○ 魏廣志

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]很明顯，這里已經(jīng)內(nèi)含了全面深化改革階段我國國家治理的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。那么，為了達(dá)到這一國家治理目標(biāo)，我們需要采取哪些措施呢？這就涉及到全面深化改革階段我國國家治理的手段問題。只有從國家治理的目標(biāo)和手段兩個(gè)方面進(jìn)行分析，才能更系統(tǒng)而深刻地理解全面深化改革階段我國的國家治理問題。

一、全面深化改革階段我國國家治理的目標(biāo)

（一）國家治理體系現(xiàn)代化

所謂國家治理體系，就是指在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度[2]。而所謂國家治理體系現(xiàn)代化，則是指國家治理體系（即國家治理客體）實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)化，主要表現(xiàn)為與現(xiàn)代國家治理體系相聯(lián)系的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化和程序化等方面。具體來講，國家治理體系現(xiàn)代化主要包括經(jīng)濟(jì)治理體系、政治治理體系、文化治理體系、社會(huì)治理體系、生態(tài)文明治理體系等方面。

第一，經(jīng)濟(jì)治理體系現(xiàn)代化。所謂經(jīng)濟(jì)治理體系，是指以社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度為核心的一系列經(jīng)濟(jì)制度，包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的各種體制機(jī)制和法律法規(guī)。具體來講，經(jīng)濟(jì)治理體系是指社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度以及與之相適應(yīng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制和法律法規(guī)，包括公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度、按勞分配為主體多種分配方式并存的分配制度、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以及與之相適應(yīng)的現(xiàn)代市場(chǎng)體制機(jī)制及其法律法規(guī)、財(cái)稅體制機(jī)制及其法律法規(guī)、金融體制機(jī)制及其法律法規(guī)、價(jià)格體制機(jī)制及其法律法規(guī)。而所謂經(jīng)濟(jì)治理體系現(xiàn)代化，是指經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)各種體制機(jī)制和法律法規(guī)的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)治理體系現(xiàn)代化，關(guān)鍵是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。

第二，政治治理體系現(xiàn)代化。所謂政治治理體系，是指以社會(huì)主義基本政治制度為核心的一系列政治制度，包括政治領(lǐng)域內(nèi)的各種體制機(jī)制和法律法規(guī)。具體來講，政治治理體系是指社會(huì)主義基本政治制度以及與之相適應(yīng)的社會(huì)主義政治體制機(jī)制和法律法規(guī)，包括人民代表大會(huì)制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度及其相應(yīng)的法律法規(guī)。而所謂政治治理體系現(xiàn)代化，是指政治領(lǐng)域內(nèi)各種體制機(jī)制和法律法規(guī)的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。實(shí)現(xiàn)政治治理體系現(xiàn)代化，關(guān)鍵是全面深化政治體制改革。

第三，文化治理體系現(xiàn)代化。所謂文化治理體系，是指以社會(huì)主義基本文化制度為核心的一系列文化制度，包括文化領(lǐng)域內(nèi)的各種體制機(jī)制和法律法規(guī)。具體來講，文化治理體系是指社會(huì)主義基本文化制度以及與之相適應(yīng)的社會(huì)主義文化體制機(jī)制和法律法規(guī)，包括馬克思列寧主義毛澤東思想、中國特色社會(huì)主義理論體系、社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義公民道德體系及其相應(yīng)的體制機(jī)制和法律法規(guī)。而所謂文化治理體系現(xiàn)代化，是指文化領(lǐng)域內(nèi)各種體制機(jī)制和法律法規(guī)的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。實(shí)現(xiàn)文化治理體系現(xiàn)代化，關(guān)鍵是全面深化文化體制改革。

第四，社會(huì)治理體系現(xiàn)代化。所謂社會(huì)治理體系（這里的“社會(huì)”是指“小社會(huì)”，即與經(jīng)濟(jì)、政治、文化相并列的社會(huì)，因而這里的“社會(huì)治理”也是狹義上的社會(huì)治理，僅指除經(jīng)濟(jì)、政治、文化領(lǐng)域之外的社會(huì)領(lǐng)域的治理），是指以社會(huì)和諧穩(wěn)定為目標(biāo)和以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的一系列“社會(huì)”制度，包括社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的各種體制機(jī)制和法律法規(guī)。具體來講，社會(huì)治理體系是指與社會(huì)和諧與改善民生相關(guān)的社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)體制機(jī)制和法律法規(guī)，包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、分配和社會(huì)保障等具體領(lǐng)域內(nèi)的社會(huì)體制機(jī)制和法律法規(guī)。而所謂社會(huì)治理體系現(xiàn)代化，是指政治社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)各種體制機(jī)制和法律法規(guī)的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理體系現(xiàn)代化，關(guān)鍵是全面深化社會(huì)體制改革。

第五，生態(tài)文明治理體系現(xiàn)代化。所謂生態(tài)文明治理體系，是指以人與自然和諧為目標(biāo)和以尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然為理念的生態(tài)文明領(lǐng)域內(nèi)的一系列生態(tài)文明制度，包括生態(tài)文明領(lǐng)域內(nèi)的各種體制機(jī)制和法律法規(guī)。具體來講，生態(tài)文明治理體系是指與生態(tài)文明相關(guān)的體制機(jī)制和法律法規(guī)，包括源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度、環(huán)境治理與生態(tài)修復(fù)制度及其相應(yīng)的體制機(jī)制和法律法規(guī)。而所謂生態(tài)文明治理體系現(xiàn)代化，是指生態(tài)文明領(lǐng)域內(nèi)各種體制機(jī)制和法律法規(guī)的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化、程序化。實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明治理體系現(xiàn)代化，關(guān)鍵是全面深化生態(tài)文明體制改革。

（二）國家治理能力現(xiàn)代化

所謂國家治理能力，是指運(yùn)用國家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，這些能力體現(xiàn)在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個(gè)方面[3]。而所謂國家治理能力現(xiàn)代化，則是指國家治理者（即國家治理主體）的治理能力實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)化，主要表現(xiàn)為與現(xiàn)代國家相聯(lián)系的國家治理主體（主要是黨和政府）科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力。國家治理能力集中表現(xiàn)為黨的執(zhí)政能力，而所謂黨的執(zhí)政能力，“就是黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)”[4]。黨的執(zhí)政能力主要體現(xiàn)為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力。

所謂科學(xué)執(zhí)政，就是執(zhí)政要合乎規(guī)律性，用科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法來配置和運(yùn)用權(quán)力、治國理政?？茖W(xué)執(zhí)政的關(guān)鍵是黨在領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義事業(yè)過程中，要不斷探索共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)建立在更加自覺地運(yùn)用客觀規(guī)律的基礎(chǔ)之上。

所謂民主執(zhí)政，就是黨要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，強(qiáng)調(diào)的是把執(zhí)政放到現(xiàn)代民主政治的大背景中來考察和實(shí)施，通過民主的制度和程序來運(yùn)用權(quán)力和管理國家。民主執(zhí)政的關(guān)鍵是堅(jiān)持人民民主專政，不斷發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治。

所謂依法執(zhí)政，就是要維護(hù)憲法和法律在國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活中的權(quán)威，強(qiáng)調(diào)的是執(zhí)政要符合法治精神、法治原則和法律規(guī)范，運(yùn)用憲法和法律來治理國家和社會(huì)。依法執(zhí)政關(guān)鍵是要堅(jiān)持依法治國，不斷推進(jìn)國家的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

具體來講，國家治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于培養(yǎng)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。這正如習(xí)近平所說，“真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定、國家長(zhǎng)治久安，還是要靠制度，靠我們?cè)趪抑卫砩系母叱芰?，靠高素質(zhì)干部隊(duì)伍”[5]。而要培養(yǎng)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，一方面要不斷加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，包括科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政等方面的能力；另一方面要不斷加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

需要說明的是，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”目標(biāo)并不是相互分離、各自進(jìn)行的，而是相互聯(lián)系、相輔相成的。一方面，推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化是推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化的制度前提，沒有國家治理體系的現(xiàn)代化，國家治理能力的現(xiàn)代化就沒有了載體依托；另一方面，推進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化是推進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化的基本保證，沒有國家治理能力的現(xiàn)代化，國家治理體系的現(xiàn)代化就失去了可靠保障。

同時(shí)需要說明的是，這一戰(zhàn)略目標(biāo)，把我國的國家治理與現(xiàn)代化相聯(lián)系起來，使全面深化改革階段我國的國家治理有了階段性目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和終極目標(biāo)來看，國家治理要達(dá)到的最終目標(biāo)是國家穩(wěn)定、社會(huì)和諧、人民幸福。

二、全面深化改革階段我國國家治理的手段

《決定》提出了全面深化改革階段國家治理的目標(biāo)是“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。那么，如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)呢？換句話說，在我國國家治理的手段全面深化改革階段有哪些呢？這也是我們必須思考的問題。筆者認(rèn)為，從國家治理客體來講，國家治理現(xiàn)代化的手段包括全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會(huì)體制改革和生態(tài)文明體制改革；從國家治理主體來講，國家治理現(xiàn)代化的手段主要是全面深化黨的建設(shè)制度改革、建設(shè)高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。此外，從國家治理方略來講，國家治理現(xiàn)代化的手段還包括堅(jiān)決貫徹依法治國和以德治國的基本方略。

第一，全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，關(guān)鍵是完善和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，其核心問題是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，也就是處理好宏觀調(diào)控與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必須做到“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”[6]。

第二，全面深化政治體制改革。要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須全面深化政治體制改革。全面深化政治體制改革，關(guān)鍵是發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義民主政治，其核心問題是處理好黨和政府的關(guān)系，積極轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行黨政分開。全面深化政治體制改革，必須做到“緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”[7]。

第三，全面深化文化體制改革。要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須全面深化文化體制改革。全面深化文化體制改革，關(guān)鍵是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化，培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀，其核心問題是處理好文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。全面深化文化體制改革，必須做到“緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”。

第四，全面深化社會(huì)體制改革。要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須全面深化社會(huì)體制改革。全面深化社會(huì)體制改革，關(guān)鍵是從廣大人民根本利益出發(fā)，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，其核心問題是處理好社會(huì)領(lǐng)域內(nèi)教育、就業(yè)、分配、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障的關(guān)系。全面深化社會(huì)體制改革，必須做到“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革，改革收入分配制度，促進(jìn)共同富裕，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，確保社會(huì)既充滿活力又和諧有序”。

第五，全面深化生態(tài)文明體制改革。要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須全面深化生態(tài)文明體制改革。全面深化生態(tài)文明體制改革，關(guān)鍵是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，其核心問題是處理好人與自然的關(guān)系，達(dá)到人與自然的和諧。全面深化生態(tài)文明體制改革，必須做到“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”。

第六，全面深化黨的建設(shè)制度改革。要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須全面深化黨的建設(shè)制度改革。全面深化黨的建設(shè)制度改革，關(guān)鍵是以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，其核心問題是處理好科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的關(guān)系，踐行立黨為公、執(zhí)政為民。全面深化黨的建設(shè)制度改革，必須做到“緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證”。

第七，堅(jiān)決貫徹依法治國與以德治國的基本方略。要實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還必須做到堅(jiān)決貫徹依法治國與以德治國的基本方略。首先，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開依法治國。江澤民指出，依法治國“就是使國家各項(xiàng)工作逐步走上法制化軌道，實(shí)現(xiàn)國家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化；就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)；就是逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化”。他認(rèn)為：“依法治國是社會(huì)進(jìn)步、社會(huì)文明的一個(gè)重要標(biāo)志，是我們建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的必然要求?！笨梢姡婪ㄖ螄菄抑卫眢w系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。其次，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也離不開以德治國。所謂以德治國，“就是要以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導(dǎo)，積極建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)主義思想道德體系，發(fā)展社會(huì)主義精神文明”。國家治理不僅要靠法治，還要靠德治。國家治理體系離不開道德體系的支撐，國家治理能力也離不開德治能力的運(yùn)用。最后，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，貫徹依法治國和以德治國的基本方略，關(guān)鍵是把二者結(jié)合起來。這是因?yàn)?，依法治國與以德治國本身就是有機(jī)統(tǒng)一、相輔相成、相互促進(jìn)的。

[1][5][6][7]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版。

[2][3]習(xí)近平：《切實(shí)把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會(huì)上來》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年1月1日。

[4]中共中央文獻(xiàn)研究室：《十六大以來重要文獻(xiàn)選編》(中)，中央文獻(xiàn)出版社2006年版，第272頁。