徐東偉

（中共肇州縣委員會(huì)，黑龍江 肇州 166400）

黨的十八屆三中全會(huì)指出，建設(shè)法治中國(guó)，必須深化司法體制改革，加快建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，維護(hù)人民權(quán)益。而建設(shè)法治中國(guó)最主要的還是建設(shè)法治政府和法治社會(huì)。因此，加快推進(jìn)全國(guó)法治縣創(chuàng)建工作是提升地方黨政機(jī)關(guān)依法行政能力和廣大群眾法制意識(shí)的重要途徑。[1]為全面了解肇州全國(guó)法治縣創(chuàng)建工作的現(xiàn)狀，找出主要制約因素，我們綜合運(yùn)用了走訪座談、調(diào)查問卷、查檔案等方式進(jìn)行了全面調(diào)查，并對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了深入分析和論證。

一、創(chuàng)建成果

肇州全國(guó)法治縣創(chuàng)建工作在縣委、縣政府的高度重視下，在司法等相關(guān)部門的努力下，平穩(wěn)啟動(dòng)，進(jìn)展順利，并探索出一套行之有效的工作方法。肇州縣二井鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)村獲得第五批全國(guó)民主法治示范村稱號(hào)，永勝鄉(xiāng)模范村、縣第四小學(xué)、六和飼料有限公司等三家單位獲得省級(jí)民主法治示范單位稱號(hào)。肇州縣獲得了全省法治先進(jìn)縣，全國(guó)法治縣創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位等殊榮，為肇州縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。

1.全縣創(chuàng)建工作得到重視。2012年3月，肇州縣在全省率先提出爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)法治縣之初，縣委就成立了由縣委書記為組長(zhǎng)、縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、縣委常委為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了5個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)組。把創(chuàng)建工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門年度管理考核之中。在縣財(cái)政并不寬裕的情況下，將人均0.8元普法經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算、累計(jì)投資100余萬元，建設(shè)了高空廣告牌、宣傳展板等設(shè)施。

2.全縣法治氛圍日益濃厚。通過開展法治宣傳教育、健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)法治體系、提高依法行政水平等措施，有效提高了全縣各單位、各部門依法行政水平和廣大群眾法律素質(zhì)。尤其是建設(shè)了3條法治公益宣傳一條街及獨(dú)具肇州特色的法治公園，增強(qiáng)了法治宣傳教育吸引力。

3.服務(wù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。全縣各行政執(zhí)法部門減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時(shí)限，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和民生項(xiàng)目實(shí)行多部門并聯(lián)審批，大大提高了工作效率。2012年，全縣共辦理各種審批服務(wù)項(xiàng)目27.7萬件次，按時(shí)辦結(jié)率為100%，群眾投訴答復(fù)滿意率為100%。

4.和諧穩(wěn)定局面更加鞏固。有效解決了一批征地拆遷、土地糾紛、農(nóng)民工工資、物業(yè)供熱等難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，促進(jìn)了信訪形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，一些累積的重點(diǎn)、難點(diǎn)信訪得到解決。深入開展“打四黑除四害”“打非治違”等專項(xiàng)行動(dòng)，八類主要刑事案件較上年下降55.6%，安全生產(chǎn)事故較上年下降63.5%，全縣社會(huì)安全指數(shù)達(dá)到97.4%。

二、工作建議

法治縣創(chuàng)建工作，既包括黨委依法執(zhí)政、政府依法行政，也包括司法機(jī)關(guān)公正司法以及廣大干部群眾學(xué)法、懂法、守法等內(nèi)容，涵蓋縣域經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的方方面面。肇州縣雖然取得了很大的成果，但也存在一定的不足。因此，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分類實(shí)施、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)。[2]

（一）建設(shè)法治文化，形成法治環(huán)境

法治文化建設(shè)是法治建設(shè)的靈魂工程，應(yīng)當(dāng)不斷豐富法治文化的表現(xiàn)形式和內(nèi)容，從根本上提高群眾參與法制建設(shè)的自覺性和支持度。

1.豐富視覺法治文化。繼續(xù)在縣城城區(qū)和鄉(xiāng)村等有條件的地區(qū)，充分利用電子顯示屏、燈箱、公益性廣告牌等為載體，宣傳“六五”普法規(guī)劃、法律知識(shí)。在原有的基礎(chǔ)上擴(kuò)大法治文化墻、法治宣傳一條路（街）、法治公園的建設(shè)，讓廣大居民身處在濃厚的法治文化氛圍中。

2.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)。抓好法治文化廣場(chǎng)建設(shè)，以鎮(zhèn)、村為重點(diǎn)，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，開展法治文化廣場(chǎng)建設(shè)，擴(kuò)大法治文化廣場(chǎng)的覆蓋面。抓好法治文化展館建設(shè)，以鎮(zhèn)村文體中心和文化書屋為載體，建設(shè)法治宣傳欄、法律圖書室等，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群眾更好地參與法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，真正使法治文化建設(shè)融入群眾生活。

3.搞好法治文化藝術(shù)。組織開展法治書法、法治剪紙、法治詩(shī)畫等比賽活動(dòng)，選取較好的作品編制成集，把法律的宣傳融入到傳統(tǒng)的藝術(shù)形式中去。創(chuàng)作和演出一批貼近群眾生活、形式多樣、內(nèi)容精彩的法治文藝節(jié)目，增強(qiáng)法治宣傳的吸引力和感染力。

（二）突出法治惠民，解決民生問題

要積極回應(yīng)群眾的期盼需求，全面落實(shí)法治惠民利民助民措施。

1.加大法律援助力度。要降低法律援助門檻，完善法律援助最低經(jīng)費(fèi)保障、受援人權(quán)益保障制度，探索新形勢(shì)下開展法律援助志愿服務(wù)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援、應(yīng)援優(yōu)援”，為群體撐起“保護(hù)傘”。

2.實(shí)施法治惠民工程。依法推進(jìn)棚戶區(qū)改造、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、改善醫(yī)療環(huán)境等民生工程，滿足人民群眾的日益增長(zhǎng)物質(zhì)文化需求。

3.狠抓重點(diǎn)問題整治。圍繞群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的便民利民服務(wù)、社會(huì)治安整治、規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序、食品安全、環(huán)境保護(hù)等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，加大監(jiān)管服務(wù)力度，切實(shí)維護(hù)好、保障好群眾的合法權(quán)益。

（三）實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全面和諧

在創(chuàng)新社會(huì)管理、化解社會(huì)矛盾上求突破，建立“大維穩(wěn)”格局。

1.切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，解決維穩(wěn)“本領(lǐng)不高”的問題。要把解決實(shí)際問題與思想教育疏導(dǎo)結(jié)合起來，不僅要真心實(shí)意、極端負(fù)責(zé)地接待上訪群眾、解決實(shí)際問題，更要做好理順情緒的工作，暢通群眾利益訴求渠道，重視心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷，把依法辦事與帶著感情做工作結(jié)合起來。

2.加強(qiáng)基層組織建設(shè)，解決維穩(wěn)“基礎(chǔ)不實(shí)”的問題。努力實(shí)現(xiàn)基層黨組織戰(zhàn)斗力提升，提高基層干部把握全局、協(xié)調(diào)利益、服務(wù)群眾、依法辦事和處置各種復(fù)雜問題的能力，推進(jìn)各級(jí)干部在工作實(shí)踐和基層一線轉(zhuǎn)變作風(fēng)、服務(wù)群眾。

3.加快建立部門快速協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，解決維穩(wěn)“合力不強(qiáng)”的問題。要建立快速反應(yīng)機(jī)制，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全有效解決問題機(jī)制，真正構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底、無縫鏈接的維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)，凝聚起維穩(wěn)工作的強(qiáng)大合力。

（四）維護(hù)公權(quán)力，確保規(guī)范執(zhí)法

針對(duì)公檢法等執(zhí)法部門存在的個(gè)別工作人員執(zhí)法不嚴(yán)格、不公正，甚至執(zhí)法犯法、徇私枉法等現(xiàn)象，必須采取針對(duì)性措施。

1.強(qiáng)化素質(zhì)培訓(xùn)教育。要以鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的理想信念教育，使其牢記宗旨，在執(zhí)法工作中做到勤政廉政，全心全意為人民服務(wù)。要定期組織行政執(zhí)法人員，開展以黨的方針政策、法律法規(guī)、政策業(yè)務(wù)為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其懂業(yè)務(wù)、善管理。

2.嚴(yán)格實(shí)施監(jiān)督措施。建立完善的執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案責(zé)任追究制，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償。

[1]張蕾.論加強(qiáng)法制政府建設(shè)的途徑[J].大慶社會(huì)科學(xué)，2013，（3）.

[2]董德柱.關(guān)于人大及其常委會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督工作的幾點(diǎn)思考[J].大慶社會(huì)科學(xué)，2011，（2）.