張素倫 / 鄭州大學(xué)法學(xué)院

自從20世紀(jì)40年代計(jì)算機(jī)問(wèn)世以來(lái)，世界信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。而我國(guó)則從1994年接入國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)，互聯(lián)網(wǎng)在中國(guó)經(jīng)歷了近二十年的發(fā)展，截至目前已擁有超過(guò)六億的網(wǎng)民，并產(chǎn)生幾十家國(guó)內(nèi)外上市的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)對(duì)居民生活、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步產(chǎn)生了巨大的影響。在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與傳統(tǒng)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者一樣，為了實(shí)現(xiàn)利益最大化，以其他利害關(guān)系人為競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，采用能夠爭(zhēng)取交易機(jī)會(huì)的商業(yè)策略，以獲得較大的市場(chǎng)份額。

然而，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)并不同傳統(tǒng)行業(yè)，如傳統(tǒng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)主要是“在市場(chǎng)”的競(jìng)爭(zhēng)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)則主要是“為市場(chǎng)”的競(jìng)爭(zhēng)，即爭(zhēng)奪用戶注意力、獲得用戶安裝基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)；傳統(tǒng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)主要是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)則主要是非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一般通過(guò)低價(jià)甚至免費(fèi)策略吸引用戶，當(dāng)用戶安裝基礎(chǔ)達(dá)到一定臨界點(diǎn)之后，再通過(guò)廣告或增值服務(wù)獲取收益；傳統(tǒng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為往往侵害其他經(jīng)營(yíng)者權(quán)益的同時(shí)也損害消費(fèi)者權(quán)益，而互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為雖侵害其他經(jīng)營(yíng)者權(quán)益但可能有利于消費(fèi)者權(quán)益，等等。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的特殊性直接影響著反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的適用，其中最為典型的問(wèn)題是，如何確定互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新與不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的法律邊界。對(duì)此，筆者認(rèn)為，如果某一互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為有害于其他經(jīng)營(yíng)者卻有利于消費(fèi)者，在對(duì)這種競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行定性時(shí)，應(yīng)適當(dāng)考慮競(jìng)爭(zhēng)行為在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益中的作用。

互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)者權(quán)益彰顯了反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的終極目標(biāo)

從世界各國(guó)的立法情況來(lái)看，保障消費(fèi)者選擇權(quán)或保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益通常是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的終極目標(biāo)，在各國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法實(shí)施過(guò)程中，也將消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)作為重要的考量因素，力求實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者福利的最大化。同樣，對(duì)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)在我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的立法宗旨中占據(jù)著極為重要的地位，我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第一條開(kāi)宗明義地指出，“為保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，制定本法?！笨梢?jiàn)，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益也是為我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的終極目標(biāo)。

在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)用戶不同于互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)者，互聯(lián)網(wǎng)用戶包括自然人用戶和非自然人用戶。由于消費(fèi)者是指為了滿足生活消費(fèi)需要，購(gòu)買、使用商品或接受服務(wù)的個(gè)體社會(huì)成員，所以互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)者僅指互聯(lián)網(wǎng)用戶中的自然人用戶。在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局與傳統(tǒng)行業(yè)有所不同，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的規(guī)制重心也有所變化，但是保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的立法宗旨并沒(méi)有改變。當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為損害了其他經(jīng)營(yíng)者的利益但對(duì)互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)者有利時(shí)，如瀏覽器攔截視頻貼片廣告的行為、安全軟件標(biāo)注惡意網(wǎng)址的行為等，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)將互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)者權(quán)益作為認(rèn)定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的重要衡量因素。

互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)者權(quán)益構(gòu)成了企業(yè)社會(huì)責(zé)任的基本內(nèi)容

如果某一互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為有害于其他經(jīng)營(yíng)者卻有利于消費(fèi)者，在對(duì)這種競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行定性時(shí)，應(yīng)適當(dāng)考慮競(jìng)爭(zhēng)行為在維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益中的作用。

由于互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為信息社會(huì)的重要基石，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)必須最大程度地履行社會(huì)責(zé)任。企業(yè)社會(huì)責(zé)任是指企業(yè)不僅僅是股東利益最大化的工具，還負(fù)有維護(hù)和增進(jìn)利益相關(guān)者利益的義務(wù)。這里的利益相關(guān)者是指企業(yè)股東之外的主體，主要包括消費(fèi)者、勞動(dòng)者、債權(quán)人等，而消費(fèi)者是最為重要的利益相關(guān)者，因?yàn)樯a(chǎn)者生產(chǎn)什么、銷售者的利潤(rùn)能否實(shí)現(xiàn)，關(guān)鍵取決于消費(fèi)者的選擇。在食品行業(yè)，企業(yè)社會(huì)責(zé)任觀念的缺失不僅使“三鹿”走向破產(chǎn)，而且引發(fā)了整個(gè)行業(yè)的信任危機(jī)。這一慘痛教訓(xùn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)應(yīng)引以為戒。

在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)，利益相關(guān)者主要是指互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)者。當(dāng)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法執(zhí)法機(jī)構(gòu)忽略企業(yè)社會(huì)責(zé)任時(shí)，瀏覽器軟件攔截視頻貼片廣告的行為、互聯(lián)網(wǎng)安全軟件對(duì)搜索結(jié)果中的惡意網(wǎng)址進(jìn)行標(biāo)注的行為，都可能會(huì)判定為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；當(dāng)社會(huì)責(zé)任被引入到反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的適用過(guò)程時(shí)，對(duì)上述行為的認(rèn)定則可能會(huì)得出不同的甚至相反的結(jié)論。因此，為了客觀評(píng)價(jià)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為，降低大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)對(duì)社會(huì)的不良影響，在將反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法適用于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)時(shí)，有必要考慮社會(huì)責(zé)任因素，適當(dāng)關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)者的權(quán)益。

互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)者權(quán)益約束了執(zhí)法機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)

我國(guó)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條，“經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，遵守公認(rèn)的商業(yè)道德?！薄氨痉ㄋQ的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，是指經(jīng)營(yíng)者違反本法的規(guī)定，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的行為?！睆牧⒎ū疽鈦?lái)看，該法將應(yīng)依法制裁的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為嚴(yán)格限定在其第二章所列明的十一種情況，即混淆行為、商業(yè)賄賂行為、虛假宣傳行為、侵犯商業(yè)秘密的行為、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售行為、詆毀商譽(yù)行為、公用企業(yè)或具有獨(dú)占地位的經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)制交易行為、濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)行為、以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手為目的、低價(jià)傾銷行為、搭售和附加不合理交易條件行為、串通投標(biāo)招標(biāo)行為?？梢?jiàn)，現(xiàn)行法律對(duì)不正當(dāng)行為的規(guī)定具有封閉性特點(diǎn)，一般不允許執(zhí)法機(jī)關(guān)在上述十一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為之外進(jìn)行認(rèn)定。

為了克服《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》的滯后性，使該法實(shí)現(xiàn)從封閉性到開(kāi)放性的轉(zhuǎn)變，可以適時(shí)發(fā)布相關(guān)的法律解釋，也可以盡快修訂《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》。在現(xiàn)行法律框架下，面對(duì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的新型競(jìng)爭(zhēng)行為，執(zhí)法機(jī)構(gòu)往往運(yùn)用自由裁量權(quán)，擴(kuò)張適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條的規(guī)定。但是，正如《最高人民法院關(guān)于貫徹實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第十五條規(guī)定，“對(duì)于法律未作特別規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)行為，只有按照公認(rèn)的商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和普遍認(rèn)識(shí)能夠認(rèn)定違反反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法的原則規(guī)定時(shí)，才可以認(rèn)定為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，防止因不適當(dāng)擴(kuò)大不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為方式范圍而妨礙自由、公平競(jìng)爭(zhēng)。”筆者認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)者權(quán)益應(yīng)是“公認(rèn)的商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和普遍認(rèn)識(shí)”的一個(gè)重要維度，一方面，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新不是從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的理由；另一方面，不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的認(rèn)定應(yīng)考慮互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)者的權(quán)益。

綜上，消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)是世界各國(guó)的反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法所共同關(guān)注的問(wèn)題，互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)者權(quán)益的保護(hù)是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)適用時(shí)所追求的關(guān)鍵目標(biāo)。在對(duì)法律未作特別規(guī)定的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行違法性認(rèn)定時(shí)，有必要將互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)者權(quán)益納入分析框架，平衡互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。