○趙艷嬌

（華南師范大學經(jīng)濟與管理學院 廣東 廣州 510631）

一、引言

經(jīng)過改革開放以來三十多年的快速發(fā)展，廣東省珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級亟待實現(xiàn)。該地區(qū)通過原始資金的積累，已經(jīng)到了由傳統(tǒng)制造業(yè)勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)為發(fā)展資金密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的階段。為此，我們必須加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過建設工業(yè)園區(qū)有計劃的把勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向粵北山區(qū)及東西兩翼，使得珠江三角洲地區(qū)能夠為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)騰出土地和資源，從而也更能夠承接世界的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?；洷鄙絽^(qū)及東西兩翼通過承接珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也能夠得到更好的發(fā)展，共建園區(qū)是個優(yōu)勢互補，互利共贏的項目?，F(xiàn)已為珠三角發(fā)達城市“騰籠換鳥”，粵北山區(qū)及東西兩翼“筑巢引鳳”起到了重要的推進作用，從而為廣東省實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出了極大貢獻。但其在發(fā)展中滋生出來的諸多問題，也值得我們關注并盡力解決。綜上所述，鑒于廣東省經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，建設產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園具有迫切需要。

二、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)的概念及作用

1、工業(yè)園區(qū)的概念

作為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)物的工業(yè)園區(qū)，由于其在各個國家發(fā)展的多樣化和復雜化，導致它還沒有一個統(tǒng)一的定義。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）定義為：“工業(yè)園區(qū)是在一大片的土地上聚集若干工業(yè)企業(yè)的區(qū)域。”工業(yè)園區(qū)有如下特征：占地廣；園區(qū)內(nèi)有多個建筑物、工廠以及各種完善的公共娛樂設施；對駐入的公司、土地利用率和建筑物類型有一定的限制；制定詳細的區(qū)域規(guī)劃并且對園區(qū)環(huán)境規(guī)定有協(xié)議；對公司進入園區(qū)進行控制和調(diào)適；為園區(qū)的經(jīng)營發(fā)展提供必要的管理條件。

2、工業(yè)園區(qū)的作用

效率高、成本低、快速的經(jīng)濟增長是工業(yè)園區(qū)最為突出的優(yōu)點。資源共享，政策優(yōu)惠，優(yōu)越的外部條件，大大節(jié)約了生產(chǎn)成本，也提高了辦事效率，企業(yè)效益自然也就得到保障。加快建設工業(yè)園區(qū)，有利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，有利于產(chǎn)業(yè)與人口的合理集聚，有利于加快城鎮(zhèn)化步伐，有利于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展；有利于區(qū)域經(jīng)濟分工協(xié)作，促進區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。

三、廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

1、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)發(fā)展初見成效

據(jù)統(tǒng)計，2013年截至9月底，省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)累計實現(xiàn)3382.08億元的收入，同比增長29.7%；工業(yè)增加值累計實現(xiàn)660.99億元，同比增長19.1%；稅收累計實現(xiàn)138.78億元，同比增長39.1%，保持了較好的發(fā)展態(tài)勢。

2、省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)經(jīng)濟運行特點

首先是產(chǎn)值規(guī)模在保持穩(wěn)定的情況下有所提升。全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園在前三個季度累計實現(xiàn)的產(chǎn)值同比增加了775億元，在三季度末第一次突破了3000億元大關，第一、二、三季度實現(xiàn)的產(chǎn)值分別是849.08億元、1189.85億元和1343.15億元。其次是招商引資有明顯的成效。全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園在前三季度新增的簽約項目有201個，總協(xié)議投資額有1236.15億元，項目計劃的投資額平均每個有6.15億元，遠遠高于平均計劃投資額2.81億元。同時全省有超過200個在談項目，計劃投資額超過1000億元。此外，引進的項目當中有25個投資額10億元以上的重大項目，有12個上市公司的生產(chǎn)項目，有5個中國500強的生產(chǎn)項目，有三個世界500強的生產(chǎn)項目。

此外園區(qū)的建設正在加速推進。36個省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園截至目前已累計投入834.42億元的開發(fā)建設資金，其中13年的前三個季度投入了87.32億元的建設資金，明顯改善了園區(qū)的發(fā)展條件。經(jīng)省政府批準，中德揭陽金屬生態(tài)城被納入省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園統(tǒng)一管理，規(guī)劃建設工作也已全面展開；廣東順德清遠經(jīng)濟合作區(qū)的建設得到順利開展，累計投入了約3億元的建設資金。

四、廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)發(fā)展過程中存在的問題

1、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園在規(guī)劃方面出現(xiàn)的問題

（1）選址不夠合理。一些地方政府和企業(yè)為了抓住機遇發(fā)展各自的區(qū)域經(jīng)濟，紛紛響應廣東的雙轉(zhuǎn)移政策，建設工業(yè)園區(qū)。不過由于在規(guī)劃過程中缺乏全局觀念，尤其是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的不合理選址，滋生出了更為嚴重的環(huán)境問題，造成了負面的外部經(jīng)濟。譬如四會的南江電鍍工業(yè)園區(qū)選址在肇慶、佛山等地飲用水源保護的敏感地帶北江邊，繼而污染了肇慶、佛山等地的水源，為了顧及北江下游群眾的飲水安全，省政府相關部門只得要求其停產(chǎn)并搬遷。

（2）區(qū)位布局不科學。各地政府和企業(yè)沒有分析自身的優(yōu)勢而盲目跟風，使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園出現(xiàn)了遍地開花的局面。一些地方譬如粵北及山區(qū)到處籌建工業(yè)園區(qū)而缺乏宏觀規(guī)劃，導致園區(qū)和區(qū)域之間出現(xiàn)重復布局和重復建設，由此滋生了更為突出的土地問題?！叭Φ亍爆F(xiàn)象、合理而不合法的征用土地浪費了大量的土地資源，從而影響了園區(qū)開發(fā)后續(xù)用地。

（3）產(chǎn)業(yè)定位不明確。很多產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園陷入了誤區(qū)，認為產(chǎn)業(yè)越多越廣越好從而全面撒網(wǎng)、一把抓，沒有根據(jù)自身優(yōu)勢和特點因地制宜的發(fā)展產(chǎn)業(yè)。同時，松散的合作模式使得產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的合作雙方?jīng)]有精準的定位，從而沒有發(fā)揮出相應的優(yōu)勢。由于地處偏遠，沒有完善的交通、通訊等基礎配套設施，一些東西兩翼及山區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園就因起步低出現(xiàn)饑不擇食的現(xiàn)象，引進了一些工藝落后、資源消耗大、經(jīng)濟效益差、環(huán)境污染較大的項目，這也給環(huán)境帶來了負面影響。

2、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)經(jīng)營方面出現(xiàn)的問題

（1）招商、融資問題。省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園尤其是東西兩翼及山區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園面臨的最大問題是資金缺口嚴重。一方面是外圍基礎設施建設資金缺口嚴重。據(jù)了解，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園只針對基礎設施的投入就高達上億甚至幾個億，盡管財政安排了4000萬元的補助資金給每個山區(qū)及東西兩翼地級市，但由于東西兩翼及山區(qū)地方財力有限，仍然存在嚴重的資金缺口，從而阻礙了園區(qū)外圍配套建設。另一方面是園區(qū)內(nèi)開發(fā)建設資金缺口較大。沒有及時得到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方應該提供給園區(qū)的開發(fā)資金、地方財政困難、現(xiàn)行的信貸管理體制不暢通以及土地開發(fā)成本增加、產(chǎn)業(yè)承接方自籌建設資金難度又較大等因素，嚴重影響了園區(qū)內(nèi)的開發(fā)進程。

（2）人才問題。一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園（譬如東莞石龍產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、中山火炬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園等等）的主導產(chǎn)業(yè)是以勞動密集型為主，依靠廉價的土地及勞動力資源還有當?shù)貦n次低的生產(chǎn)服務來發(fā)展經(jīng)濟，基本上是文化水平不高、專業(yè)化程度較低的外來務工人員在從事這些產(chǎn)業(yè)，勞動力綜合素質(zhì)偏低，缺乏高水平專業(yè)化的人才也是制約產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園發(fā)展的重要因素。由于缺少專門針對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方的激勵政策，相關專業(yè)的大學畢業(yè)生很少會將就業(yè)選擇在這方面。

五、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的問題對策分析

1、規(guī)劃問題的對策分析

政府在規(guī)劃時要特別注意整體布局和長遠利益，園區(qū)選址、園區(qū)規(guī)模、園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)定位等都要充分考慮各種可能的因素。

（1）邊界選址具有可行性。作為跨區(qū)域合作方式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，可以在合作的相鄰兩地區(qū)邊界共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。這種選址方式，一是可以減輕用地的壓力；二是可以充分利用兩地優(yōu)勢資源從而降低建設中的成本；三是有利于形成規(guī)模效應。

（2）以長遠利益為出發(fā)點注重整體布局。政府在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園時應根據(jù)地區(qū)的地理優(yōu)勢和特色合理地進行區(qū)位布局，要把園區(qū)的規(guī)模、形象、綜合效益等因素都列入規(guī)劃范圍之內(nèi)。另外，政府還應制定土地利用等相關有效的政策和策略，譬如合理地安排用地指標，堅持集約用地等，提高土地的利用率，從而避免浪費土地資源。

（3）因地制宜并科學篩選園區(qū)。產(chǎn)業(yè)政府在進行園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位時應該因地制宜，以產(chǎn)業(yè)培植為目標把自身的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。同時產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)在規(guī)劃時應不搞圈地運動，不盲目追求園區(qū)面積和規(guī)模，重視生態(tài)環(huán)境，防止自然資源的浪費，從而獲得更好的環(huán)境效益。

2、園區(qū)管理方面問題的對策

（1）加強宣傳力度，完善基礎設施建設。當前廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)普遍面臨的“三難兩不高問題”，與缺乏大力宣傳、設施不完善不無關聯(lián)。相關單位可以結(jié)合現(xiàn)代的媒體推廣形式藉由線上網(wǎng)絡和手機平臺以及線下電視和平面廣告等媒介以發(fā)布文件的形式讓更多的人了解此政策。同時應積極完善相關法律法規(guī)體系，出臺更多激勵和優(yōu)惠政策，特別是對轉(zhuǎn)移方，吸引地方政府和企業(yè)的興趣，增強他們的信心，感覺到參與之后前景是可觀的，消除他們的顧慮。此外，政府還應盡力完善園區(qū)的基礎配套設施，為園區(qū)培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)構(gòu)建良好的平臺。

（2）打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)品牌。作為產(chǎn)業(yè)集群區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，在產(chǎn)品上會體現(xiàn)出一定的地域性，在市場上也往往會形成具有排他性的地域性品牌。而作為支撐企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)進步的平臺性組織，園區(qū)的品牌更多地體現(xiàn)在完備的整體功能、優(yōu)質(zhì)的服務質(zhì)量、富于創(chuàng)新的活力和良好的社會形象等方面。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)形成品牌不僅有利于園區(qū)的發(fā)展壯大，還可以更好地體現(xiàn)塑造產(chǎn)品和服務文化理念，同時，工業(yè)園區(qū)的品牌代表著區(qū)內(nèi)企業(yè)形象和產(chǎn)品信譽，也是解決工業(yè)園區(qū)招商引資的重要途徑。

（3）創(chuàng)新招商引資方式。在進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園建設的過程中，實現(xiàn)招商引資的“四大轉(zhuǎn)變即項目招商向產(chǎn)業(yè)招商轉(zhuǎn)變；由對口招商向全面招商轉(zhuǎn)變；由單方招商向聯(lián)合招商轉(zhuǎn)變；由靠優(yōu)惠政策招商向由優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務并重招商轉(zhuǎn)變，是全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園區(qū)招商引資值得借鑒的榜樣。同時，應把優(yōu)質(zhì)高效的服務作為吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要手段。

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