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        我國農(nóng)村空殼村問題研究

        2014-03-29 19:02:09張永華黃亞勤
        當(dāng)代經(jīng)濟 2014年18期
        關(guān)鍵詞:農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

        ○張永華 黃亞勤 王 迪

        (云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 云南 昆明 650201)

        一、空殼村現(xiàn)狀分析

        空殼村一般是指那些經(jīng)濟出現(xiàn)衰落、基礎(chǔ)設(shè)施年久失修、村民道德意識退化、基層政府權(quán)威盡失、普遍具有外遷心理、正在走向消亡的村莊。

        空殼村具有以下特征:空殼村經(jīng)濟上顯得更為衰落,村容蕭條,人口大量流失,人才外流嚴(yán)重,只剩下那些沒有辦法離開的老弱病殘;基礎(chǔ)設(shè)施年久失修,生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞,白色垃圾遍地,村民沒有長遠打算;基層政府權(quán)威盡失,陷入癱瘓,各種公共設(shè)施匱乏,公共工程難以組織,集體欠債嚴(yán)重、貪污腐敗盛行,村民自治難以實行,普遍陷入無政府狀態(tài);村民道德意識退化,人際關(guān)系疏遠,小農(nóng)意識極度膨脹,遺棄老人現(xiàn)象普遍,村社間普遍缺乏互助意識;村民普遍具有外遷心理,不愿置辦產(chǎn)業(yè),村落治安普遍較差,缺乏約束機制。

        隨著村落眾多青壯年進城外出打工,我國眾多空殼村人口大量流失,人才外流嚴(yán)重,只剩下那些沒有辦法離開的老弱病殘。近年來,農(nóng)村外出務(wù)工人員越來越多,農(nóng)村勞動力大量流失,造成土地撂荒。空殼村經(jīng)濟上顯得更為衰落,村容蕭條,倒塌的住房很多,老房子十分扎眼,眾多青壯年外出打工,多數(shù)住房現(xiàn)無人居住現(xiàn)象。我國農(nóng)村許多村落出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施年久失修,農(nóng)田大量荒蕪、樹木被過度砍伐、生態(tài)遭到嚴(yán)重破壞、白色垃圾遍地,地理位置偏,交通條件差等現(xiàn)象。許多空殼村,村干部只是擺設(shè),國家對農(nóng)民的補貼完全自己吞掉,完全不管村民處于水生火熱之中、基礎(chǔ)設(shè)施陳年老舊無法使用和交通道路坑坑洼洼不便行走。

        二、空殼村出現(xiàn)的原因

        1、城鄉(xiāng)收入差距增大

        隨著我國社會的發(fā)展,改革開放政策的實施,城市化進程的加快,人們的生活水平的提高,農(nóng)業(yè)為工業(yè)的服務(wù),價格剪刀差的出現(xiàn)等,形成城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),城鄉(xiāng)收入差距日益增大,讓很多以耕地為生的農(nóng)民更加貧困,只能走出去。

        2、耕地不足以滿足生活需求

        隨著我國社會的發(fā)展,城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的突出,眾多農(nóng)村耕地僅僅可維持農(nóng)民生計卻不足以滿足更多的物質(zhì)需要及子女教育費用等,進城打工收入的可觀,導(dǎo)致越來越多的農(nóng)民流向城市。

        3、身份的影響和外界的引誘

        這是我國農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)實現(xiàn)狀:身為農(nóng)民,一輩子務(wù)農(nóng),子孫后代也逃脫不了農(nóng)民的身份,于是很多農(nóng)民想擺脫這種生活,進城打工,給孩子提供好的物質(zhì)條件,讓孩子接受城市的教育與生活,將孩子培育成有知識的人才,以此翻身。改革開放以后,隨著工業(yè)化進程的推進和社會經(jīng)濟的發(fā)展,城鎮(zhèn)需要較多的勞動力,再者城鎮(zhèn)生活的富裕及農(nóng)民打工工資的可觀等都給農(nóng)民一定的走出去的誘惑。

        4、農(nóng)民理性決策的必然

        從經(jīng)濟角度出發(fā),外出打工的經(jīng)濟利益比農(nóng)民務(wù)農(nóng)的經(jīng)濟利益大,根據(jù)理性人分析,農(nóng)民追求利益最大化,所以農(nóng)民外出打工是其理性決策的必然。

        5、農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)設(shè)備的發(fā)展

        農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)設(shè)備條件的發(fā)展,決定了現(xiàn)在的耕耘、撒肥、除草、收割等都有機器設(shè)備進行,不再需要大量的人力,于是出現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)力剩余,這部分剩余的勞動力都轉(zhuǎn)向城市,自然地農(nóng)村人員稀少。

        6、城市化進程的影響

        改革開放以后,并且隨著工業(yè)化進程的推進和社會經(jīng)濟的發(fā)展,人類社會活動中農(nóng)業(yè)活動的比重下降,非農(nóng)業(yè)活動的比重上升的過程,在一些新興的工業(yè)體和商業(yè)中心的區(qū)域邊緣,常會由于中心城鎮(zhèn)的吸引,使一些條件相對較差的村莊的村民流入城鎮(zhèn),工業(yè)化進程中勞動力的需要讓這些村民有了工作得到了不錯的收入,慢慢在城鎮(zhèn)中買房駐扎,生活得到提高,在“榜樣”的帶動下,一批批的村民不斷遷移,從而使這些條件相對較差的處于區(qū)域邊緣的村莊慢慢形成人員稀少的空殼村。

        7、某些村莊地理位置的偏僻

        有的村落地處偏僻,交通不便、資源匱乏、信息不靈、基層設(shè)施差、通訊不暢,水、電供應(yīng)都比較困難、農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、機械化缺乏條件和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟不發(fā)達,沒有拉動作用的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)地分散化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等原因,導(dǎo)致其始終處于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的劣勢,失去發(fā)展的基礎(chǔ)和機遇,最終淪為空殼村。

        8、基層組織管理員

        我國農(nóng)村村落里,基層政府的權(quán)威隨集體經(jīng)濟的崩潰已瓦解。傳統(tǒng)的道德意識受到市場的沖擊已蕩然無存,而新的社會準(zhǔn)則和權(quán)威還沒有建立起來,落后的經(jīng)濟難以產(chǎn)生出地方上的經(jīng)濟精英,在這種情況下,凡是有一些能力的人都急于遷移出村。

        9、社會發(fā)展趨勢

        20世紀(jì)80年代,農(nóng)村包產(chǎn)到戶的過程中,有的地方分光、毀壞和浪費集體資產(chǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重,導(dǎo)致村集體資產(chǎn)大幅貶值,由于集體資產(chǎn)管理混亂,基層政府監(jiān)督不力,導(dǎo)致村干部貪污腐敗,不僅嚴(yán)重侵蝕了農(nóng)村集體經(jīng)濟的基礎(chǔ),更搞垮了農(nóng)村經(jīng)濟。

        三、空殼村引起的問題

        1、空巢老人現(xiàn)象

        隨著農(nóng)村眾多青壯年外出打工,農(nóng)村出現(xiàn)了空巢老人現(xiàn)象,這種現(xiàn)象不僅給老人的心理、生活、經(jīng)濟等方面帶來危害,也給社會養(yǎng)老問題帶來壓力。出現(xiàn)一些老人生活無人照料,病人起居無人過問,老人心里孤獨失落等心理問題、生活問題。一些經(jīng)濟薄弱的農(nóng)村讓老年人的養(yǎng)老保障得不到保證。

        2、留守兒童問題

        隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展,越來越多的青壯年農(nóng)民進入城市打工,在廣大農(nóng)村也隨之產(chǎn)生了一個特殊的未成年人群體——農(nóng)村留守兒童。留守兒童是指那些由于父母外出打工而被留在家鄉(xiāng)或寄宿在親戚家中,長期與父母過著分開居住、生活的兒童。留守兒童問題是近年來一個突出的社會問題。留守的少年兒童正處于成長發(fā)育的關(guān)鍵時期,他們無法享受到父母在思想認(rèn)識及價值觀念上的引導(dǎo)和幫助,成長中缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護,極易產(chǎn)生認(rèn)識、價值上的偏離和個性、心理發(fā)展的異常。

        3、下一代的教育問題

        下一代的教育問題也可說是與留守兒童問題是相關(guān)的,留守兒童成長發(fā)育的關(guān)鍵時期,無法享受到父母在思想認(rèn)識及價值觀念上的引導(dǎo)和幫助,成長中缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護,極易產(chǎn)生認(rèn)識、價值上的偏離和個性、心理發(fā)展的異常,這種思想上的教育問題就出現(xiàn)了。還有一種問題是關(guān)于知識方面的教育,現(xiàn)在的農(nóng)村人員稀少,有能力的父母將自己的孩子帶到城市接受教育,經(jīng)濟不好的父母只能讓自己的孩子繼續(xù)在農(nóng)村上學(xué),現(xiàn)在的農(nóng)村缺乏優(yōu)秀的教師隊伍,孩子的教育質(zhì)量提不上來。惡性循環(huán)下去下一代的教育問題值得深思與注重。

        4、制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展

        眾多村落,越來越多的農(nóng)民喜歡外出打工不喜歡務(wù)農(nóng),留在村莊務(wù)農(nóng)的只剩下婦女老人等,有很多耕地空余,沒人務(wù)農(nóng),制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展,使農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟中比重下降。

        5、影響了社會穩(wěn)定

        從空殼村帶來的一系列問題:空巢老人、留守兒童、教育問題、農(nóng)業(yè)發(fā)展等問題,這些問題都影響到了社會的穩(wěn)定。

        四、相應(yīng)的解決措施

        1、加強建設(shè)為村莊服務(wù)的村組織干部隊伍

        一批素質(zhì)高、全心全意為農(nóng)民服務(wù)的村組織干部隊伍有利于農(nóng)村集體經(jīng)濟積累和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展,從而有利于國家的發(fā)展和社會的穩(wěn)定。所以國家及上級政府要加強對村組織干部的建設(shè),加強思想教育建設(shè),切實培養(yǎng)和打造一支具有奉獻精神、熱愛集體、進取意識、全心全意為農(nóng)民農(nóng)村服務(wù)的隊伍,加快農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。

        2、興辦集體企業(yè)

        許多空殼村可以利用本村獨特的農(nóng)業(yè)資源或工業(yè)資源,來興辦集體企業(yè),讓農(nóng)民在本村內(nèi)就可以打工,這樣農(nóng)民不僅可以獲得經(jīng)濟來源,也可以在家和自己的父母、孩子一起生活,還有利于帶動空殼村經(jīng)濟的發(fā)展。

        3、依法管好管活集體資產(chǎn)

        積極探索建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、運營相結(jié)合的科學(xué)運轉(zhuǎn)機制,大膽進行農(nóng)村的水廠、電灌站等固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革,調(diào)動廣大農(nóng)民管護和經(jīng)營的積極性,讓廣大農(nóng)民參與其中,確保這部分資產(chǎn)得到有效維護和長久使用。

        4、適度開放糧食市場,逐步提高糧價,防止“谷賤傷農(nóng)”

        糧食是“空殼村”農(nóng)民的主要收人部分。農(nóng)民外出務(wù)工的直接原因就是務(wù)農(nóng)收益太低,與打工收益無法相比,所以,國家應(yīng)在允許的范圍內(nèi),適當(dāng)提高糧食價格,以防“谷賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象發(fā)生。

        5、挖掘人文地理資源,發(fā)展特色旅游等服務(wù)業(yè)——以農(nóng)家樂為例

        我國許多農(nóng)村有著特色鮮明的人文地理資源。這對于發(fā)展觀念農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、民俗及民間特長等文化產(chǎn)業(yè)有一定優(yōu)勢。發(fā)掘了特色旅游業(yè)后,在此建立農(nóng)家樂,通過對旅游景點的宣傳,讓更多的人知曉該景點,達到節(jié)假日很多人來農(nóng)家樂旅游,從而帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

        6、切實執(zhí)行“計劃生育”政策,減少農(nóng)民支出

        在我國農(nóng)村空殼村家庭中,一對夫妻超過兩個,多至三個孩子的現(xiàn)象并不少見。這對本來并不富裕的農(nóng)村家庭來說,撫養(yǎng)和供子女上學(xué)的負擔(dān)是相當(dāng)沉重的,由此而引發(fā)的父母打工、子女輟學(xué)問題便成為一種必然。因此加強實施“計劃生育”政策,來減少農(nóng)民支出。達到少生優(yōu)生政策,才能改善農(nóng)民的生活質(zhì)量水平。

        7、狠抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

        在以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的“空殼村”發(fā)展村級集體經(jīng)濟,狠抓主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),建立經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè),讓當(dāng)?shù)鼐哂泻诵母偁巸?yōu)勢的產(chǎn)業(yè),從而促進空殼村農(nóng)民的經(jīng)濟收入。

        8、立足自力更生,多方集資投入

        村級集體經(jīng)濟開發(fā)需要大量的資金、物資、技術(shù)等方面的投入,國家扶助畢竟是有限的,主要還是要發(fā)揚自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)精神,想方設(shè)法啟動內(nèi)部活力,充分發(fā)揮和調(diào)動群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性。還要想方設(shè)法引進資金、技術(shù)、人才等、爭取多渠道集資,多形式搞開發(fā)。

        9、建立有效的土地流轉(zhuǎn)使用制度

        實行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和多種經(jīng)營的市場經(jīng)濟條件下,土地既是一種自然資源又是一種資產(chǎn)。因此,“空殼村”可以建立有效的土地流轉(zhuǎn)制度,從而可以合理利用土地資源,還可以使閑置的舊房宅基地實現(xiàn)資產(chǎn)保值和增值。

        10、建立農(nóng)村合作社——以農(nóng)超對接為例

        為了進一步解決市場“小農(nóng)戶”和“大市場”的對接和適應(yīng)問題,空殼村可以建立農(nóng)村合作社——農(nóng)超對接超市。這樣可以聯(lián)合生產(chǎn),規(guī)模經(jīng)營,可以有效地將分散的資金、勞動力、土地和市場組織起來,以較低的交易成本進入市場,降低交易費用,提高農(nóng)副產(chǎn)品的附加值,實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收、生活富裕的目的。

        11、國家要注重扶貧效益

        我國發(fā)展的最終目標(biāo)是:達到共同富裕。要達到共同富裕,國家要注重對資源匱乏、人才流失的空殼村的扶貧效益,比如:養(yǎng)老保險、建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等。

        五、建議

        用足、用活、用好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策、農(nóng)家樂旅游業(yè)或農(nóng)村合作社等建立村級集體經(jīng)濟示范基地。鼓勵引導(dǎo)農(nóng)民合理利用、高效經(jīng)營集體土地,為村集體經(jīng)濟增值增收政府通過政策來合并空殼村村莊,將零散的空殼村聚集到一起,集體興建公共基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)交通設(shè)施,興辦學(xué)校提高教育問題,集體管理,國家集體扶持等,再將這樣的空殼村建立成新型城鎮(zhèn),來帶動農(nóng)民在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的積極性,促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。

        [1]陳來生、舒地發(fā):也談“空殼村”的開發(fā)之路[J].老區(qū)建設(shè),1991(10).

        [2]劉生梁:扶持老區(qū)“空殼村”發(fā)展村級集體經(jīng)濟的八條意見[J].老區(qū)建設(shè),1990(9).

        [3]余青華:消除空殼村的建議[J].科技信息,2014(3).

        [4]林錦枝:“空殼村”的成因和改造對策[J].小城鎮(zhèn)建設(shè),1995(8).

        [5]彭智勇:空殼村:特征、成因及治理[J].理論探索,2007(5).

        [6]徐天天:淺析“空巢老人”現(xiàn)象[J].南方論刊,2006(12).

        [7]賈建友:空殼村集體經(jīng)濟發(fā)展的困境與可行性選擇[J].村委主任,2010(14).

        [8]江義恩:空殼村走出困境應(yīng)采取的措施[J].農(nóng)村經(jīng)濟,1991(11).

        [9]楊紹輝:集體經(jīng)濟“空殼村”盡快實現(xiàn)脫貧解困的必要措施[J].農(nóng)村實用科技信息,2010(3).

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