王德峰

（大慶市讓胡路區(qū)審計(jì)局，黑龍江 大慶 163712）

為了充分有效地發(fā)揮國(guó)家審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能，這就要求我們必須深入領(lǐng)會(huì)國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”理論的精神內(nèi)涵，以科學(xué)的審計(jì)理念和方法推進(jìn)審計(jì)工作又好又快發(fā)展，維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的安全與健康運(yùn)行。

2008年，劉家義審計(jì)長(zhǎng)在中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)五屆三次理事會(huì)上提出了國(guó)家審計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”理論。在這個(gè)理論中，他將經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行比喻成人體系統(tǒng)，將國(guó)家審計(jì)比喻成該系統(tǒng)的一個(gè)重要組成部分——“免疫系統(tǒng)”，指出審計(jì)監(jiān)督不僅是國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，而且已經(jīng)成為國(guó)家治理的重要工具和手段，是保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，只有充分發(fā)揮其預(yù)防、揭露、抵御的免疫系統(tǒng)功能，才能實(shí)現(xiàn)審計(jì)維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

在國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”理論的指導(dǎo)下，以下五個(gè)方面均充分有效地發(fā)揮出了國(guó)家審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能。

一、發(fā)揮財(cái)政審計(jì)功能，促進(jìn)財(cái)政增收節(jié)支

財(cái)政審計(jì)是國(guó)家審計(jì)的永恒主題，財(cái)政審計(jì)要在促進(jìn)深化財(cái)政體制改革、規(guī)范國(guó)家財(cái)政管理、健全財(cái)政制度法規(guī)、提高財(cái)政績(jī)效水平等方面發(fā)揮重要作用，如果僅僅把查出多少問(wèn)題作為我們的審計(jì)目標(biāo)，顯然是不夠的。因此，要從以下三個(gè)方面加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)：一是財(cái)政審計(jì)要適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理的要求，明確財(cái)政審計(jì)內(nèi)容，改進(jìn)財(cái)政審計(jì)方法，建立預(yù)算執(zhí)行審計(jì)體系；二是要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政部門履行預(yù)算管理職責(zé)的審計(jì)監(jiān)督，開(kāi)展對(duì)預(yù)算程序和預(yù)算編制基礎(chǔ)的延伸審計(jì)，看預(yù)算的編制是否符合預(yù)算法；三是重視對(duì)總預(yù)算會(huì)計(jì)賬目真實(shí)性的審計(jì)監(jiān)督，把各項(xiàng)預(yù)算收支科目的核對(duì)工作，作為審計(jì)的必要程序和內(nèi)容；把財(cái)政收支賬目與國(guó)庫(kù)收支、部門收支賬目的核對(duì)，作為審計(jì)核實(shí)預(yù)算收支的重要程序和內(nèi)容。我們今后將要把維護(hù)財(cái)政安全，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)深化財(cái)政體制改革，規(guī)范財(cái)政管理，促進(jìn)國(guó)家財(cái)政政策得到有效落實(shí)作為財(cái)政審計(jì)工作的根本目標(biāo)。

二、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)功能，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政意識(shí)

在領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中不僅關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的重大經(jīng)濟(jì)決策、財(cái)務(wù)收支等情況，還要切實(shí)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉潔自律等情況。因此，要從以下三個(gè)方面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)：一是通過(guò)分析審核任職期間各項(xiàng)指標(biāo)完成情況來(lái)衡量領(lǐng)導(dǎo)者任職期間履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的綜合情況，如任職期間上級(jí)有關(guān)方針政策貫徹執(zhí)行情況，有關(guān)責(zé)任制考核指標(biāo)計(jì)劃的完成情況以及上級(jí)有關(guān)部分指定落實(shí)的有關(guān)事項(xiàng)等；二是通過(guò)對(duì)資產(chǎn)保值增值情況的分析，來(lái)評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)干部在任期期間單位的積累能力，從而達(dá)到客觀公正地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)者任期所具備的經(jīng)營(yíng)管理水平和素質(zhì)；三是通過(guò)對(duì)重大決策實(shí)施情況審計(jì)，來(lái)確認(rèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重大決策內(nèi)容的合法性、規(guī)范性、完整性。做好對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有利于加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，正確評(píng)價(jià)和使用干部；有利于規(guī)范干部行為，促進(jìn)廉政建設(shè)；有利于摸清家底，客觀公正地鑒定前后任的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

三、發(fā)揮固定資產(chǎn)投資審計(jì)功能提高投資效益

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資審計(jì)相關(guān)制度，對(duì)基本建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全過(guò)程跟蹤審計(jì)尤為重要。建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)，是指獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員運(yùn)用審計(jì)技術(shù)，依據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律、法規(guī)和制度規(guī)范，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目從投資立項(xiàng)到竣工交付使用各階段經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的真實(shí)、合法、效益進(jìn)行審查、監(jiān)督、分析和評(píng)價(jià)的過(guò)程。目的是有效控制和真實(shí)反映工程造價(jià)，維護(hù)合法權(quán)益，完善建設(shè)項(xiàng)目管理，提高投資效益。建設(shè)項(xiàng)目跟蹤審計(jì)分為開(kāi)工前審計(jì)、施工期審計(jì)、竣工結(jié)算審計(jì)和財(cái)務(wù)決算審計(jì)?？茖W(xué)合理地選擇審計(jì)介入的時(shí)機(jī)和內(nèi)容，是高質(zhì)量完成施工過(guò)程跟蹤審計(jì)的關(guān)鍵。同時(shí)還要做好以下三方面工作：一是審查有關(guān)工作日志、施工資料是否記錄完整，保存齊全等；二是審查主要設(shè)備和材料是否有合格證、質(zhì)量保證書(shū)，實(shí)行政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)集中支付的基本建設(shè)項(xiàng)目，是否根據(jù)政府的有關(guān)規(guī)定辦理資金支付等；三是審查是否按照進(jìn)度計(jì)劃和實(shí)際完成的實(shí)物工作量撥付資金，有無(wú)提前支付現(xiàn)象等。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)、資金的使用情況及工程決算等方面進(jìn)行審計(jì)全過(guò)程監(jiān)督，加大了審計(jì)工作力度，進(jìn)一步提高了投資效益。

四、專項(xiàng)資金審計(jì)功能促進(jìn)資金高效使用

專項(xiàng)資金是指國(guó)家或有關(guān)部門或上級(jí)部門下?lián)艿木哂袑ｉT指定用途或特殊用途的資金。比如扶貧資金、救災(zāi)資金、國(guó)債專項(xiàng)資金等都屬于專項(xiàng)資金。因此，要從以下三個(gè)方面深入專項(xiàng)資金審計(jì)：一是專項(xiàng)資金的來(lái)源包括國(guó)家安排撥付資金、地方財(cái)政配套資金和項(xiàng)目實(shí)施單位自籌資金，以及具有專門用途的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府基金、群眾“一事一議”資金等；二是專項(xiàng)資金使用范圍及其金額由該專項(xiàng)資金設(shè)立機(jī)構(gòu)確定，要嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用；三是加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，就是加強(qiáng)專項(xiàng)資金的籌集、存儲(chǔ)、記賬、分配、使用等全過(guò)程的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性、科學(xué)性的考核與評(píng)價(jià)。同時(shí)積極開(kāi)展專項(xiàng)資金效益審計(jì)，促使有限的資金發(fā)揮較大的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

五、發(fā)揮計(jì)算機(jī)審計(jì)功能，促進(jìn)審計(jì)信息化建設(shè)

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，會(huì)計(jì)電算化得到迅速普及和發(fā)展，在會(huì)計(jì)電算化條件下，審計(jì)人員必須要了解和審查會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)的處理功能及其內(nèi)部控制等，從而必須加強(qiáng)計(jì)算機(jī)審計(jì)。今后要緊緊圍繞審計(jì)信息化建設(shè)工作的重點(diǎn)，以審計(jì)業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，以先進(jìn)信息技術(shù)為推動(dòng)，以人才建設(shè)為保障，牢固樹(shù)立“科技強(qiáng)審”的理念，加快推進(jìn)審計(jì)方式、審計(jì)手段、審計(jì)技術(shù)和審計(jì)管理的現(xiàn)代化、信息化，提升審計(jì)機(jī)關(guān)在信息化條件下服務(wù)大局的能力，為推動(dòng)審計(jì)工作科學(xué)發(fā)展提供技術(shù)支持保障。因此，要從以下兩個(gè)方面加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)：一是建設(shè)數(shù)字化審計(jì)平臺(tái)，逐步開(kāi)發(fā)應(yīng)用財(cái)政、地稅、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、住房公積金等數(shù)字化審計(jì)系統(tǒng)，構(gòu)建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門、跨年度的計(jì)算機(jī)審計(jì)方法體系，真正實(shí)現(xiàn)全面、系統(tǒng)的審計(jì)分析，有效推動(dòng)審計(jì)工作水平的進(jìn)一步提高；二是進(jìn)一步擴(kuò)大計(jì)算機(jī)技術(shù)在審計(jì)工作中的應(yīng)用，通過(guò)適當(dāng)加大對(duì)信息化建設(shè)的投入，逐步實(shí)現(xiàn)辦公網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化，做到審計(jì)資源共享，利用計(jì)算機(jī)審計(jì)，達(dá)到完善管理，不斷提高審計(jì)工作效率。