呂 莉

(安徽工商職業(yè)學院，安徽合肥 230001)

論城市旅游活動的優(yōu)化與發(fā)展

呂 莉

(安徽工商職業(yè)學院，安徽合肥 230001)

我國進入后工業(yè)化社會后，城市的功能將從工業(yè)制造逐漸向服務(wù)型經(jīng)濟過渡，城市旅游活動對城市經(jīng)濟發(fā)展和文化建設(shè)推動的重要作用日趨顯現(xiàn)，如何優(yōu)化發(fā)展城市旅游活動成為城市管理者甚至每一位城市居民都要面臨的課題。解放思想，更新觀念，改革不適應(yīng)的管理體制，加大旅游基礎(chǔ)設(shè)施和文化設(shè)施的投入，造就過硬的人才隊伍是應(yīng)對挑戰(zhàn)的根本策略。

城市；旅游；發(fā)展

隨著大眾化旅游時代的到來，以自然資源、生態(tài)資源、人文資源等作為旅游吸引物的傳統(tǒng)旅游活動方興未艾，同時以城市文明和城市生活為旅游吸引物的城市旅游活動也悄然興起。從國際經(jīng)驗來看，城市旅游活動的主要吸引物為城市氛圍、城市現(xiàn)代化的發(fā)展與豐富的歷史文化相融合、城市建筑杰作、購物街及商業(yè)綜合體、餐館、劇院、博物館、運動場所、會展等豐富多彩的文體設(shè)施、城市居民的生活習俗和風貌等，這些城市生活的物質(zhì)元素和精神元素構(gòu)成了旅游綜合吸引物，使越來越多的人對其青睞有加，城市旅游活動正在成為一種大眾推崇和喜愛的旅游類型。

1 我國城市旅游活動發(fā)展的趨勢

1.1 政治、經(jīng)濟、文化、社會發(fā)展催生城市旅游活動

城市旅游是城市發(fā)展到一定階段后興起的，是政治、經(jīng)濟、文化及社會進步的必然產(chǎn)物。西方發(fā)達國家在經(jīng)歷了工業(yè)化高度發(fā)展和成熟階段后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了以服務(wù)業(yè)為主導的轉(zhuǎn)型升級，城市功能也由機器化工業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)功能逐漸過渡為以服務(wù)業(yè)為支撐的消費功能，如紐約、巴黎、倫敦、東京等已經(jīng)成為國際著名旅游城市。中國香港、新加坡等新興工業(yè)化地區(qū)政府也充分意識到旅游服務(wù)業(yè)對推動地區(qū)發(fā)展的作用，結(jié)合城市的自然稟賦和資源，經(jīng)過不懈努力，目前已使這些城市成為東南亞地區(qū)的重要旅游目的地[1]。我國目前正處于工業(yè)化社會向后工業(yè)化社會演變的過渡時期，北京、上海、天津、廣東、江蘇、浙江等六省市已進入后工業(yè)化時期。當一個國家完成工業(yè)化進程，生產(chǎn)力得到極大發(fā)展，人們物質(zhì)需求得到滿足后，隨之而來的就是精神需求的釋放。隨著收入水平的提高和閑暇時間的增加，人們的旅游需求將呈現(xiàn)無限增長的趨勢，而城市功能的轉(zhuǎn)型升級恰好契合了人們的這一需求，因此現(xiàn)代城市的旅游服務(wù)功能對滿足人們?nèi)找嬖鲩L的精神文化需求將做出不可替代的貢獻。

1.2 旅游新生代的旅游消費興趣及消費需求刺激城市旅游活動

城市旅游活動的發(fā)展，除了政治、經(jīng)濟、文化、社會因素的影響，也與新生代旅游消費興趣和消費需求密切相關(guān)。年輕一代旅游消費者較老一代旅游消費者而言，由于生活時代和生活經(jīng)歷不同，他們的旅游活動往往更加注重舒適和享受；由于普遍受教育程度較高，他們對旅游活動中的文化、體育、娛樂等要素更加看重；由于消費觀念的差異，他們對旅游購物、品嘗美食更加熱衷；由于受閑暇時間的限制，他們的旅游出行更加講究便捷和效率。由此可見，現(xiàn)代城市旅游活動的特征無疑滿足了旅游新生代的需求特點，城市旅游活動已成為旅游新生代的重要旅游指向。

1.3 城鎮(zhèn)化進程的加快助推城市旅游活動

根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)顯示，到2012年末，中國大陸總?cè)丝跀?shù)為135404萬，城鎮(zhèn)人口數(shù)為71182萬，城鎮(zhèn)化率達到52.57%，較之前有了大幅度提升。我國的城鎮(zhèn)化總體上處于快速上升期，預計未來每年將以1%的速度增長。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化高度發(fā)展的必然產(chǎn)物，工業(yè)化通過拉動農(nóng)村人口就業(yè)、提高人民收入、改變土地使用形態(tài)等方式推動城鎮(zhèn)化，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅使城市面積擴大，也使城市交通、住房、綠化、供水供電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施和購物、娛樂、文化、體育等公共文化設(shè)施更加完善，使城市變得不僅宜居而且宜游。

1.4 旅游產(chǎn)品豐富多樣性召喚城市旅游活動

隨著科學技術(shù)的不斷進步及生產(chǎn)自動化水平的不斷提高，人們將有更多的物質(zhì)財富和更多的閑暇時間。旅游業(yè)在未來有著寬廣的發(fā)展空間，這要求業(yè)界在旅游產(chǎn)品供給的規(guī)模上滿足人們的需要，同時在旅游產(chǎn)品的類型上應(yīng)該豐富多樣，以適合不同人群的旅游消費需求和特點。城市旅游活動的優(yōu)化發(fā)展對豐富旅游產(chǎn)品類型來說是不可或缺的。

2 我國城市旅游活動面臨的機遇和挑戰(zhàn)

國際經(jīng)驗表明，人均GDP達到300美元時，人們開始產(chǎn)生國內(nèi)旅游需求；人均GDP達到3000美元時，將迎來國內(nèi)旅游、出境旅游競相繁榮的時期。目前我國人均GDP已達到5000美元的水平，這表明我國已經(jīng)步入旅游業(yè)的大發(fā)展時期，城市旅游在這一時代背景下將獲得長足的發(fā)展；加之經(jīng)過多年的改革開放，城市的基礎(chǔ)設(shè)施、文化資源、商業(yè)氛圍、公共服務(wù)設(shè)施等均打下了良好的基礎(chǔ)，并有了較深厚的積累，現(xiàn)代化城市的美好和文明正在吸引越來越多的旅游者。城市無論作為旅游者的目的地、旅游中轉(zhuǎn)地或是旅游客源地，都進入了一個持續(xù)發(fā)展的黃金時期。與此同時，我們也清楚地看到，優(yōu)化發(fā)展城市旅游活動還有很長的路要走，在城市旅游活動開展的實踐過程中還存在亟待解決的問題。

2.1 城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施、旅游項目建設(shè)滯后

改革開放以來，我國城市的現(xiàn)代化建設(shè)取得了令人矚目的成就，但是由于起步較晚，城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和城市旅游服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)相對薄弱，各類旅游項目建設(shè)投入不足，使得目前有限的城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和城市旅游服務(wù)設(shè)施難以承擔城市居民和外來旅游者的雙重壓力，旅游黃金時期城市旅游服務(wù)供給更是捉襟見肘，難以保障人們的旅游休閑需求，嚴重制約了城市旅游活動的發(fā)展。

2.2 城市旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡，服務(wù)質(zhì)量有待提高

旅游產(chǎn)品是綜合性產(chǎn)品，為旅游者提供旅游活動所需要的吃、住、行、游、購、娛等全方位的服務(wù)。這些由不同行業(yè)、不同部門提供的產(chǎn)品和服務(wù)有著密切的關(guān)聯(lián)，任何一項產(chǎn)品服務(wù)要素的缺失或不足都將影響旅游活動的順利開展，影響旅游產(chǎn)品的質(zhì)量。如有些城市旅游資源很多，但交通和住宿條件有限；有的城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施較好，但是缺少有特色的旅游吸引物，缺少高品位的文化娛樂設(shè)施。城市旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)的不平衡大大降低了旅游產(chǎn)品的整體效能和聲譽。除了旅游產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)失衡，各類單項服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量也不盡如人意，有著很大的提升空間。

2.3 城市旅游相關(guān)政策規(guī)劃不健全，旅游管理體制不適應(yīng)

城市旅游活動對拉動消費、促進經(jīng)濟發(fā)展和帶動就業(yè)的貢獻日益提升，僅北京市旅游購物和餐飲消費2012年就達1894.3億元，同比增長11.3%，占社會消費品零售總額比重達24.6%，對全市社會消費品零售額增長的貢獻率達24%[2]。但是鼓勵城市旅游活動發(fā)展的一些相關(guān)政策遠沒到位，如城市免稅體系的建設(shè)與世界旅游城市相比明顯滯后。目前許多國外旅游城市實施了5%的離境退稅政策，如韓國出臺了濟州島離島免稅和離境退稅等一系列刺激旅游發(fā)展的新政。在城市旅游開發(fā)用地、城市歷史文化遺跡、遺產(chǎn)保護利用等方面缺少整體規(guī)劃和有力措施。城市旅游管理體制大多停留在事業(yè)單位管理、多部門交叉管理等層面，責權(quán)利不明，缺少活力。

2.4 缺少現(xiàn)代旅游管理人才

人才是城市旅游活動優(yōu)化與發(fā)展的決定因素?，F(xiàn)代城市旅游活動的開展是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要多方面、多層次的各類人才作為支撐和保障。旅游產(chǎn)業(yè)綜合性強、牽涉面廣，又是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對人才的數(shù)量和質(zhì)量都有很強的依賴性，但目前的現(xiàn)狀是一方面旅游人力資源儲備不足，另一方面旅游人才流失嚴重，旅游市場人才的數(shù)量和質(zhì)量都存在較大的缺口，難以跟上旅游業(yè)快速發(fā)展的步伐，因此急需探尋現(xiàn)代旅游人才培養(yǎng)的新路子。

3 我國城市旅游活動的優(yōu)化和發(fā)展

黨的十八大報告中指出，要促進我國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，更多依靠服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟發(fā)展。旅游業(yè)是直接促進終端消費的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，它具有旅游業(yè)綜合性強、關(guān)聯(lián)度高、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動面廣的優(yōu)勢。據(jù)世界旅游組織統(tǒng)計，旅游業(yè)每增加1元收入可帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加3～4元收入，旅游業(yè)每增加1名就業(yè)者能帶動相關(guān)行業(yè)增加5名就業(yè)人員[3]。此外，城市旅游活動對城市生態(tài)環(huán)境、文化環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施要求高，是天生的環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，這也與我國努力建設(shè)美麗中國的夢想相吻合。由此可見，優(yōu)化和發(fā)展城市旅游活動是促進我國經(jīng)濟科學發(fā)展的重要引擎，是促進城市歷史傳承、生態(tài)文明、文化建設(shè)的重要途徑。我們要抓住城市旅游活動發(fā)展的這一黃金機遇，讓城市旅游活動在規(guī)模和品質(zhì)兩方面再上新臺階。

3.1 解放思想，創(chuàng)新城市旅游發(fā)展理念

思想是行動的先導。有效地發(fā)揮城市旅游的綜合帶動作用，推動城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，需要旅游部門和相關(guān)部門從城市管理層到城市居民在思想上達成共識，在城市戰(zhàn)略定位、管理理念、發(fā)展方式、思路舉措上不斷擺脫一切不利于科學發(fā)展的思想障礙和體制羈絆，順應(yīng)時代發(fā)展規(guī)律，充分認識旅游業(yè)上升為社會第一大產(chǎn)業(yè)是我國進入后工業(yè)社會的必然趨勢。城市旅游活動開展的優(yōu)劣好壞不僅關(guān)系到來訪的旅游者，還將關(guān)系到城市未來的發(fā)展和全體城市居民的福祉。要真正將城市旅游業(yè)的發(fā)展歸入城市發(fā)展戰(zhàn)略來進行總體布局規(guī)劃，從“中國制造”躋身于“中國服務(wù)”，以新的城市發(fā)展理念迎接服務(wù)經(jīng)濟社會的到來。

3.2 加快體制改革，強化市場化運營

城市旅游涉及面廣，其中各個行業(yè)的關(guān)聯(lián)度高。要實現(xiàn)高效管理，做到各個部門協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、共同發(fā)力，強化旅游綜合協(xié)調(diào)機制有著重要的現(xiàn)實意義。首先，要加快頂層設(shè)計和體制改革，建立相關(guān)法規(guī)制度，整合影響城市旅游業(yè)優(yōu)化發(fā)展的各類資源，創(chuàng)新社會管理制度，充分發(fā)揮體制的合力，為城市旅游活動的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。其次，要強化城市旅游的市場化運作，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。旅游需求是一種復合需求，既需要政府部門作支撐，以滿足旅游者公益性和公共性方面的需要；同時需要各類旅游企業(yè)以產(chǎn)業(yè)的方式滿足旅游者對吃、住、行、游、購、娛等旅游要素的基本需求。由于特殊的歷史原因，我國旅游業(yè)的事業(yè)化和行政化色彩太濃，旅游資源配置市場化亟待強化。只有遵循市場規(guī)律，旅游產(chǎn)業(yè)才能健康發(fā)展。

3.3 完善城市旅游服務(wù)設(shè)施，提升城市旅游文化品位

城市旅游基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)隨著城市旅游活動的發(fā)展日趨完善和多樣化，同時，各種城市旅游基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施的完善又會進一步推動城市旅游活動的優(yōu)化與發(fā)展。因此，要加快城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，使旅游者能住得舒適、行得方便、玩得開心、吃得美味。在加大資金財力投入的同時，要努力提升城市的文化品位，依據(jù)不同城市的自然稟賦和歷史文化積淀打造城市的獨特旅游魅力，形成差異化、特色化的城市旅游格局，使城市旅游更具吸引力和生命力。

3.4 不拘一格，加快旅游人才隊伍建設(shè)

目前，旅游人才的缺乏已成為許多地方制約旅游發(fā)展的瓶頸，這應(yīng)引起各方面的高度重視。我們應(yīng)重新審視旅游人才培養(yǎng)的方式和渠道，根據(jù)城市旅游發(fā)展的實際需要制定新的人才衡量標準和人才培養(yǎng)規(guī)格。除了加強大專院校的培養(yǎng)力度之外，各個旅游相關(guān)行業(yè)、企業(yè)要通過行業(yè)培訓和企業(yè)在崗培訓提升從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能水平，拓寬人才快速成長的渠道。從一線優(yōu)秀員工中選拔有實際工作經(jīng)驗的人才充實到管理者的隊伍中，使人才知識結(jié)構(gòu)更趨合理化；同時要提高旅游人才的社會地位和經(jīng)濟待遇，使他們的勞動得到社會應(yīng)有的尊重，穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)人才，吸引更多的人投身旅游業(yè)的從業(yè)隊伍。

4 結(jié)語

我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級已勢在必行，城市功能將從工業(yè)制造過渡為服務(wù)型經(jīng)濟。充分發(fā)揮城市旅游服務(wù)業(yè)在城市建設(shè)、文化保護、生態(tài)文明中的引領(lǐng)作用，將城市建設(shè)成宜居宜游的樂園是我們的共同美好夢想。為此，我們要順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和城市功能轉(zhuǎn)變的基本規(guī)律，積極探索新時期城市旅游活動優(yōu)化發(fā)展的新路子，在創(chuàng)新城市旅游活動理念、加快城市管理體制改革、完善城市旅游服務(wù)設(shè)施和提升城市旅游活動品味、大力培養(yǎng)人才隊伍等方面下功夫，以城市旅游活動的長足發(fā)展促進城市建設(shè)，同時將城市打造成為旅游者的樂園。

[1]宋子千.中國旅游評論[M].北京:旅游教育出版社,2011:104-105.

[2]魯勇.旅游思辨[M].北京:社會科學文獻出版社,2013:6-7.

[3]徐冠華.生態(tài)城市前沿探索[M].北京:科學出版社,2011:114.

2014-09-16

呂 莉(1957- )，女，安徽合肥人，安徽工商職業(yè)學院高級實驗師，從事旅游管理研究。

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2095-7602(2014)06-0086-03