常 穎

（中共大慶市委黨校，黑龍江 大慶 163313）

黨的十八屆三中全會(huì)在完善經(jīng)濟(jì)制度方面，體現(xiàn)了一個(gè)基本理念，即更加公平的對待非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大慶作為典型的資源型城市，正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要時(shí)期。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的切實(shí)可行的一條重要路徑。大慶市非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須要完善其發(fā)展環(huán)境。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)環(huán)境制約因素分析

近年來，大慶市非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。2012年，大慶市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值950億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的23.8%，比上年增長31%。大慶規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)達(dá)到300多戶。雖然非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢頭迅猛，但其發(fā)展中仍然面臨許多環(huán)境制約。

（一）內(nèi)部環(huán)境制約因素

1.重經(jīng)營輕管理的思想普遍存在。私營企業(yè)在經(jīng)營管理中普遍存在重經(jīng)營輕管理的問題。企業(yè)片面追求眼前利益的最大化直接滋養(yǎng)重經(jīng)營輕管理的思想。企業(yè)管理者對市場和競爭環(huán)境認(rèn)識(shí)不足，缺乏客觀分析，從而盲目追逐市場熱點(diǎn)，造成企業(yè)投資過度多元化、資源分散和管理混亂。企業(yè)經(jīng)營依靠領(lǐng)導(dǎo)者和管理者個(gè)人的直覺和經(jīng)驗(yàn)，隨意性較大，缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，導(dǎo)致企業(yè)抵抗市場風(fēng)險(xiǎn)的能力降低、企業(yè)生命周期縮短。同時(shí)，大慶中小私營企業(yè)有半數(shù)是家族式的粗放型管理，這種管理模式本身就缺乏科學(xué)管理元素。

2.創(chuàng)新主動(dòng)性較弱。黨的十八屆三中全會(huì)指出，必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。這在一個(gè)側(cè)面反映了非公有制經(jīng)濟(jì)缺乏活力和創(chuàng)造力的客觀現(xiàn)實(shí)。大慶市大多數(shù)有一定規(guī)模的非公有制企業(yè)并未建立獨(dú)立的研發(fā)中心，質(zhì)檢設(shè)施和程序都不完善；借助外腦聯(lián)合開發(fā)中普遍投入不足；由于供需信息的不對稱性導(dǎo)致創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的能力較低，從而減弱了私營企業(yè)創(chuàng)新的主動(dòng)性。缺乏創(chuàng)新能力只能走向薄利和微利，在市場對資源起決定作用的配置中處于被動(dòng)狀態(tài)甚至走向破產(chǎn)。

3.信用重視程度較低。大慶市非公有制經(jīng)濟(jì)尤其是私營經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重缺乏信用重視。主要表現(xiàn)在：一是企業(yè)本身缺乏守信意識(shí)。大慶非公有制經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部人力資源素質(zhì)參差不齊，特別是占絕對數(shù)量的中小私營企業(yè)，人員素質(zhì)普遍不高，意識(shí)不到誠信的重要性。二是缺少維信規(guī)章制度。企業(yè)文化與企業(yè)理念中少有維護(hù)信用的制度，使得很多企業(yè)只是以道德來約束自己的行為。三是誠信缺失的成本不高。不誠信的行為缺少具體而嚴(yán)肅的處理規(guī)定。四是誠信監(jiān)督系統(tǒng)缺位。主要體現(xiàn)在缺少長期性跨區(qū)域的跟蹤記錄監(jiān)督體系。大慶雖然有關(guān)于民營企業(yè)誠信體系建設(shè)工程實(shí)施方案，但是實(shí)施的連續(xù)性和時(shí)效性有待加強(qiáng)。

（二）外部環(huán)境制約因素

1.自然資源環(huán)境的約束。自然資源的充裕程度及獲取難易程度是影響非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。大慶市屬于嚴(yán)重缺水城市。特定的地理位置、氣候條件和產(chǎn)業(yè)布局，決定了洪澇災(zāi)害、干旱缺水和水環(huán)境惡化三大問題同時(shí)并存的基本水情，這與非公經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的要求相矛盾；2004年至2010年平均每年5級以上大風(fēng)天氣86天，平均每年有5個(gè)月屬冰凍時(shí)期，對于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是建筑業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響；而大慶石油資源的日益減少直接關(guān)系到大慶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，石油資源的開采時(shí)間直接關(guān)系到大慶經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型緩沖期的長度和轉(zhuǎn)型程度。

2.政策法規(guī)環(huán)境不健全。大慶市委市政府致力于政策環(huán)境的優(yōu)化，但對于非公有制經(jīng)濟(jì)，尤其是中小企業(yè)的政策仍然不夠?qū)捤伞Ｒ环矫?，缺乏公平性和全局性。目前大慶市在政策上仍然偏重于國有大型企業(yè)和大型民營經(jīng)濟(jì)的引入和項(xiàng)目建設(shè)，在招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、合同簽證、驗(yàn)收管理等流程及相關(guān)管理環(huán)節(jié)上都不同程度存在著“綠色通道”，國企和大型民企利用政策資源優(yōu)勢強(qiáng)勢擴(kuò)張實(shí)現(xiàn)對中小民營企業(yè)的“擠出”。而中小民營經(jīng)濟(jì)不僅在近30個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在著不同程度的“限進(jìn)”情況，而且在石油、石化、電信、電力、鐵路和汽車等市場集中度過高的行業(yè)幾乎沒有立足之地。另一方面，是法制環(huán)境較差。存在一定程度上的政府部門各類行政執(zhí)法行為、行政事業(yè)收費(fèi)的不規(guī)范，垂直管理的行政執(zhí)法部門的監(jiān)督體系不健全等問題。

3.投融資環(huán)境的局限性。包括市場主體準(zhǔn)入的政策差異性和對非公企業(yè)經(jīng)營領(lǐng)域的行業(yè)限制。一方面，銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)，允許外資進(jìn)入，民間資本卻仍被排除在外；在大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，政府習(xí)慣于把工程交給大型國企，民間資本難有作為。另一方面，對非公有制經(jīng)濟(jì)投融資政策往往與地方保護(hù)主義結(jié)合起來，從而將有“威脅性”的非公企業(yè)排除在外。此外，政府部門在審批環(huán)節(jié)中存在政務(wù)不公開、不透明，甚至不作為的做法，嚴(yán)重影響非公有制經(jīng)濟(jì)主體投融資的積極性，影響非公有制經(jīng)濟(jì)的投融資效率。

二、改善大慶非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的主要對策

改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境必須從內(nèi)、外兩個(gè)維度著手，從內(nèi)部自覺形成動(dòng)力，打造意識(shí)環(huán)境；從外部激發(fā)活力，營造軟環(huán)境，切實(shí)實(shí)現(xiàn)活力與動(dòng)力有效結(jié)合。

（一）轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，打造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)環(huán)境

1.品牌意識(shí)。私營企業(yè)要轉(zhuǎn)變重經(jīng)營輕管理的理念，著眼于長遠(yuǎn)，加強(qiáng)品牌的建設(shè)和維系。尤其要在大慶市的裝備制造業(yè)、農(nóng)牧業(yè)和石油資訊等行業(yè)內(nèi)創(chuàng)立地方品牌。同時(shí)必須加強(qiáng)宣傳力度，使地方自創(chuàng)品牌不但影響本地，更要走出市門、省門甚至國門。實(shí)施名牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造品牌優(yōu)勢，通過創(chuàng)造知名品牌、引入知名品牌培植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)升級等措施，大大提升非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)模和檔次。

2.創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新意識(shí)是非公有制經(jīng)濟(jì)立足市場、贏得核心競爭力的決定因素，也是獲得長足發(fā)展的不竭動(dòng)力。大慶非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷提高談判的籌碼，以獲得更多與公有制經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)會(huì)和利益協(xié)調(diào)的話語權(quán)。

3.信用意識(shí)。誠信是市場經(jīng)濟(jì)對企業(yè)的基本要求，大慶非公有制經(jīng)濟(jì)要在激烈的市場競爭中脫穎而出，直至走向世界，誠信是一條必經(jīng)之路。沒有誠信，企業(yè)將“不取自亡”。作為企業(yè)樹立信用意識(shí)必須盡快建立健全信用體系，進(jìn)一步完善企業(yè)誠信檔案建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)信用檔案建設(shè)的規(guī)范化和科學(xué)化。提高信用等級，樹立依法納稅、守法經(jīng)營、自覺履行合同、公平正當(dāng)競爭的企業(yè)形象。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，營造有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境

黨的十八屆三中全會(huì)首次強(qiáng)調(diào)，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，把二者放到了同等重要的位置上。要實(shí)現(xiàn)兩種經(jīng)濟(jì)形式齊頭并進(jìn)發(fā)展態(tài)勢，必須轉(zhuǎn)變政府職能。

1.創(chuàng)新政策環(huán)境。一是在市場準(zhǔn)入上創(chuàng)新政策。有效拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域。深化電力、電信、民航、石油、金融等壟斷行業(yè)的改革，實(shí)施產(chǎn)權(quán)主體多元化，支持非公有制經(jīng)濟(jì)以參股形式進(jìn)入壟斷行業(yè)。有效拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)投資領(lǐng)域。實(shí)行“非禁則入”，除國家法律和行政法規(guī)禁止的領(lǐng)域和行業(yè)外，都要向非公有資本開放。為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造真正公平有序的競爭環(huán)境。二是在改善融資渠道環(huán)境上創(chuàng)新政策。首先要建立融資信息公開交流的渠道。相關(guān)部門可以通過建立私營企業(yè)融資服務(wù)庫，把全市所有的私營企業(yè)納入庫中，對有融資需求的優(yōu)質(zhì)私營企業(yè)，適當(dāng)放寬門檻限制。其次要提高民間融資在社會(huì)總?cè)谫Y中的比例。中小企業(yè)的成長對民間金融存在大量的需求，2013年初，大慶市小額貸款公司累計(jì)發(fā)放資金額近40億元，為中小企業(yè)、個(gè)體工商戶融資發(fā)展起到了重要作用。但40億元的民間融資與大慶金融機(jī)構(gòu)同期1147.5億元儲(chǔ)蓄存款差距甚遠(yuǎn)，大慶民間融資規(guī)模有待提高。最后要加強(qiáng)非公有制企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。建立健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入、風(fēng)險(xiǎn)防范、控制和分擔(dān)機(jī)制。積極推行擔(dān)保機(jī)構(gòu)資信評級制度，加強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的合作，建立對國有金融機(jī)構(gòu)服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核機(jī)制。三是在財(cái)政稅收上創(chuàng)新政策。黨的十八屆三中全會(huì)的《決定》提出要建立科學(xué)的財(cái)稅體制，它是政府對非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控的有效途徑。首先，切實(shí)推進(jìn)分稅制改革，緩解大慶財(cái)政困難，不斷扭轉(zhuǎn)大量隱性負(fù)債和短期行為明顯的“土地財(cái)政”偏頗。其次，強(qiáng)調(diào)財(cái)政體制的扁平化、縣級財(cái)力保障、地方稅體系建設(shè)、轉(zhuǎn)移支付改進(jìn)和預(yù)算的透明、規(guī)范，全面推進(jìn)民主化、法治化，只有這樣才能為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的專項(xiàng)資金和宏觀引導(dǎo)。再次，推動(dòng)新一輪價(jià)、稅、財(cái)配套改革。主要是理順資源產(chǎn)品比價(jià)關(guān)系，體現(xiàn)資源的稀缺性，增強(qiáng)國際競爭力，使非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展獲得公平競爭的內(nèi)在激勵(lì)。

2.優(yōu)化社會(huì)環(huán)境。一是服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理，正確履行政府職能。把該交給市場和地方的事情交出去，真正做到減少行政審批；對保留的行政審批事項(xiàng)要規(guī)范管理、提高決策的科學(xué)性和效率。為確保非公有制經(jīng)濟(jì)活力的充分展現(xiàn)，應(yīng)細(xì)化和盡快落實(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)新“36”條，減少對企業(yè)投資項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的審批事項(xiàng)，減少資質(zhì)許可和行政事業(yè)收費(fèi)，改革工商登記制度等。二是信用環(huán)境。提升政府公信力，建立信用政府，規(guī)范并公開規(guī)范政府行為，確保依法行政，保證政策的權(quán)威性、連續(xù)性。同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督、法律監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和全民監(jiān)督的立體式監(jiān)督體系。將有違規(guī)行為的非公企業(yè)列入經(jīng)營異?！昂诿洝辈⑾蛏鐣?huì)公布；真正做到“一處違規(guī)、處處受限”，加大企業(yè)“失信成本”，全面優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

3.規(guī)范法律環(huán)境。一是根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀實(shí)際情況制定地方經(jīng)濟(jì)法規(guī)。根據(jù)省情、市情對限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行認(rèn)真清理；充分發(fā)揮大慶商會(huì)的政企橋梁作用，構(gòu)建暢通的溝通渠道；通過非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研活動(dòng)，使得地方法規(guī)的制定更具有針對性和時(shí)效性。二是全面深化行政執(zhí)法體制改革。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》把“深化行政執(zhí)法體制改革”作為建設(shè)法治中國的一項(xiàng)重要任務(wù)。深化行政執(zhí)法體制改革是建設(shè)法治政府的關(guān)鍵，是維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序的迫切要求。各級政府部門對非公企業(yè)的干預(yù)要形成行為的法治化、規(guī)范化。著力解決行政管理中的權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法問題，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的完善體制。此外，要加大執(zhí)法力度。一方面，確保非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，要強(qiáng)調(diào)對其合法權(quán)益的保護(hù)，更要強(qiáng)調(diào)對其違法行為的約束與懲罰。另一方面，加大對侵害非公有制經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的懲治力度。侵害成本過低，助長了侵害行為的發(fā)生，不利于非公有制經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。三要完善法律服務(wù)體系。拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域，不斷滿足非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)體日益增長的法律服務(wù)需求；提高法律服務(wù)質(zhì)量，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務(wù)。

黨的十八屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)不分主次，都同樣重要，都要重點(diǎn)發(fā)展。這為大慶新一輪非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展明確了目標(biāo)、提供了保障。