○徐相明

（江蘇省氣象局計財處 江蘇 南京 210008）

普遍認為，信息技術帶來了當今世界經(jīng)濟的飛速發(fā)展，促進了世界一體化格局的到來。信息技術作為一種科學技術，如今已經(jīng)普遍參與到企事業(yè)單位的經(jīng)營管理中來。事業(yè)單位相比較于企業(yè)，由于其不以盈利為主要目的，因此市場化程度較低，在管理水平以及風險應對上都存在著顯著不足。隨著事業(yè)單位改制日程逐漸臨近，事業(yè)單位必須加大內(nèi)部管理工作的改善，逐步適應市場化的激烈競爭。事業(yè)單位應當充分利用好信息化技術帶來的便利，利用會計信息系統(tǒng)做好事業(yè)單位日常業(yè)務的記錄、分析工作，從而提高管理水平。會計信息系統(tǒng)能更好、更快地提供準確的財務信息，同時事業(yè)單位也應當建立、健全相應內(nèi)部控制規(guī)范，確保會計信息系統(tǒng)真實有效。

一、會計信息化的基本特征

會計信息系統(tǒng)負責事業(yè)單位會計信息搜集、加工和提取等工作，是會計信息處理的主要場所。會計信息系統(tǒng)功能的完善性以及系統(tǒng)本身運用的便利性直接影響事業(yè)單位會計信息的質量。

1、全面性

事業(yè)單位行使公共職能，為社會提供公共產(chǎn)品。為了提高事業(yè)單位的會計信息水平，會計信息系統(tǒng)必須具有全面性。全面性具體是指會計信息系統(tǒng)應當涵蓋會計信息處理的多個方面，除了具備會計日常核算等基本功能外，還應具有會計預算、監(jiān)督和決策等功能。事業(yè)單位最初引入會計信息系統(tǒng)時，完成了手工帳到電算化的過渡，對會計信息系統(tǒng)功能還簡單停留在日常核算上。隨著信息化水平的逐漸提高，事業(yè)單位對會計信息系統(tǒng)處理會計信息的需求也在逐漸提高，事業(yè)單位的會計信息使用者需要更加全面、豐富的會計信息。會計信息系統(tǒng)預算、決策等功能模塊的拓展使得會計信息系統(tǒng)更加全面，在會計信息處理上真正能夠實現(xiàn)事前控制、事中執(zhí)行、事后決算。

2、開放性

會計信息化的另外一個特點是開放性。信息技術之所以能夠帶來管理方式上的重要突破，關鍵在于信息系統(tǒng)的開放性，構建了不同部門之間信息共享的橋梁，降低了信息之間共享的成本，使得事業(yè)單位在重大決策問題上信息準備更加全面和充分，提高了決策效率。我國近年來在網(wǎng)絡信息技術的飛速發(fā)展為會計信息系統(tǒng)開放性的建立提供了有力的技術條件，事業(yè)單位可以通過聘用專業(yè)會計信息化建設團隊，對事業(yè)單位各部門之間的管理系統(tǒng)搭建信息共享平臺。通過技術手段和權限控制，事業(yè)單位可以將財務處的會計信息數(shù)據(jù)通過網(wǎng)絡供相關部門查閱，同時也能使得財務處通過該系統(tǒng)及時了解采購部門采購以及倉儲部門出入庫等具體情況。通過對會計信息系統(tǒng)的開放性研究以及合理的查閱權限分配，事業(yè)單位能顯著降低各部門之間的溝通成本，提高管理的效率。

3、智能性

會計信息系統(tǒng)的最大特點是人機交互環(huán)境，具體是指會計信息系統(tǒng)的各個模塊功能都需要通過專業(yè)的會計人員執(zhí)行正確的會計操作才能實現(xiàn)。隨著會計人員在日常過程中不斷地使用會計信息系統(tǒng)，加深了對系統(tǒng)功能的理解，同時也為更多功能模塊的開發(fā)創(chuàng)造了條件。財務會計人員隨著對系統(tǒng)的不斷熟悉，提高了系統(tǒng)操作水平，而會計信息系統(tǒng)又在不斷進行功能擴展和完善，同樣對財務人員的操作水平提出了新的要求。正是財務人員與會計信息系統(tǒng)之間良好的人機互動環(huán)境，促進了會計信息系統(tǒng)功能完善與操作人員水平提高。

二、事業(yè)單位會計信息系統(tǒng)內(nèi)部控制的影響因素

事業(yè)單位在新時期下通過會計信息系統(tǒng)實現(xiàn)了會計信息的加工處理，會計信息的準確、及時性除了依靠會計人員正確的操作外，會計信息系統(tǒng)本身的穩(wěn)定性至關重要。會計信息系統(tǒng)的內(nèi)部控制能夠有效提高會計信息系統(tǒng)的準確性，通過對會計信息化工作的各個流程進行控制和約束，有效規(guī)避財務管理風險。事業(yè)單位內(nèi)部控制主要受外部和內(nèi)部因素共同影響。

1、外部環(huán)境影響因素

第一，國家政策因素。國家政策是指國家對事業(yè)單位會計準則的改革導致會計信息系統(tǒng)內(nèi)部控制發(fā)生變化。財政部于2013年正式執(zhí)行新《事業(yè)單位會計準則》對事業(yè)單位會計處理方法做出了較大改變，其中固定資產(chǎn)計提折舊的提出以及相關科目核算范圍的變化使得會計信息系統(tǒng)在功能設計上必須滿足新《事業(yè)單位會計準則》的要求。如今固定資產(chǎn)加速折舊的政策也已經(jīng)正式頒布，所有行業(yè)在2014年1月1日以后購置的固定資產(chǎn)按照金額不同適用不同的加速折舊辦法。國家不斷制定的新政對事業(yè)單位會計工作帶來了變化與挑戰(zhàn)，事業(yè)單位會計信息系統(tǒng)內(nèi)部控制必須根據(jù)相關法律法規(guī)制定出新的切實有效的內(nèi)部控制程序，促進事業(yè)單位財務管理的規(guī)范化。

第二，事業(yè)單位類型。事業(yè)單位雖然以提供公共產(chǎn)品為己任，但是在具體事業(yè)單位分類上存在著較大差異?？偟膩碚f，事業(yè)單位可以分為行政類、公益類、經(jīng)營類，每一類事業(yè)單位具體業(yè)務存在非常大的區(qū)別。行政類事業(yè)單位行使行政職能，在事業(yè)單位改革的大背景下逐步轉化為行政機構；從事公益類的事業(yè)單位繼續(xù)保留事業(yè)單位序列，更加深化其公益屬性；經(jīng)營類事業(yè)單位強化競爭力，逐步走向“事轉企”的改革道路。事業(yè)單位由于其本身分類屬性的不同將會導致在未來事業(yè)單位改革中承受不同的風險，對事業(yè)單位的業(yè)務也會產(chǎn)生深刻的影響。事業(yè)單位會計信息系統(tǒng)內(nèi)部控制旨在加強會計信息管理水平，規(guī)避經(jīng)營風險，應當在事業(yè)單位改革中不斷改革和完善。

第三，外部監(jiān)督管理。事業(yè)單位會計信息系統(tǒng)內(nèi)部控制的落實和實施離不開外部監(jiān)督者的監(jiān)督與管理。雖然內(nèi)部控制在事業(yè)單位規(guī)章制度中都有明確的規(guī)定，但是由于內(nèi)部控制實施起來較為復雜，需要設立專業(yè)的內(nèi)部控制部門，增加了事業(yè)單位成本，使得事業(yè)單位缺少動力真正做好內(nèi)部控制的各項工作。外部的監(jiān)督管理者定期對事業(yè)單位會計信息系統(tǒng)內(nèi)部控制情況進行監(jiān)督，并通過媒體在適當?shù)膱龊线M行披露，直接影響事業(yè)單位的聲譽?；谕獠抗芾碚叩谋O(jiān)督，使得事業(yè)單位不得不做好內(nèi)部控制工作，迎接來自外部管理者的監(jiān)督。

2、內(nèi)部環(huán)境影響因素

第一，事業(yè)單位負責人的重視程度。事業(yè)單位相比較于企業(yè)，管理方式較為落后，業(yè)務大權較為集中，經(jīng)營理念和規(guī)章制度往往由事業(yè)單位負責人決定。負責人對會計信息系統(tǒng)內(nèi)部控制的重視程度直接決定了事業(yè)單位內(nèi)部有關會計信息系統(tǒng)內(nèi)部控制執(zhí)行情況的好壞。事業(yè)單位由于本身的特殊性，導致了領導者重在完成國家行政任務而忽略了對成本的控制以及對會計信息系統(tǒng)的內(nèi)部控制。內(nèi)部控制在事業(yè)單位執(zhí)行阻力重重，必須受到思想開明、遠見卓識的事業(yè)單位負責人重視才能取到良好的收效。

第二，事業(yè)單位的文化水平。事業(yè)單位“人治”情況較為突出，領導者的領導風格影響著事業(yè)單位文化水平的建設。良好的內(nèi)部控制文化建設為會計信息系統(tǒng)內(nèi)部控制的執(zhí)行創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境，減少執(zhí)行過程受到的阻力。如果事業(yè)單位內(nèi)部控制文化缺乏，必然加大了內(nèi)控執(zhí)行的難度，不利于內(nèi)部控制工作的順利開展。

第三，財務人員的專業(yè)水平。事業(yè)單位財務人員遵循事業(yè)單位會計準則進行日常核算，由于事業(yè)單位之間缺少工作經(jīng)驗交流，市場上又以企業(yè)會計準則為主，導致財務人員專業(yè)水平的提升存在著難度。會計信息系統(tǒng)內(nèi)部控制工作需要財務人員的配合，對專業(yè)水平有較高的要求，財務人員的專業(yè)水平將會影響內(nèi)部控制的執(zhí)行狀況。

三、事業(yè)單位會計信息系統(tǒng)內(nèi)部控制的完善

1、會計信息系統(tǒng)的完善

事業(yè)單位會計工作的正常開展離不開會計信息系統(tǒng)的完善，會計信息系統(tǒng)在功能上必須滿足事業(yè)單位日常預算、核算、決算的需要。首先事業(yè)單位財務人員應當對會計信息系統(tǒng)各功能有充分了解，結合日常業(yè)務開展過程中會計信息系統(tǒng)使用情況，總結會計信息系統(tǒng)的優(yōu)缺點，梳理系統(tǒng)使用流程并以書面形式呈現(xiàn)。內(nèi)部控制負責人應當組織相關人員對會計信息系統(tǒng)操作流程進行梳理，及時發(fā)現(xiàn)信息系統(tǒng)使用過程中的漏洞，利用信息技術完善系統(tǒng)，并建立相應的內(nèi)部控制流程。

2、提高內(nèi)部控制的管理水平

要想提高內(nèi)部控制的管理水平，首先需要提高事業(yè)單位高層負責人的內(nèi)部控制意識。負責人直接影響內(nèi)部控制工作在事業(yè)單位內(nèi)部的執(zhí)行效率，有遠見的負責人將會重視內(nèi)部控制的執(zhí)行情況，分管內(nèi)部控制工作。在實際工作中，負責人將會加強內(nèi)部員工的內(nèi)部控制教育，建立內(nèi)部控制文化，不斷提高內(nèi)部控制的管理水平。事業(yè)單位應當確保會計信息系統(tǒng)在使用過程中的每一個具體環(huán)節(jié)都建立嚴格的控制程序，做好權限分配工作，組織內(nèi)部控制監(jiān)督工作的定期檢查，做好檢查分析工作。

3、強化管理力度

會計信息系統(tǒng)內(nèi)部控制制度制定的初衷在于強化內(nèi)部控制水平，提高會計信息系統(tǒng)會計信息處理能力，確保會計信息質量滿足事業(yè)單位發(fā)展的需要。內(nèi)部控制制度有助于評價會計信息系統(tǒng)在日常使用過程中的效果，根據(jù)會計工作開展的情況對會計信息系統(tǒng)進行完善，并對財務人員工作職責和崗位劃分做出適當調整。強化內(nèi)部控制管理力度，能夠及時發(fā)現(xiàn)會計信息系統(tǒng)存在的問題，及時做出調整，規(guī)避經(jīng)營風險。

4、制定嚴格獎懲機制

事業(yè)單位會計信息系統(tǒng)內(nèi)部控制管理工作非常重要的一點就是必須要建立嚴格的獎懲機制，對內(nèi)部控制工作開展情況較好的相關人員進行必要的物質獎勵促進其在內(nèi)部控制崗位上更好地執(zhí)行相關制度規(guī)定。同時事業(yè)單位應當對違反內(nèi)部控制制度、消極進行內(nèi)部控制管理的人員進行懲罰，督促其遵守會計信息系統(tǒng)內(nèi)部控制的有關規(guī)定。完善的獎懲機制是促進內(nèi)部控制正常開展的原動力，只有嚴格執(zhí)行獎懲辦法，才能激發(fā)內(nèi)部控制相關人員的積極性，做好相應管理工作。

事業(yè)單位在新的歷史時期面臨著非常大的挑戰(zhàn)，在事業(yè)單位改革的道路上將會遇到極大的困難。會計信息化是未來會計發(fā)展的必然趨勢，事業(yè)單位應當抓住信息化帶來的優(yōu)勢，不斷完善會計信息系統(tǒng)，加強會計信息系統(tǒng)的內(nèi)部控制管理工作。

[1]張秀梅：會計信息系統(tǒng)的內(nèi)部控制[J].財經(jīng)界（學術版），2014（10）.

[2]陳麗琴、王琰：會計信息系統(tǒng)不同發(fā)展階段的內(nèi)部控制研究[J].財政監(jiān)督，2014（5）.

[3]潘爽姿：探討如何加強行政事業(yè)單位會計內(nèi)部控制[J].神州，2014（8）.