○程 震 劉文英

（天津商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 天津 300134）

區(qū)域整合是多種功能不同、性質(zhì)不同的區(qū)域系統(tǒng)通過內(nèi)外的協(xié)調(diào)機(jī)制，在不同紐帶的連接下形成一個(gè)整體，實(shí)現(xiàn)大區(qū)域系統(tǒng)功能優(yōu)化的協(xié)調(diào)過程，目標(biāo)是追求社會(huì)—經(jīng)濟(jì)—生態(tài)系統(tǒng)綜合效益，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。國際上對(duì)區(qū)域整合的研究成果比較多，自身理論發(fā)展和實(shí)踐探討方面都得到了較系統(tǒng)、深入的研究。國內(nèi)理論在借鑒國際理論的基礎(chǔ)上，從政府、制度與市場等方面對(duì)我國區(qū)域整合的特殊性進(jìn)行了探討。

一、國外區(qū)域整合理論的進(jìn)展

區(qū)域整合理論是從西歐和北美發(fā)展起來的，并且在拉美和東南亞的區(qū)域整合實(shí)踐中進(jìn)一步深化和豐富。進(jìn)入21 世紀(jì)，區(qū)域整合理論研究視角及范圍更加寬泛。松野秀孝（YoshimatsuHidetaka）研究“10+3”（東盟十國加中日韓）區(qū)域整合的發(fā)展演變進(jìn)程時(shí)，從社會(huì)共同準(zhǔn)則和政治領(lǐng)導(dǎo)的角度，探討了東亞區(qū)域整合的軌跡，認(rèn)為雖然亞洲金融危機(jī)是促成東亞區(qū)域整合的直接因素，但是作為一種代表性的準(zhǔn)則———非正式，成為影響東亞區(qū)域合作進(jìn)程方式和速度的關(guān)鍵性中間變量，同時(shí)，中國和日本所展現(xiàn)出來的政治領(lǐng)導(dǎo)作用成為支持東亞區(qū)域整合持續(xù)發(fā)展的重要因素。烏茲別克斯坦學(xué)者（Inomjon Bobokulov）認(rèn)為區(qū)域整合實(shí)質(zhì)上是一個(gè)復(fù)雜的政治問題，它的演變和最后形成經(jīng)歷了一個(gè)很長的時(shí)期，而不是一個(gè)一年或者特定十年的任務(wù)，它應(yīng)該建立其存在于國際體系的殘酷現(xiàn)實(shí)中的有效性。因此，區(qū)域整合是一項(xiàng)長期的計(jì)劃，為了獲得成功且有意義，它最終要迎合區(qū)域成員的利益。李察·吉布（Richard Gibb）通過比較南非種族隔離制度前后區(qū)域整合的情況，認(rèn)為后種族隔離時(shí)期，南非區(qū)域一體化面臨的許多關(guān)鍵挑戰(zhàn)基本上仍然與在種族隔離時(shí)期是相同的；區(qū)內(nèi)貿(mào)易仍不平衡和有限，區(qū)域的不平等等問題仍然很嚴(yán)重，區(qū)域一體化的體制結(jié)構(gòu)復(fù)雜、混亂和充滿了矛盾。安娜·瑪格赫瑞提斯（Ana Margheritis）和馬丁·馬爾多納多（Martin Maldonado）分析了歐洲一體化的經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為一體化進(jìn)程的速度是不同的，并且由政策領(lǐng)域的一些重疊的（有時(shí)候是矛盾的）聚集機(jī)制起著促進(jìn)推動(dòng)的作用，也許這種一體化進(jìn)程最強(qiáng)的根源來自于成員國間的承諾。他們認(rèn)為在缺乏國家意愿的前提下，區(qū)域一體化可以憑借超前的內(nèi)源性機(jī)制推動(dòng)其一體化進(jìn)程。區(qū)域整合的效應(yīng)主要體現(xiàn)在促進(jìn)地區(qū)之間的FDI量、貿(mào)易量及合資項(xiàng)目活動(dòng)，區(qū)域整合促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易，因而各大經(jīng)濟(jì)組織追求更大范圍的區(qū)域整合，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長促進(jìn)了地區(qū)間的開放程度，反過來促進(jìn)了區(qū)域整合，兩者互為因果。Standaert Samuel，Agbetsiafa，Douglas研究了區(qū)域整合對(duì)區(qū)域福利的影響，指出以尋租為目的的區(qū)域整合會(huì)降低區(qū)域福利水平，阻礙區(qū)域間的貿(mào)易。

二、國內(nèi)區(qū)域整合理論的進(jìn)展

1、省際區(qū)域整合

省際區(qū)域整合主要指跨省的大城市群之間的區(qū)域合作，通過經(jīng)濟(jì)、交通、文化等的整合與聯(lián)系形成的大經(jīng)濟(jì)圈，如長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域。對(duì)長三角的研究多從政府行為入手，李廣斌認(rèn)為推動(dòng)長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展首先應(yīng)從矯正地方政府不合理行為入手，從行政經(jīng)濟(jì)走向城市群經(jīng)濟(jì)是長三角的破題之作，同時(shí)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)的職能回歸也應(yīng)受到重視。對(duì)珠三角的研究多從制度層面入手，楊愛平認(rèn)為在珠三角一體化由“淺表一體化”向“深度一體化”發(fā)展的背景下，政府應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)的制度創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展；程永林認(rèn)為泛珠三角區(qū)域整合的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制是謀求通過內(nèi)部融通與制度安排以及利益協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)區(qū)域的整體戰(zhàn)略利益；也有學(xué)者從產(chǎn)業(yè)升級(jí)的角度進(jìn)行闡述，如馬莉莉認(rèn)為珠三角發(fā)展受政策變化的影響，產(chǎn)業(yè)升級(jí)是其可持續(xù)發(fā)展道路。對(duì)京津冀的研究多從區(qū)域整合模式方面展開，武劍等通過ESDA和CSDA技術(shù)對(duì)京津冀空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行了實(shí)證分析，以期找出京津冀發(fā)展癥結(jié)，謀求京津冀一體化走出困境的路徑；陳紅霞綜合考慮京津冀區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)和交通體系發(fā)展的現(xiàn)狀與未來的地區(qū)發(fā)展定位，認(rèn)為“三軸、四區(qū)、多中心、網(wǎng)絡(luò)化”是京津冀區(qū)域的空間整合發(fā)展的可行方向。

2、城市區(qū)域整合

城市區(qū)域整合是臨近城市之間的區(qū)域聯(lián)合，這些城市群或者具有相同或相似的文化，或者具有互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合。如環(huán)北部灣城市群、長株潭、中原城市群、蘇錫常城市群。馮年華通過對(duì)蘇錫常區(qū)域整合的條件和障礙因素分析，指出蘇錫常區(qū)域整合的市場、科技創(chuàng)新和管理機(jī)制協(xié)調(diào)機(jī)制。蔣團(tuán)標(biāo)認(rèn)為環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈中心城市群有必要進(jìn)行跨國的區(qū)域整合，以促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。劉洋等認(rèn)為中部地區(qū)應(yīng)確立區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展意識(shí)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和城市群的形成來促使該地區(qū)經(jīng)濟(jì)崛起。

3、近域城市整合

近域城市整合指經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度相近的城市之間通過區(qū)域合作來帶動(dòng)周圍地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如成渝地區(qū)、廣佛地區(qū)、合肥—蕪湖地區(qū)、蘭州—西寧地區(qū)。于濤方指出應(yīng)強(qiáng)化區(qū)域核心城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和提升城市功能，充分發(fā)揮區(qū)域性交通廊道的帶動(dòng)作用。李曉暉等指出應(yīng)明確廣佛一體的總體空間結(jié)構(gòu)、以綜合的功能區(qū)劃引導(dǎo)和促進(jìn)兩市功能分工協(xié)調(diào)、重點(diǎn)對(duì)兩市整體發(fā)展的關(guān)鍵空間載體進(jìn)行規(guī)劃協(xié)調(diào)。李恕宏指出應(yīng)打破行政區(qū)界限的剛性約束、加強(qiáng)合肥蕪湖軸線整體規(guī)劃、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)整合力度、發(fā)揮雙核中間城市的比較優(yōu)勢(shì)、整體推進(jìn)合肥—蕪湖發(fā)展軸建設(shè)。王海飛等強(qiáng)調(diào)蘭州西寧雙核戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)與整合戰(zhàn)略、城市群戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略崛起的實(shí)施。

三、國內(nèi)外區(qū)域整合理論評(píng)述

從上述國內(nèi)外區(qū)域整合理論的研究中，我們不難看出，國際上對(duì)區(qū)域整合的研究集中于國家之間大尺度的區(qū)域合作研究，研究方向側(cè)重于從地方主義、國際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系、國際義務(wù)、社團(tuán)聯(lián)系等方面切入自由貿(mào)易、國際經(jīng)濟(jì)整合、社會(huì)整合、政府政策等議題，這是經(jīng)濟(jì)全球化和全球一體化最直接的表現(xiàn)。而從最新的區(qū)域整合理論研究進(jìn)展看，案例研究的面逐漸擴(kuò)大，已經(jīng)由關(guān)注歐盟整合的發(fā)展，延伸到東盟、東北亞和南非，由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸到政治領(lǐng)域政策的協(xié)調(diào)與沖突的解決，關(guān)注整合動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程特征更為明顯。

國內(nèi)區(qū)域整合問題的研究以“長三角”、“珠三角”和“京津冀”為主，由于“京津冀”區(qū)域整合基礎(chǔ)相對(duì)較低，近年來該地區(qū)研究成果相對(duì)豐富。區(qū)域整合經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ揭越梃b國外經(jīng)驗(yàn)居多。研究多集中于中微觀角度的省際整合及城市整合，研究方向側(cè)重于從經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的市場作用和制度約束的政府作用入手，并借助于非政府組織機(jī)構(gòu)的力量。隨著區(qū)域整合問題呈現(xiàn)出多樣化與復(fù)雜化趨勢(shì)，對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合研究及其模式演進(jìn)下的相關(guān)要素的變化，產(chǎn)業(yè)對(duì)接與政策整合、社會(huì)文化以及生態(tài)環(huán)境因素的整合也有所涉及。

四、展望

1、重視社會(huì)文化因素在區(qū)域整合中的作用

文化是社會(huì)中人們的價(jià)值觀、見解與態(tài)度，是人們普遍持有的觀念。文化習(xí)俗相近不僅有助于整合的順利開展，而且在整合過程中起著潤滑作用和整合后期的保障作用。

2、關(guān)注“弱勢(shì)群體”

農(nóng)民是一個(gè)弱勢(shì)群體，同時(shí)也是區(qū)域整合過程中的被動(dòng)參與者，各級(jí)政府應(yīng)針對(duì)區(qū)域整合過程中產(chǎn)生的農(nóng)民土地問題、就業(yè)安置問題和拆遷安置問題制定相應(yīng)的政策，負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。

3、鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體參與區(qū)域整合

區(qū)域整合不僅僅是經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)與交通設(shè)施的聯(lián)通，還包括文化的碰撞、人口的流動(dòng)、就業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整等，作為市場力與政府力之外的第三大力量，社會(huì)團(tuán)體組織可以通過參與監(jiān)督填補(bǔ)政府與市場的缺陷以促進(jìn)區(qū)域一體化發(fā)展。

4、建立區(qū)域整合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

建立區(qū)域整合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)區(qū)域整合的效果進(jìn)行準(zhǔn)確的測評(píng)與檢驗(yàn)，根據(jù)測評(píng)與檢驗(yàn)結(jié)果，分別處理區(qū)域整合過程中的重點(diǎn)與非重點(diǎn)，有利于抓住區(qū)域整合的關(guān)鍵因素，從而加速區(qū)域整合進(jìn)程，提高區(qū)域整合質(zhì)量。

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