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        國內(nèi)外區(qū)域整合研究最新進展與評述

        2014-03-29 16:22:29劉文英
        當代經(jīng)濟 2014年19期
        關(guān)鍵詞:城市群京津冀區(qū)域

        ○程 震 劉文英

        (天津商業(yè)大學經(jīng)濟學院 天津 300134)

        區(qū)域整合是多種功能不同、性質(zhì)不同的區(qū)域系統(tǒng)通過內(nèi)外的協(xié)調(diào)機制,在不同紐帶的連接下形成一個整體,實現(xiàn)大區(qū)域系統(tǒng)功能優(yōu)化的協(xié)調(diào)過程,目標是追求社會—經(jīng)濟—生態(tài)系統(tǒng)綜合效益,以實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。國際上對區(qū)域整合的研究成果比較多,自身理論發(fā)展和實踐探討方面都得到了較系統(tǒng)、深入的研究。國內(nèi)理論在借鑒國際理論的基礎(chǔ)上,從政府、制度與市場等方面對我國區(qū)域整合的特殊性進行了探討。

        一、國外區(qū)域整合理論的進展

        區(qū)域整合理論是從西歐和北美發(fā)展起來的,并且在拉美和東南亞的區(qū)域整合實踐中進一步深化和豐富。進入21 世紀,區(qū)域整合理論研究視角及范圍更加寬泛。松野秀孝(YoshimatsuHidetaka)研究“10+3”(東盟十國加中日韓)區(qū)域整合的發(fā)展演變進程時,從社會共同準則和政治領(lǐng)導的角度,探討了東亞區(qū)域整合的軌跡,認為雖然亞洲金融危機是促成東亞區(qū)域整合的直接因素,但是作為一種代表性的準則———非正式,成為影響東亞區(qū)域合作進程方式和速度的關(guān)鍵性中間變量,同時,中國和日本所展現(xiàn)出來的政治領(lǐng)導作用成為支持東亞區(qū)域整合持續(xù)發(fā)展的重要因素。烏茲別克斯坦學者(Inomjon Bobokulov)認為區(qū)域整合實質(zhì)上是一個復雜的政治問題,它的演變和最后形成經(jīng)歷了一個很長的時期,而不是一個一年或者特定十年的任務(wù),它應(yīng)該建立其存在于國際體系的殘酷現(xiàn)實中的有效性。因此,區(qū)域整合是一項長期的計劃,為了獲得成功且有意義,它最終要迎合區(qū)域成員的利益。李察·吉布(Richard Gibb)通過比較南非種族隔離制度前后區(qū)域整合的情況,認為后種族隔離時期,南非區(qū)域一體化面臨的許多關(guān)鍵挑戰(zhàn)基本上仍然與在種族隔離時期是相同的;區(qū)內(nèi)貿(mào)易仍不平衡和有限,區(qū)域的不平等等問題仍然很嚴重,區(qū)域一體化的體制結(jié)構(gòu)復雜、混亂和充滿了矛盾。安娜·瑪格赫瑞提斯(Ana Margheritis)和馬丁·馬爾多納多(Martin Maldonado)分析了歐洲一體化的經(jīng)驗,認為一體化進程的速度是不同的,并且由政策領(lǐng)域的一些重疊的(有時候是矛盾的)聚集機制起著促進推動的作用,也許這種一體化進程最強的根源來自于成員國間的承諾。他們認為在缺乏國家意愿的前提下,區(qū)域一體化可以憑借超前的內(nèi)源性機制推動其一體化進程。區(qū)域整合的效應(yīng)主要體現(xiàn)在促進地區(qū)之間的FDI量、貿(mào)易量及合資項目活動,區(qū)域整合促進了區(qū)域內(nèi)貿(mào)易,因而各大經(jīng)濟組織追求更大范圍的區(qū)域整合,以促進區(qū)域經(jīng)濟的增長,區(qū)域經(jīng)濟的增長促進了地區(qū)間的開放程度,反過來促進了區(qū)域整合,兩者互為因果。Standaert Samuel,Agbetsiafa,Douglas研究了區(qū)域整合對區(qū)域福利的影響,指出以尋租為目的的區(qū)域整合會降低區(qū)域福利水平,阻礙區(qū)域間的貿(mào)易。

        二、國內(nèi)區(qū)域整合理論的進展

        1、省際區(qū)域整合

        省際區(qū)域整合主要指跨省的大城市群之間的區(qū)域合作,通過經(jīng)濟、交通、文化等的整合與聯(lián)系形成的大經(jīng)濟圈,如長三角、珠三角、京津冀等區(qū)域。對長三角的研究多從政府行為入手,李廣斌認為推動長三角區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展首先應(yīng)從矯正地方政府不合理行為入手,從行政經(jīng)濟走向城市群經(jīng)濟是長三角的破題之作,同時經(jīng)濟、政治、文化、社會的職能回歸也應(yīng)受到重視。對珠三角的研究多從制度層面入手,楊愛平認為在珠三角一體化由“淺表一體化”向“深度一體化”發(fā)展的背景下,政府應(yīng)進行系統(tǒng)的制度創(chuàng)新促進區(qū)域一體化發(fā)展;程永林認為泛珠三角區(qū)域整合的內(nèi)在動力機制是謀求通過內(nèi)部融通與制度安排以及利益協(xié)調(diào)來實現(xiàn)區(qū)域的整體戰(zhàn)略利益;也有學者從產(chǎn)業(yè)升級的角度進行闡述,如馬莉莉認為珠三角發(fā)展受政策變化的影響,產(chǎn)業(yè)升級是其可持續(xù)發(fā)展道路。對京津冀的研究多從區(qū)域整合模式方面展開,武劍等通過ESDA和CSDA技術(shù)對京津冀空間結(jié)構(gòu)進行了實證分析,以期找出京津冀發(fā)展癥結(jié),謀求京津冀一體化走出困境的路徑;陳紅霞綜合考慮京津冀區(qū)域人口、經(jīng)濟、城鎮(zhèn)和交通體系發(fā)展的現(xiàn)狀與未來的地區(qū)發(fā)展定位,認為“三軸、四區(qū)、多中心、網(wǎng)絡(luò)化”是京津冀區(qū)域的空間整合發(fā)展的可行方向。

        2、城市區(qū)域整合

        城市區(qū)域整合是臨近城市之間的區(qū)域聯(lián)合,這些城市群或者具有相同或相似的文化,或者具有互補的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)而進行的經(jīng)濟聯(lián)合。如環(huán)北部灣城市群、長株潭、中原城市群、蘇錫常城市群。馮年華通過對蘇錫常區(qū)域整合的條件和障礙因素分析,指出蘇錫常區(qū)域整合的市場、科技創(chuàng)新和管理機制協(xié)調(diào)機制。蔣團標認為環(huán)北部灣經(jīng)濟圈中心城市群有必要進行跨國的區(qū)域整合,以促進該區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。劉洋等認為中部地區(qū)應(yīng)確立區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展意識,引導產(chǎn)業(yè)集群和城市群的形成來促使該地區(qū)經(jīng)濟崛起。

        3、近域城市整合

        近域城市整合指經(jīng)濟發(fā)達程度相近的城市之間通過區(qū)域合作來帶動周圍地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展,如成渝地區(qū)、廣佛地區(qū)、合肥—蕪湖地區(qū)、蘭州—西寧地區(qū)。于濤方指出應(yīng)強化區(qū)域核心城市的經(jīng)濟實力和提升城市功能,充分發(fā)揮區(qū)域性交通廊道的帶動作用。李曉暉等指出應(yīng)明確廣佛一體的總體空間結(jié)構(gòu)、以綜合的功能區(qū)劃引導和促進兩市功能分工協(xié)調(diào)、重點對兩市整體發(fā)展的關(guān)鍵空間載體進行規(guī)劃協(xié)調(diào)。李恕宏指出應(yīng)打破行政區(qū)界限的剛性約束、加強合肥蕪湖軸線整體規(guī)劃、擴大產(chǎn)業(yè)整合力度、發(fā)揮雙核中間城市的比較優(yōu)勢、整體推進合肥—蕪湖發(fā)展軸建設(shè)。王海飛等強調(diào)蘭州西寧雙核戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動與整合戰(zhàn)略、城市群戰(zhàn)略、經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略崛起的實施。

        三、國內(nèi)外區(qū)域整合理論評述

        從上述國內(nèi)外區(qū)域整合理論的研究中,我們不難看出,國際上對區(qū)域整合的研究集中于國家之間大尺度的區(qū)域合作研究,研究方向側(cè)重于從地方主義、國際經(jīng)濟聯(lián)系、國際義務(wù)、社團聯(lián)系等方面切入自由貿(mào)易、國際經(jīng)濟整合、社會整合、政府政策等議題,這是經(jīng)濟全球化和全球一體化最直接的表現(xiàn)。而從最新的區(qū)域整合理論研究進展看,案例研究的面逐漸擴大,已經(jīng)由關(guān)注歐盟整合的發(fā)展,延伸到東盟、東北亞和南非,由經(jīng)濟領(lǐng)域延伸到政治領(lǐng)域政策的協(xié)調(diào)與沖突的解決,關(guān)注整合動態(tài)的發(fā)展過程特征更為明顯。

        國內(nèi)區(qū)域整合問題的研究以“長三角”、“珠三角”和“京津冀”為主,由于“京津冀”區(qū)域整合基礎(chǔ)相對較低,近年來該地區(qū)研究成果相對豐富。區(qū)域整合經(jīng)驗?zāi)J揭越梃b國外經(jīng)驗居多。研究多集中于中微觀角度的省際整合及城市整合,研究方向側(cè)重于從經(jīng)濟聯(lián)系的市場作用和制度約束的政府作用入手,并借助于非政府組織機構(gòu)的力量。隨著區(qū)域整合問題呈現(xiàn)出多樣化與復雜化趨勢,對于區(qū)域經(jīng)濟整合研究及其模式演進下的相關(guān)要素的變化,產(chǎn)業(yè)對接與政策整合、社會文化以及生態(tài)環(huán)境因素的整合也有所涉及。

        四、展望

        1、重視社會文化因素在區(qū)域整合中的作用

        文化是社會中人們的價值觀、見解與態(tài)度,是人們普遍持有的觀念。文化習俗相近不僅有助于整合的順利開展,而且在整合過程中起著潤滑作用和整合后期的保障作用。

        2、關(guān)注“弱勢群體”

        農(nóng)民是一個弱勢群體,同時也是區(qū)域整合過程中的被動參與者,各級政府應(yīng)針對區(qū)域整合過程中產(chǎn)生的農(nóng)民土地問題、就業(yè)安置問題和拆遷安置問題制定相應(yīng)的政策,負起相應(yīng)的責任。

        3、鼓勵社會團體參與區(qū)域整合

        區(qū)域整合不僅僅是經(jīng)濟的聯(lián)合、產(chǎn)業(yè)的互補與交通設(shè)施的聯(lián)通,還包括文化的碰撞、人口的流動、就業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整等,作為市場力與政府力之外的第三大力量,社會團體組織可以通過參與監(jiān)督填補政府與市場的缺陷以促進區(qū)域一體化發(fā)展。

        4、建立區(qū)域整合評價指標體系

        建立區(qū)域整合評價指標體系對區(qū)域整合的效果進行準確的測評與檢驗,根據(jù)測評與檢驗結(jié)果,分別處理區(qū)域整合過程中的重點與非重點,有利于抓住區(qū)域整合的關(guān)鍵因素,從而加速區(qū)域整合進程,提高區(qū)域整合質(zhì)量。

        [1]Yoshimatsu Hidetaka,Collective Action Problems and Regional Integration in ASEAN [J].Contemporary Southeast Asia Vol.28,No.12006.

        [2]Inomjon Bobokulov,Central Asia:is there an alternative to regional integration?[J].Central Asian Survey(March–June 2006)25(1—2).

        [3]Richard Gibb,Blackwell Publishing Ltd Regional Integration in Post-apartheid Pouthern Africa[J].Tijdschrift coor Economische en Sociale Geografie,2007,Vol.98,No.4.

        [4]Ana Margheritis and Martin Maldonado,Regional Integration and (Hauled) Migration Policy:What Does the European Experience teach us?[J].Journal of European Public Policy 14:1 January 2007.

        [5]Amzad Hossain Kamal Naser.Trade and regional integration:analysis of the effectiveness in the GCC[J].International Journal of Islamic and Middle Eastern Finance and Management,2008.

        [6]Agbetsiafa,Douglas K.Regional Integration,Trade Openness,And Economic Growth:Causality Evidence From UEMOA Countries[J].The International Business&Economics Research Journal,2010(10).

        [7]Standaert,Samuel;Rayp,Glenn.Rent Seeking and Regional Integration Agreements[J].Global Science and Technology Forum,2011.

        [8]李廣斌、王勇、谷人旭、胡浩:由沖突到合作:長三角區(qū)域協(xié)調(diào)路徑思考[J].江淮論壇,2008(4).

        [9]吳志強、王偉、李紅衛(wèi)、于濤方、王雷:長三角整合及其未來發(fā)展趨勢——20年長三角地區(qū)邊界、重心與結(jié)構(gòu)的變化[J].城市規(guī)劃學刊,2008(2).

        [10]楊愛平:從政治動員到制度建設(shè):珠三角一體化中的政府創(chuàng)新[J].華南師范大學學報,2011(3).

        [11]程永林:區(qū)域合作、利益沖突與制度分析——以泛珠三角區(qū)域經(jīng)濟合作為例[J].改革與戰(zhàn)略,2008,24(10).

        [12]馬莉莉:珠三角的區(qū)域分化與協(xié)同[J].區(qū)域經(jīng)濟研究,2010,32(10).

        [13]武劍、楊愛婷:基于ESDA和CSDA的京津冀區(qū)域經(jīng)濟空間結(jié)構(gòu)實證分析[J].中國軟科學,2010(3).

        [14]陳紅霞、李國平:京津冀區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的時空差異分析[J].城市發(fā)展與研究,2010,17(5).

        [15]馮年華:蘇錫常區(qū)域整合及其協(xié)調(diào)機制研究[J].地域研究與開發(fā),2004,23(3).

        [16]蔣團標:跨國區(qū)域整合視角下的環(huán)北部灣經(jīng)濟圈中心城市群建構(gòu)[J].城市與區(qū)域,2006(4).

        [17]于濤方:成渝地區(qū)空間結(jié)構(gòu)及其整合研究[J].規(guī)劃師,2006,22(9).

        [18]李曉暉、肖榮波、廖遠濤、魏宗財:同城化下廣佛區(qū)域發(fā)展的問題與規(guī)劃對策探討[J].城市發(fā)展研究,2010,17(12).

        [19]李恕宏:基于行政區(qū)劃調(diào)整的合肥—蕪湖雙核空間整合[J].地理研究,2012(10).

        [20]王海飛、張志強:基于區(qū)域聯(lián)動視角的蘭州—西寧經(jīng)濟區(qū)的崛起[J].甘肅社會科學,2012(1).

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