○ 魏廣志

黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵1]很明顯，這里已經(jīng)內(nèi)含了全面深化改革階段我國國家治理的目標是實現(xiàn)“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。那么，為了達到這一國家治理目標，我們需要采取哪些措施呢？這就涉及到全面深化改革階段我國國家治理的手段問題。只有從國家治理的目標和手段兩個方面進行分析，才能更系統(tǒng)而深刻地理解全面深化改革階段我國的國家治理問題。

一、全面深化改革階段我國國家治理的目標

（一）國家治理體系現(xiàn)代化

所謂國家治理體系，就是指在黨領(lǐng)導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度[2]。而所謂國家治理體系現(xiàn)代化，則是指國家治理體系（即國家治理客體）實現(xiàn)從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)化，主要表現(xiàn)為與現(xiàn)代國家治理體系相聯(lián)系的制度化、科學化、規(guī)范化和程序化等方面。具體來講，國家治理體系現(xiàn)代化主要包括經(jīng)濟治理體系、政治治理體系、文化治理體系、社會治理體系、生態(tài)文明治理體系等方面。

第一，經(jīng)濟治理體系現(xiàn)代化。所謂經(jīng)濟治理體系，是指以社會主義基本經(jīng)濟制度為核心的一系列經(jīng)濟制度，包括經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)的各種體制機制和法律法規(guī)。具體來講，經(jīng)濟治理體系是指社會主義基本經(jīng)濟制度以及與之相適應的社會主義市場經(jīng)濟體制機制和法律法規(guī)，包括公有制為主體多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度、按勞分配為主體多種分配方式并存的分配制度、社會主義市場經(jīng)濟體制以及與之相適應的現(xiàn)代市場體制機制及其法律法規(guī)、財稅體制機制及其法律法規(guī)、金融體制機制及其法律法規(guī)、價格體制機制及其法律法規(guī)。而所謂經(jīng)濟治理體系現(xiàn)代化，是指經(jīng)濟領(lǐng)域內(nèi)各種體制機制和法律法規(guī)的制度化、科學化、規(guī)范化、程序化。實現(xiàn)經(jīng)濟治理體系現(xiàn)代化，關(guān)鍵是全面深化經(jīng)濟體制改革。

第二，政治治理體系現(xiàn)代化。所謂政治治理體系，是指以社會主義基本政治制度為核心的一系列政治制度，包括政治領(lǐng)域內(nèi)的各種體制機制和法律法規(guī)。具體來講，政治治理體系是指社會主義基本政治制度以及與之相適應的社會主義政治體制機制和法律法規(guī)，包括人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度及其相應的法律法規(guī)。而所謂政治治理體系現(xiàn)代化，是指政治領(lǐng)域內(nèi)各種體制機制和法律法規(guī)的制度化、科學化、規(guī)范化、程序化。實現(xiàn)政治治理體系現(xiàn)代化，關(guān)鍵是全面深化政治體制改革。

第三，文化治理體系現(xiàn)代化。所謂文化治理體系，是指以社會主義基本文化制度為核心的一系列文化制度，包括文化領(lǐng)域內(nèi)的各種體制機制和法律法規(guī)。具體來講，文化治理體系是指社會主義基本文化制度以及與之相適應的社會主義文化體制機制和法律法規(guī)，包括馬克思列寧主義毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系、社會主義核心價值體系、社會主義公民道德體系及其相應的體制機制和法律法規(guī)。而所謂文化治理體系現(xiàn)代化，是指文化領(lǐng)域內(nèi)各種體制機制和法律法規(guī)的制度化、科學化、規(guī)范化、程序化。實現(xiàn)文化治理體系現(xiàn)代化，關(guān)鍵是全面深化文化體制改革。

第四，社會治理體系現(xiàn)代化。所謂社會治理體系（這里的“社會”是指“小社會”，即與經(jīng)濟、政治、文化相并列的社會，因而這里的“社會治理”也是狹義上的社會治理，僅指除經(jīng)濟、政治、文化領(lǐng)域之外的社會領(lǐng)域的治理），是指以社會和諧穩(wěn)定為目標和以改善民生為重點的社會建設(shè)的一系列“社會”制度，包括社會領(lǐng)域內(nèi)的各種體制機制和法律法規(guī)。具體來講，社會治理體系是指與社會和諧與改善民生相關(guān)的社會領(lǐng)域內(nèi)的社會體制機制和法律法規(guī)，包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、分配和社會保障等具體領(lǐng)域內(nèi)的社會體制機制和法律法規(guī)。而所謂社會治理體系現(xiàn)代化，是指政治社會領(lǐng)域內(nèi)各種體制機制和法律法規(guī)的制度化、科學化、規(guī)范化、程序化。實現(xiàn)社會治理體系現(xiàn)代化，關(guān)鍵是全面深化社會體制改革。

第五，生態(tài)文明治理體系現(xiàn)代化。所謂生態(tài)文明治理體系，是指以人與自然和諧為目標和以尊重自然、順應自然、保護自然為理念的生態(tài)文明領(lǐng)域內(nèi)的一系列生態(tài)文明制度，包括生態(tài)文明領(lǐng)域內(nèi)的各種體制機制和法律法規(guī)。具體來講，生態(tài)文明治理體系是指與生態(tài)文明相關(guān)的體制機制和法律法規(guī)，包括源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度、環(huán)境治理與生態(tài)修復制度及其相應的體制機制和法律法規(guī)。而所謂生態(tài)文明治理體系現(xiàn)代化，是指生態(tài)文明領(lǐng)域內(nèi)各種體制機制和法律法規(guī)的制度化、科學化、規(guī)范化、程序化。實現(xiàn)生態(tài)文明治理體系現(xiàn)代化，關(guān)鍵是全面深化生態(tài)文明體制改革。

（二）國家治理能力現(xiàn)代化

所謂國家治理能力，是指運用國家制度管理社會各方面事務(wù)的能力，這些能力體現(xiàn)在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面[3]。而所謂國家治理能力現(xiàn)代化，則是指國家治理者（即國家治理主體）的治理能力實現(xiàn)從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)化，主要表現(xiàn)為與現(xiàn)代國家相聯(lián)系的國家治理主體（主要是黨和政府）科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力。國家治理能力集中表現(xiàn)為黨的執(zhí)政能力，而所謂黨的執(zhí)政能力，“就是黨提出和運用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導制定和實施憲法和法律，采取科學的領(lǐng)導制度和領(lǐng)導方式，動員和組織人民依法管理國家和社會事務(wù)、經(jīng)濟和文化事業(yè)，有效治黨治國治軍，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的本領(lǐng)”[4]。黨的執(zhí)政能力主要體現(xiàn)為科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的能力。

所謂科學執(zhí)政，就是執(zhí)政要合乎規(guī)律性，用科學的思想、科學的制度、科學的方法來配置和運用權(quán)力、治國理政?？茖W執(zhí)政的關(guān)鍵是黨在領(lǐng)導中國特色社會主義事業(yè)過程中，要不斷探索共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和人類社會發(fā)展規(guī)律，把加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)建立在更加自覺地運用客觀規(guī)律的基礎(chǔ)之上。

所謂民主執(zhí)政，就是黨要堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當家作主，強調(diào)的是把執(zhí)政放到現(xiàn)代民主政治的大背景中來考察和實施，通過民主的制度和程序來運用權(quán)力和管理國家。民主執(zhí)政的關(guān)鍵是堅持人民民主專政，不斷發(fā)展中國特色社會主義民主政治。

所謂依法執(zhí)政，就是要維護憲法和法律在國家政治生活、經(jīng)濟生活和社會生活中的權(quán)威，強調(diào)的是執(zhí)政要符合法治精神、法治原則和法律規(guī)范，運用憲法和法律來治理國家和社會。依法執(zhí)政關(guān)鍵是要堅持依法治國，不斷推進國家的經(jīng)濟、政治、文化和社會生活的法制化、規(guī)范化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導人的改變而改變，不因領(lǐng)導人的看法和注意力的改變而改變。

具體來講，國家治理能力現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于培養(yǎng)高素質(zhì)的干部隊伍。這正如習近平所說，“真正實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安，還是要靠制度，靠我們在國家治理上的高超能力，靠高素質(zhì)干部隊伍”[5]。而要培養(yǎng)高素質(zhì)的干部隊伍，一方面要不斷加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，包括科學執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政等方面的能力；另一方面要不斷加強反腐倡廉建設(shè)，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

需要說明的是，“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”目標并不是相互分離、各自進行的，而是相互聯(lián)系、相輔相成的。一方面，推進國家治理體系現(xiàn)代化是推進國家治理能力現(xiàn)代化的制度前提，沒有國家治理體系的現(xiàn)代化，國家治理能力的現(xiàn)代化就沒有了載體依托；另一方面，推進國家治理能力現(xiàn)代化是推進國家治理體系現(xiàn)代化的基本保證，沒有國家治理能力的現(xiàn)代化，國家治理體系的現(xiàn)代化就失去了可靠保障。

同時需要說明的是，這一戰(zhàn)略目標，把我國的國家治理與現(xiàn)代化相聯(lián)系起來，使全面深化改革階段我國的國家治理有了階段性目標，即實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化。但從長遠目標和終極目標來看，國家治理要達到的最終目標是國家穩(wěn)定、社會和諧、人民幸福。

二、全面深化改革階段我國國家治理的手段

《決定》提出了全面深化改革階段國家治理的目標是“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。那么，如何實現(xiàn)這一目標呢？換句話說，在我國國家治理的手段全面深化改革階段有哪些呢？這也是我們必須思考的問題。筆者認為，從國家治理客體來講，國家治理現(xiàn)代化的手段包括全面深化經(jīng)濟體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革和生態(tài)文明體制改革；從國家治理主體來講，國家治理現(xiàn)代化的手段主要是全面深化黨的建設(shè)制度改革、建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍。此外，從國家治理方略來講，國家治理現(xiàn)代化的手段還包括堅決貫徹依法治國和以德治國的基本方略。

第一，全面深化經(jīng)濟體制改革。要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須全面深化經(jīng)濟體制改革。全面深化經(jīng)濟體制改革，關(guān)鍵是完善和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟體制，其核心問題是處理好政府與市場的關(guān)系，也就是處理好宏觀調(diào)控與市場經(jīng)濟的關(guān)系。全面深化經(jīng)濟體制改革，必須做到“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，堅持和完善基本經(jīng)濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”[6]。

第二，全面深化政治體制改革。要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須全面深化政治體制改革。全面深化政治體制改革，關(guān)鍵是發(fā)展和完善中國特色社會主義民主政治，其核心問題是處理好黨和政府的關(guān)系，積極轉(zhuǎn)變政府職能，實行黨政分開。全面深化政治體制改革，必須做到“緊緊圍繞堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主”[7]。

第三，全面深化文化體制改革。要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須全面深化文化體制改革。全面深化文化體制改革，關(guān)鍵是完善和發(fā)展中國特色社會主義先進文化，培育社會主義核心價值觀，其核心問題是處理好文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。全面深化文化體制改革，必須做到“緊緊圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，加快完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制，建立健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系、現(xiàn)代文化市場體系，推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮”。

第四，全面深化社會體制改革。要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須全面深化社會體制改革。全面深化社會體制改革，關(guān)鍵是從廣大人民根本利益出發(fā)，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)，其核心問題是處理好社會領(lǐng)域內(nèi)教育、就業(yè)、分配、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障的關(guān)系。全面深化社會體制改革，必須做到“緊緊圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，改革收入分配制度，促進共同富裕，推進社會領(lǐng)域制度創(chuàng)新，推進基本公共服務(wù)均等化，加快形成科學有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序”。

第五，全面深化生態(tài)文明體制改革。要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須全面深化生態(tài)文明體制改革。全面深化生態(tài)文明體制改革，關(guān)鍵是大力推進生態(tài)文明建設(shè)，樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，其核心問題是處理好人與自然的關(guān)系，達到人與自然的和諧。全面深化生態(tài)文明體制改革，必須做到“緊緊圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，加快建立生態(tài)文明制度，健全國土空間開發(fā)、資源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局”。

第六，全面深化黨的建設(shè)制度改革。要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須全面深化黨的建設(shè)制度改革。全面深化黨的建設(shè)制度改革，關(guān)鍵是以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學化水平，其核心問題是處理好科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的關(guān)系，踐行立黨為公、執(zhí)政為民。全面深化黨的建設(shè)制度改革，必須做到“緊緊圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進性和純潔性，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅強政治保證”。

第七，堅決貫徹依法治國與以德治國的基本方略。要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，還必須做到堅決貫徹依法治國與以德治國的基本方略。首先，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化離不開依法治國。江澤民指出，依法治國“就是使國家各項工作逐步走上法制化軌道，實現(xiàn)國家政治生活、經(jīng)濟生活、社會生活的法制化、規(guī)范化；就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下，依照憲法和法律的規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)；就是逐步實現(xiàn)社會主義民主的制度化、法律化”。他認為：“依法治國是社會進步、社會文明的一個重要標志，是我們建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。”可見，依法治國是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分。其次，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化也離不開以德治國。所謂以德治國，“就是要以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論為指導，積極建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的社會主義思想道德體系，發(fā)展社會主義精神文明”。國家治理不僅要靠法治，還要靠德治。國家治理體系離不開道德體系的支撐，國家治理能力也離不開德治能力的運用。最后，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中，貫徹依法治國和以德治國的基本方略，關(guān)鍵是把二者結(jié)合起來。這是因為，依法治國與以德治國本身就是有機統(tǒng)一、相輔相成、相互促進的。

[1][5][6][7]《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，人民出版社2013年版。

[2][3]習近平：《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會上來》，《人民日報》2014年1月1日。

[4]中共中央文獻研究室：《十六大以來重要文獻選編》(中)，中央文獻出版社2006年版，第272頁。