lái)訪群眾不僅有問(wèn)事、說(shuō)事、辦事的地方，還有“談心”、“出氣”的地方；“點(diǎn)單式”調(diào)解，不僅提高了調(diào)解成功率，而且拉近了黨群、干群之間的距離，使群眾帶著情緒來(lái)，帶著滿(mǎn)意歸。

（二）打造網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)鏈條

本著老百姓的“柴、米、油、鹽”就是基層組織的大事的行政理念，武安鎮(zhèn)黨委努力構(gòu)建鎮(zhèn)、村、戶(hù)三級(jí)貫通，以村級(jí)便民服務(wù)中心為重點(diǎn)，上下互動(dòng)一體化的“三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”為渠道，實(shí)行黨委聯(lián)建互動(dòng)，部門(mén)聯(lián)村幫扶，黨員聯(lián)戶(hù)幫困，群眾想辦的事情，由“聯(lián)戶(hù)”干部跟蹤落實(shí)，事情辦的效果由群眾說(shuō)了算，讓干部始終圍著群眾轉(zhuǎn)。

（三）設(shè)立弱勢(shì)群體溫馨家園

武安鎮(zhèn)黨委在部分村和社區(qū)設(shè)立“日間照料中心”，使空巢老人、留守兒童、殘疾人等弱勢(shì)群體有一個(gè)活動(dòng)、娛樂(lè)、聊天的地方，在心理上受到慰藉，在身體上受到照顧，在感情上受到關(guān)懷，通過(guò)這些措施，真正讓基層組織成為老百姓的溫馨家園。

二、明職責(zé)，服務(wù)群眾無(wú)縫隙

“依賴(lài)上級(jí)，埋怨下級(jí)，坐等環(huán)境改善，希望終將變成失望；多動(dòng)腦筋，敢于擔(dān)責(zé)，服務(wù)人民群眾，夢(mèng)想終將變成現(xiàn)實(shí)”。這兩句話是基層服務(wù)工作的真實(shí)寫(xiě)照?；鶎痈刹吭谌罕娦哪恐械奈恢?，并不取決于你是多大的領(lǐng)導(dǎo)，也不在乎你是“第幾把手”，而是你給了群眾多少“心”，給了群眾多少“情”，你給群眾做了多少“事”。在基層，要想群眾支持你、擁護(hù)你、信任你，就必須用心跟群眾說(shuō)話，真心為群眾服務(wù)。

為此，武安鎮(zhèn)黨委努力做好六個(gè)方面工作。

一是聽(tīng)民意，上傳民聲。做到“三不”：不提脫離實(shí)際的高指標(biāo)、不喊嘩眾取寵的空口號(hào)、不搞勞民傷財(cái)?shù)募僬?jī)。在各級(jí)組織與人民群眾中架起一條政策到底、民意上傳的通道。二是知黨情，下傳政策。實(shí)行“四到戶(hù)”：黨的政策宣講到戶(hù)、公益活動(dòng)發(fā)動(dòng)到戶(hù)、黨委決議傳達(dá)到戶(hù)、意見(jiàn)建議征求到戶(hù)。三是辦實(shí)事，解決難題。明確“五必到”：聯(lián)系戶(hù)紅白喜事必到、生病住院必到、急難重活必到、代辦事項(xiàng)必到、情緒波動(dòng)必到，把干部推向服務(wù)群眾的第一線，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變零散服務(wù)為全面服務(wù)。四是找路子，幫助民富。采取“三個(gè)三分之一”的辦法，科學(xué)合理安排勞動(dòng)力，即三分之一勞動(dòng)力離土又離鄉(xiāng)，從事打工經(jīng)濟(jì)；三分之一勞動(dòng)力離土不離鄉(xiāng)，從事民營(yíng)經(jīng)濟(jì)；三分之一勞動(dòng)力不離土不離鄉(xiāng)，從事農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，以此走出一條人力資源人才化的路子。五是促和諧，化解矛盾。全面掌握戶(hù)情民意，及時(shí)化解矛盾糾紛，力求使小事不出戶(hù)，大事不出村，做到多與群眾交真心、多同群眾講真話、多向群眾求真知、多對(duì)群眾道真相、多幫群眾解真難，對(duì)老百姓的事必須做到：平時(shí)有人問(wèn)，難時(shí)有人幫，喜時(shí)有人賀，病時(shí)有人看，在處理各類(lèi)矛盾和糾紛中，寧可讓干部受冤枉，也絕不讓群眾受委屈。六是練內(nèi)功，提升能力?；鶎痈刹棵刻旌腿罕姶蚪坏?，必須練就一身親民務(wù)實(shí)的本領(lǐng)，切實(shí)解決“聽(tīng)不懂群眾語(yǔ)言、聽(tīng)不到群眾建議、聽(tīng)不進(jìn)群眾意見(jiàn)”的問(wèn)題。

因此，基層干部必須具備三個(gè)能力：一張“嘴皮子”能說(shuō)群眾語(yǔ)言，就是用心跟群眾說(shuō)話，說(shuō)群眾心里話；兩條“泥腿子”走出與群眾的感情，基層干部憑著“兩條泥腿子”才能與群眾交得上心、說(shuō)得上話、辦得了事；三張“土方子”挖掘干部潛力，對(duì)在服務(wù)群眾中成績(jī)突出的干部，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)給“票子”，激勵(lì)給“位子”，鼓勵(lì)給“面子”，真正讓實(shí)干者得到實(shí)惠，讓有“為”者更加有“位”。

三、定標(biāo)準(zhǔn)，為民服務(wù)常態(tài)化

為民服務(wù)不是一朝一夕的事，也不是階段性工作，更不是“突擊性”任務(wù)，而是需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)政治活動(dòng)。為此，鎮(zhèn)黨委從五個(gè)方面入手，確保為民服務(wù)的常態(tài)化。

（一）提素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是黨和政府為民服務(wù)的前沿陣地，干部素質(zhì)的高低，直接影響為民服務(wù)的效果，要在群眾中有好形象，干部必須有高素質(zhì)。為此，要具體達(dá)到三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。一是村兩委班子必須樹(shù)立“三氣”：為人要有正氣，說(shuō)話要有底氣，辦事要有狠氣；二是黨政干部和部門(mén)干部力求達(dá)到“四新”：分析形勢(shì)有新視野，研究問(wèn)題有新見(jiàn)解，推動(dòng)工作有新思路，克服困難有新辦法；三是黨委領(lǐng)導(dǎo)班子必須提高“五個(gè)能力”：靈捷迅通的信息獲取能力，綜觀全局的分析思考能力，多謀善斷的決策應(yīng)變能力，統(tǒng)籌兼顧的指揮協(xié)調(diào)能力，能說(shuō)會(huì)道的語(yǔ)言表達(dá)能力。

（二）盤(pán)人頭

基層人少事多，怎樣用好人才，怎么盤(pán)活人頭，做好此兩件事就是領(lǐng)導(dǎo)的一種本事，也是一門(mén)藝術(shù)。為此，武安鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持四條用人原則：小才大用、外才我用、育才備用、量才使用。具體體現(xiàn)在班子成員和其他干部的工作分工上，要明白“駿馬能歷險(xiǎn)，耕田不如牛；堅(jiān)車(chē)能重載，渡河不如舟”，所以只有盤(pán)活人頭，才不至于“錯(cuò)用庸才，埋沒(méi)人才”。

（三）抓載體

生命在于運(yùn)動(dòng)，組織在于活動(dòng)，群眾在于發(fā)動(dòng)。為民服務(wù)必須注重載體，務(wù)求實(shí)效。目前，武安鎮(zhèn)開(kāi)展的“四百活動(dòng)”是親民務(wù)實(shí)的重要載體，即“進(jìn)百家門(mén)、知百家情、解百家難、暖百家心”，采取“進(jìn)門(mén)”知“百家情”，“辦事”暖“百家心”，“說(shuō)事”解“百家憂(yōu)”的方式，使黨群、干群關(guān)系獲得進(jìn)一步融洽。

（四）嚴(yán)獎(jiǎng)懲

在出臺(tái)一系列考評(píng)制度的基礎(chǔ)上，武安鎮(zhèn)黨委制定了四條用人硬措施。一是給原來(lái)的優(yōu)勢(shì)者以刷新紀(jì)錄的機(jī)會(huì)；二是給后來(lái)居上者以創(chuàng)造紀(jì)錄的機(jī)會(huì)；三是給想干事、能干事、干成事者搭建一個(gè)“干事平臺(tái)”；四是給不勝任或不適合本職工作者，開(kāi)辟一條“退出通道”，使上的同志理直氣壯，讓的同志心服口服，下的同志奮發(fā)覺(jué)醒。同時(shí)，用“三子”來(lái)檢驗(yàn)干部的工作作風(fēng)，就是老百姓家里的狗子，能聞出駐隊(duì)干部身上的氣味；街道上的瞎子，能聽(tīng)出社區(qū)干部的聲音；社會(huì)上的聾子，能看懂干部的手勢(shì)，給真心為民服務(wù)的干部搭建“干事平臺(tái)”，給不勝任或干不好服務(wù)群眾工作的干部開(kāi)辟一條“退出通道”。

（五）建機(jī)制

為確保為民服務(wù)常態(tài)化，建立長(zhǎng)效機(jī)制非常重要。武安鎮(zhèn)主要采取“五式”管理機(jī)制，即鏈條式責(zé)任，回環(huán)式運(yùn)行，直線式考評(píng)，對(duì)等式監(jiān)督，網(wǎng)絡(luò)式管理。使黨政干部、社區(qū)干部、農(nóng)村干部、部門(mén)干部以及全體黨員，全部被“拴”在為人民服務(wù)這根鏈條上，做到有安排，有督辦，有落實(shí)。讓為民服務(wù)這一光榮傳統(tǒng)，根植于基層，惠及于群眾。