○ 黃其洲 王 鵬

（作者系湖北省南漳縣委書記、南漳縣人民政府縣長）

南漳縣地處鄂西北，系荊山山脈向江漢平原過渡地帶，東接古荊州，南臨大三峽，西靠神農(nóng)架，北枕武當山。全縣版圖面積3859平方公里，下轄11個鎮(zhèn)（區(qū)），283個行政村，總人口59.2萬人，是湖北省38個山區(qū)縣之一。黨的十八大及十八屆三中全會提出了全面深化改革開放、加快轉變發(fā)展方式、打造中國經(jīng)濟“升級版”的新要求。面對新的發(fā)展形勢，南漳縣堅持以爭當“綠色發(fā)展代言人、山區(qū)小康先行者”為追求，以襄南宜一體化發(fā)展為契機，著力推進縣域經(jīng)濟量質并舉、升級增效，奮力開創(chuàng)南漳經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，加快建設幸福金南漳。

一、抓重點，促進縣域經(jīng)濟取得新突破

縣域經(jīng)濟發(fā)展任務繁重，頭緒繁多。因此，必須統(tǒng)籌兼顧，整體推進，重點突破。

（一）強化投資拉動

南漳縣在吃透國家產(chǎn)業(yè)政策和各部委規(guī)劃措施的基礎上，不遺余力地申報立項，千方百計爭取中央及省、市各類投資項目，確保本縣入庫項目保持在600個左右、投資總額在2000億元以上。同時，南漳縣努力用足、用活現(xiàn)有政策，力爭全年爭取政策性資金有新突破。積極爭取國家和省、市改革試點，爭取先行先試。創(chuàng)新招商方式，緊盯目標企業(yè)，密集開展跟蹤對接，做到一個企業(yè)、一個專班、一抓到底，實現(xiàn)年引資160億元以上。引導民間資本投向基礎設施項目、民生公益項目和城市功能配套項目，出臺相關鼓勵政策，激活民間投資，進一步提高民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比率。加快省、市、縣三級重點項目建設，實施項目滿園工程，實現(xiàn)全縣投資和項目建設工作的新突破、新跨越。

（二）強化產(chǎn)業(yè)驅動

首先，南漳縣著力做強第一產(chǎn)業(yè)。圍繞提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進小型農(nóng)田水利工程管護體制改革，確保小型水利設施“建得起、管得好、保安全、長受益”；實施基本農(nóng)田整理和低丘崗地改造，大力開展糧食作物高產(chǎn)創(chuàng)建，鞏固提升優(yōu)質糧食板塊基地90萬畝，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在9億斤以上；深入實施農(nóng)產(chǎn)品加工“四個一批”工程，加快農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)積聚、集群、集約發(fā)展；圍繞實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，鼓勵支持承包土地向專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉；加強對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場的技術指導和服務，提高其經(jīng)營管理水平和市場競爭力。其次，著力做優(yōu)第二產(chǎn)業(yè)。實施好“三大工程”：大力實施個體工商戶和微型企業(yè)培育工程，大力實施中小企業(yè)成長工程，大力實施骨干企業(yè)強壯工程。圍繞磷化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、建材、機械電子、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)集群，實行“一個產(chǎn)業(yè)、一套班子、一套政策、一個技術團隊支撐、一個園區(qū)平臺”的推進措施，進一步加長加粗產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮“產(chǎn)業(yè)鏈條效應”，努力把主導產(chǎn)業(yè)做精做細、做大做強。最后，著力做大第三產(chǎn)業(yè)。加快構建以文化旅游為龍頭，以商貿(mào)、物流、健康服務為支撐的現(xiàn)代服務業(yè)體系。

（三）強化城鎮(zhèn)帶動

南漳縣進一步開放規(guī)劃設計市場，引入競爭機制，提高規(guī)劃的科學性，加快實施全方位、高品位的全域規(guī)劃。以打造山水園林城市為目標，依托現(xiàn)有山水脈絡等獨特風光，讓城鄉(xiāng)建設融入大自然，合理控制城市建筑的高度和密度。山邊、湖邊、河邊慎蓋高樓，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁；融入現(xiàn)代元素，保護和弘揚傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，延續(xù)歷史文脈；圍繞建設新型農(nóng)村社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村，注意保留村莊原始風貌，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件。對接“襄南宜”一體化發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施一批基礎設施項目建設，進一步拉開城市框架、擴大城市規(guī)模，拓展城鄉(xiāng)發(fā)展空間。加快城北新區(qū)建設，有序推進舊城改造。加強城市精細化管理，扎實推進城區(qū)綠化、亮化、美化，提升城市形象品位。堅持政府引導、農(nóng)民主體、市場運作的方式，加快推進農(nóng)村新社區(qū)建設。大力實施305省道、306省道南漳段、建設大道等5項綠化建設工程，達到“綠滿南漳”的效果。

（四）強化改革推動

其一，南漳縣深化行政體制改革，重點抓好行政審批改革，以優(yōu)化行政審批流程為重點，持續(xù)開展審批事項清理，建立審批事項動態(tài)清理工作機制，實施審批流程再造，完善“一站式”審批。其二，南漳縣完善預算編制制度，建立健全由公共財政預算、政府性基金預算和社?；痤A算組成的有機銜接的政府預算體系。其三，繼續(xù)擴大農(nóng)村產(chǎn)權制度改革試點，探索實行靜態(tài)股權、集體資源作價入股，盤活集體“三資”，壯大集體經(jīng)濟，讓農(nóng)民共享增值收益。其四，完善行政執(zhí)法體制，著力解決權責交叉、多頭執(zhí)法問題。其五，嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農(nóng)田。其六，加強集體土地所有權登記發(fā)證工作，穩(wěn)步推進農(nóng)村集體建設用地和宅基地使用權確權登記發(fā)證，啟動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記發(fā)證。

（五）強化開放促動

南漳縣大力弘揚“敢開放、真開放、先開放、全開放”的開放精神，引導廣大人民群眾樹立開放意識，以樂觀、開放、寬容、自豪的心態(tài)參與市場競爭，鼓勵本土企業(yè)敢于走出去，實行兼并合作、股權合作、創(chuàng)投合作。加大對龍蟒鈦業(yè)、利美紡織、港科家紡等出口企業(yè)的扶持力度，培育生產(chǎn)性出口支撐企業(yè)，努力擴大外貿(mào)出口。大力培養(yǎng)發(fā)展文化、創(chuàng)新文化，使“先商后政”、“產(chǎn)業(yè)第一、企業(yè)家老大”和“敢為人先”的理念和主流價值觀深入人心。按照公平、公正、一視同仁的原則，全面清理各項涉外政策、法規(guī)，凡是國家法律、法規(guī)未明令禁止的，一律對外開放，著力營造引商、聚商、安商的良好環(huán)境。

二、亮特色，彰顯縣域經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢

從南漳情況來看，其最大的優(yōu)勢在生態(tài)，最大的特色在文化。因此，我們將充分發(fā)揮縣域生態(tài)資源優(yōu)勢，著力培植和壯大特色經(jīng)濟，推動科學發(fā)展。

（一）打響“中國有機谷”品牌

南漳縣抓住“中國有機谷”目前已上升為襄陽市級戰(zhàn)略的機遇，積極爭取上升為省級戰(zhàn)略，實現(xiàn)多極推動，快速發(fā)展，致力把“中國有機谷”建成國家級的有機農(nóng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)文明建設示范區(qū)、可持續(xù)發(fā)展示范區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范區(qū)，打造成全國聞名、世界知名的生態(tài)之谷、產(chǎn)業(yè)之谷、創(chuàng)新之谷、幸福之谷。把各項規(guī)劃項目化、方案化、具體化，堅持政府主導，做好有機谷核心區(qū)基礎設施配套；堅持市場運作，圍繞有機農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、有機產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)、有機農(nóng)業(yè)觀光休閑開展招商引資，著力引進一批國內知名農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)入駐開發(fā)建設；堅持農(nóng)民參與，按照基地＋農(nóng)戶＋專業(yè)合作社模式，提高有機農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，力爭使有機谷建設兩年見成效，五年有突破。在打造“中國有機谷”品牌的同時，大力引進戰(zhàn)略投資者，推進“華中綠谷”觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，大力發(fā)展一、二、三產(chǎn)業(yè)綜合體，培育南漳綠色發(fā)展新的增長點。

（二）大力發(fā)展特色旅游

南漳縣緊緊圍繞創(chuàng)建全省旅游強縣的目標，堅持以生態(tài)為本，以文化為魂，著力做大生態(tài)文化旅游“蛋糕”，打造南漳旅游產(chǎn)業(yè)的特色名片。加強規(guī)劃修編，對全縣旅游資源進行全面普查，聘請國內頂級旅游規(guī)劃團隊，高標準、高質量修編南漳縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃，以規(guī)劃引領旅游項目建設。加快景區(qū)建設，加快推進以水鏡古鎮(zhèn)、香水河、春秋寨二期、七里山森林公園等重點旅游項目建設，力爭香水河景區(qū)創(chuàng)建國家4A級景區(qū)，七里山森林公園爭創(chuàng)國家3A級景區(qū)。強化旅游促銷，切實加強報刊等傳統(tǒng)傳媒與廣播電視、電子網(wǎng)絡等現(xiàn)代傳媒的深度合作，創(chuàng)新營銷模式，高強度、大范圍地推介南漳旅游資源，不斷擴大南漳旅游知名度。抓好行業(yè)管理，制定出臺《加強旅游行業(yè)管理工作辦法》，加大旅游執(zhí)法力度和專項整治工作力度，進一步優(yōu)化旅游市場環(huán)境。采取走出去、請進來等方式，加強從業(yè)人員在崗培訓，推動企業(yè)經(jīng)理人和導游隊伍建設，培養(yǎng)一批旅游專業(yè)人才；大力發(fā)展農(nóng)家樂旅游，加快旅游名鎮(zhèn)、旅游名村創(chuàng)建工作。

（三）加強生態(tài)文明建設

南漳縣搶抓國家和湖北省加強漢江生態(tài)經(jīng)濟帶的保護與開發(fā)利用的機遇，深入推進生態(tài)文明縣建設。加大生態(tài)環(huán)?？破战逃驼叻ㄒ?guī)宣傳，倡導文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式和消費模式。嚴格落實環(huán)境影響評價和“三同時”制度，加強對重點企業(yè)和行業(yè)的節(jié)能減排管理，加快淘汰落后產(chǎn)能。積極落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的水資源管理制度，加大水土、大氣、農(nóng)業(yè)水源等污染防治力度；加強飲用水源保護、“天保工程”二期建設、公益林管護、退耕還林后續(xù)建設、石漠化綜合治理。千方百計拓展山區(qū)拋荒地、河灘地、公路沿線等宜林空間，扎實推進造林綠化工作。加強湖北南漳水鏡湖省級地質公園、漳河源省級自然保護區(qū)生態(tài)保護，啟動蠻河濕地公園建設。加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度，扎實開展新一輪“三萬”活動，促進鎮(zhèn)（區(qū)）、村基礎設施、生活環(huán)境明顯改善。

三、優(yōu)環(huán)境，打造縣域經(jīng)濟發(fā)展大平臺

環(huán)境是發(fā)展的命脈所在，區(qū)域之間的競爭主要體現(xiàn)在發(fā)展環(huán)境的競爭，誰能創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，誰就能吸引更多的生產(chǎn)要素，誰就能掌握發(fā)展的主動權。

（一）提升園區(qū)承載力

南漳縣舉全縣之力，大力加強涌泉工業(yè)園、襄陽磷化工循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園建設，為招商引資、項目建設和產(chǎn)業(yè)培育提供基礎支撐。同時，還積極引進各類社會中介服務機構入駐兩大園，不斷提升園區(qū)服務功能。

（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

南漳縣公開政府及部門權力清單，進一步深化行政審批制度改革，著力形成便民、利企、制權的政務環(huán)境。在創(chuàng)業(yè)門檻上，堅持非禁即入的原則，只要法律不禁止的領域和行業(yè)，都允許民間投資和民間資本進入。在創(chuàng)業(yè)支持上，從創(chuàng)業(yè)培訓、信貸扶持、咨詢和代辦服務等多方面著力，盡量為創(chuàng)業(yè)者提供周到細致的服務。嚴厲打擊破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和損害市場主體合法權益的人和事，要讓投資者在南漳感到安全、賺到金錢、生活開心。

（三）強化要素保障

南漳縣強化資金保障，加強收入形勢預測，密切關注減收增支因素，分析重點稅源變化情況，確保完成收入任務。加大社?；稹⑼恋爻鲎尳?、其他政府性基金收入的征繳力度，千方百計地完成目標任務。最大限度地爭取上級轉移支付，爭取財力性補助，確保得到上級更多地支持。充分發(fā)揮縣城投、交投等融資平臺作用，為重大基礎設施項目建設提供資金保障。加大上市企業(yè)培育力度，支持各類市場主體探索融資新渠道，力爭實現(xiàn)縣內企業(yè)直接融資新突破。強化用地保障，多措并舉，力爭每年爭取用地指標3500畝以上。開展閑置低效用地專項清理工作，用政策規(guī)范用地行為，用法律制裁閑地、囤地行為，力爭盤活低效閑置土地達到500畝以上。堅持“好而優(yōu)則先”的差別化供地政策，加強批后監(jiān)管，加快供地節(jié)奏，做到快批快供快用，力爭供地率達到90%以上。搞好培訓需求調查，及時掌握勞動者職業(yè)技能需求信息，有的放矢地組織開展職業(yè)技能培訓和農(nóng)村勞動力轉移培訓。針對失業(yè)人員特點，扎實開展失業(yè)人員再就業(yè)培訓。圍繞本縣工業(yè)園區(qū)和企業(yè)用工需求，組織開展崗前培訓和提升培訓。

四、惠民生，提升全縣人民群眾幸福感

南漳縣高度關注和改善民生，加快推進基本公共服務均等化，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全縣廣大人民群眾，進一步提高全縣人民的幸福指數(shù)。

（一）高標準推進民生工程建設

2014年，南漳縣將繼續(xù)多方籌資3.7億元以上，著力辦好涉及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、道路交通等領域的十項民生工程建設，持續(xù)改善城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)和生活條件。

（二）加強就業(yè)和社會保障工作

南漳縣將繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，積極開展職業(yè)技能培訓和就業(yè)援助，多渠道增加就業(yè)崗位，千方百計擴大就業(yè)，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)6000人，失業(yè)人員再就業(yè)1500人，農(nóng)村勞動力轉移新增8000人。加強基金統(tǒng)籌，增強基金抗風險能力，確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。落實國家和省出臺的基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)政策，確保流動就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險關系順暢轉移接續(xù)。財政資金優(yōu)先保障民生，要不折不扣地落實好教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等與人民群眾直接相關的項目支出，最大限度地保障好農(nóng)村、城市基礎設施等與人民群眾密切相關的各項支出。做好失業(yè)保險市級統(tǒng)籌的各項準備和相關銜接工作，強化社會保險基金預算管理，嚴格監(jiān)管各項社會保險基金，確?；疬\行安全。完善城鄉(xiāng)一體化社會救助體系，不斷提高城鄉(xiāng)低收入、農(nóng)村“五保”、城市“三無”等特殊群體的救助水平。認真做好優(yōu)撫安置工作，加強對未成年人的保護，關心關愛留守兒童的生活和成長。

（三）統(tǒng)籌推進各項社會事業(yè)

南漳縣推進教育內涵發(fā)展，辦好更加規(guī)范的學前教育、更加均衡的義務教育、更具特色的職業(yè)教育和更高水平的高中教育。規(guī)范執(zhí)行基本藥物制度，認真落實鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇補償政策，穩(wěn)步推進縣級公立醫(yī)院改革，提升基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務水平。認真實施居民健康檔案、健康教育等項目，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生服務均等化。嚴格執(zhí)行計劃生育政策、綜合治理出生人口性別比，創(chuàng)造良好的人口計生環(huán)境。認真抓好第三次全國經(jīng)濟普查工作，夯實普查工作基礎，提高普查工作質量。緊緊抓住襄陽創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)的契機，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，切實加快縣文化館、圖書館、博物館、體育館、綜合檔案館和影劇院建設。以建設“國家知識產(chǎn)權強縣”為目標，加快科技創(chuàng)新、科技成果轉化和實用技術推廣步伐，不斷提高科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻率。

（四）加強和創(chuàng)新社會治理

南漳縣努力做到強化基層社會治理和服務體系建設，健全社區(qū)網(wǎng)格化服務管理。暢通信訪渠道，健全以人民調解為主的矛盾糾紛調處機制，及時化解信訪積案、解決群眾合理訴求。圍繞打造聽民聲、知民意、解民難的重要窗口平臺，繼續(xù)做好政府公共服務“12345”熱線工作。全面落實安全生產(chǎn)“黨政同責”、“一崗雙責”制度，強化安全生產(chǎn)基層基礎工作；繼續(xù)深入開展“除隱患、保平安、促發(fā)展”等專項活動，堅決遏制較大以上安全事故發(fā)生。建立健全法律顧問制度，用法治思維、法治方式化解矛盾，推動發(fā)展。深入開展食品藥品安全專項整治和綜合治理，打擊食品安全違法行為，確保人民群眾飲食用藥安全。加強應急管理工作，提高應急處置能力，防范各類事故發(fā)生。加強社會管理綜合治理，健全“打、防、控”一體化的社會治理防控體系，增強人民群眾的安全感。

五、強黨建，為縣域經(jīng)濟發(fā)展提供堅實保障

南漳縣大力加強和改進黨的建設，以黨的力量凝聚全縣上下的智慧和力量，為經(jīng)濟社會跨越發(fā)展、建設幸福金南漳提供堅強保障。

（一）加強思想政治建設

南漳縣用社會主義核心價值體系和中國特色社會主義理論體系引導廣大黨員加強黨性鍛煉、提高黨性修養(yǎng)、樹立崇高理想、筑牢精神支柱、激發(fā)奮進力量。加強理論武裝工作，加快建設學習型黨組織、學習型領導班子、學習型干部隊伍。

（二）加強黨風政風建設

南漳縣扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，大興學習提能之風、克難求進之風、雷厲風行之風、親民便民之風；改進文風會風，規(guī)范公務活動，堅持勤儉辦一切事業(yè)。繼續(xù)深入推進“假如我是服務對象”大討論活動，引導廣大黨員干部爭做解放思想的表率、促進發(fā)展的表率、開拓創(chuàng)新的表率、服務群眾的表率、廉潔奉公的表率、高尚道德的表率。倡導以務實的作風、“釘釘子”的精神抓落實，嚴肅問責和查處不作為、慢作為、亂作為問題，大力整治政令不暢、拖延應付、會上表態(tài)會下不落實的問題。

（三）加強干部人才隊伍建設

南漳縣堅持正確的選人用人導向，注重選拔政治可靠、能力突出、作風過硬、群眾公認的干部。強化對干部政治品質、道德品行和工作實績等方面的考察，注重在實踐中培養(yǎng)造就干部。健全和完善領導班子和領導干部綜合考核評價體系，加強干部日?？己斯芾?，改革創(chuàng)新領導干部述職制度，逐步完善領導干部量化考核末位淘汰制度和即時記功辦法。繼續(xù)組織實施“水鏡人才計劃”，面向全國引進優(yōu)秀人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用制度，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

（四）加強基層組織建設

南漳縣創(chuàng)新基層組織形式和工作方式方法，努力實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋。建設服務群眾平臺，完善服務群眾工作體系，加快推進基層服務型黨組織建設。以村“兩委”換屆為契機，選優(yōu)配強基層黨組織書記隊伍。創(chuàng)新和完善黨員工作各項制度，激發(fā)黨員隊伍生機活力。加大基層黨建資源整合和財政投入力度，不斷提高基層黨建工作保障水平。

（五）加強反腐倡廉建設

南漳縣加強反腐倡廉宣傳教育，嚴格落實中央“八項規(guī)定”，緊盯關鍵環(huán)節(jié)，狠抓督促檢查，曝光典型案件，形成震懾效果。嚴格落實黨風廉政建設責任制，建立健全懲治和預防腐敗體系和制度。堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，加大對違紀違法案件的查辦力度，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。