黃 毅 峰

轉(zhuǎn)型期中國社會政治沖突發(fā)生的深層原因探析

黃 毅 峰

（中共江西省委黨校 公共管理教研部，江西 南昌 330003）

轉(zhuǎn)型期中國社會在快速發(fā)展的同時，由于政治資源分配不均衡，政治文化深刻變革，政治體制改革滯后，貧富差距擴(kuò)大，政治權(quán)力腐敗等多種因素，引發(fā)了政治沖突的頻繁發(fā)生，政治矛盾與沖突有增無減，并且日益凸顯出來，社會動蕩情緒滋長蔓延，政治運(yùn)行張力日趨擴(kuò)大，政治秩序與穩(wěn)定面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)與壓力。

政治沖突；現(xiàn)代化；社會轉(zhuǎn)型；政治過程

自從人類社會誕生以來，政治沖突從來就沒有間斷過，農(nóng)民起義、宮廷政變、民族爭端、革命戰(zhàn)爭等，戰(zhàn)火頻繁，紛亂不斷。在可預(yù)見的未來，政治沖突也必將永遠(yuǎn)存在。只要人類需要過集體生活，政治沖突就必然會存在。所謂政治沖突，即在一國政治共同體內(nèi)，政治主體之間圍繞政治利益所發(fā)生的一種對抗性狀態(tài)或互動行為。沖突是政治生活的內(nèi)在特性，是人類政治生活普遍存在的不可避免的政治現(xiàn)象。無論民主政治還是專制政治，無論變革社會還是常態(tài)社會，都不可避免地孕育著大量的政治沖突。然而，變革社會常常較之常態(tài)社會，政治沖突的發(fā)生更加頻繁。正如美國著名政治學(xué)者塞繆爾·亨廷頓所言，“現(xiàn)代性產(chǎn)生穩(wěn)定，而現(xiàn)代化卻會引起不穩(wěn)定”，“政治動亂的產(chǎn)生，不是由于缺少現(xiàn)代性，而是由于試圖獲得現(xiàn)代性”。[1]（P41）事實(shí)上，容易發(fā)生政治沖突與動亂的國家，不是那些較富裕的國家，也很少是那些最貧窮最落后的國家，恰恰是那些正在進(jìn)行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的國家?！案母铮浅錆M生機(jī)和活力的新體制的誕生過程，因而必然也要蒙受社會母體的心靈震蕩和沖突。每一個社會成員，每一個社會群體，都是這種震蕩和沖突的承受者?！盵2]（P54）探究轉(zhuǎn)型期中國政治沖突發(fā)生的深層原因，有助于我們更加清醒地認(rèn)識中國目前所處改革社會的特征，正確面對和處理頻繁發(fā)生的政治沖突，構(gòu)建有效的政治沖突調(diào)控機(jī)制以應(yīng)對壓力。

一、政治沖突產(chǎn)生的本質(zhì)根源：二元結(jié)構(gòu)與分配失衡

政治的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)社會價值和資源的權(quán)威性分配。圍繞政治資源的斗爭始終是政治沖突的根源。愛兒維修認(rèn)為，利益是社會生活中惟一的、普遍起作用的因素。利益是社會生活的基礎(chǔ)，是社會生活中唯一的、普遍起作用的社會發(fā)展動力和社會矛盾的根源。他還認(rèn)為，社會不同集團(tuán)、不同階層具有不同的利益，他們之間的沖突，說穿了是一個利益沖突。貧民起義，國家改革，統(tǒng)治者對內(nèi)對外政策，對外戰(zhàn)爭，無不跟利益有關(guān)。馬克思也說：“這個世界之所以充滿危險，是因?yàn)槭澜缡窃S許多多利益的天下”，[3]（P164）“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。[3]（P82）利益是沖突的根源，政治利益是政治沖突的根源。政治沖突一方面源于政治資源的稀缺性，也源于政治資源分配的不均衡性。事實(shí)上，政治沖突的根源不僅在于政治資源的稀缺和有限性，關(guān)鍵還在于政治資源分配的不公正和不均衡性，“不患寡而患不均”。政治資源分配的不均衡，將破壞政治體制的權(quán)力制衡機(jī)制，引發(fā)為爭奪有限資源而展開激烈的競爭，削弱公眾對政體的效忠，產(chǎn)生對政治體系的失望與怨恨。改革期的中國，政治資源分配的不均衡既包括由于政治體制靜態(tài)結(jié)構(gòu)的失衡導(dǎo)致的不均衡，也包括由于變革引起的利益調(diào)整而引致的不均衡。

“葫蘆狀”的二元化社會結(jié)構(gòu)體制造成政治資源配置的靜態(tài)失衡。改革前的中國社會是二元化社會，整個社會結(jié)構(gòu)被二元分割，而且是一種不均衡“葫蘆狀”分割，是一種兩頭失衡的社會政治靜態(tài)結(jié)構(gòu)。改革以來，這種二元化格局雖然在某種程度上得到一定的緩和，但其主導(dǎo)地位仍未改變。而這種失衡的靜態(tài)二元格局恰恰又是政治資源初次分配的基礎(chǔ)和前提，造成資源配置在政治體系中存在嚴(yán)重的不均衡現(xiàn)象。事實(shí)上，城市與農(nóng)村、東部與西部、精英與大眾、窮人與富人、政府與企業(yè)的不平衡均可從這種二元格局中找尋到原初答案。胡鞍鋼就曾經(jīng)指出：“經(jīng)濟(jì)波動、社會動蕩乃至政治動亂都是二元結(jié)構(gòu)矛盾沖突的顯著標(biāo)志”。[4]（P33）就中央與地方政府之間的不均衡性而言，由于中國是中央集權(quán)的單一制國家，政治權(quán)力高度集中在中央，而地方權(quán)力完全來自中央的授權(quán)與分權(quán)，中央與地方之間是一種“葫蘆狀”結(jié)構(gòu)，中央是葫蘆的低端，而地方是葫蘆的頂端，資源配置在中央與地方之間存在巨大差距。政治資源配置的靜態(tài)失衡是造成政治系統(tǒng)內(nèi)部沖突的最初根源。

政治利益的重新調(diào)整導(dǎo)致政治資源的動態(tài)失衡?，F(xiàn)代化進(jìn)程將引起整個政治系統(tǒng)權(quán)力的重新調(diào)整，打破社會原有的資源分配格局，按照新的政治結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系進(jìn)行利益的再分配。在利益重新分配的過程中，有些人可能將失去或減少原有的既得利益，而有些人則在新的利益分配中，獲得了新的或更多的利益。因此，利益既得者常常反對變革，期望維持現(xiàn)狀。然而，現(xiàn)代化進(jìn)程是社會歷史發(fā)展的必然，是任何人無法阻擋的現(xiàn)實(shí)。當(dāng)他們無力阻擋現(xiàn)代化進(jìn)程的時候，要么向社會妥協(xié)，順應(yīng)歷史發(fā)展潮流，要么逆潮流而行，產(chǎn)生對抗，引發(fā)對社會政治秩序的不滿。當(dāng)他們越發(fā)清楚地認(rèn)識和感知當(dāng)前利益和潛在利益的損害越大，他們的反抗意識就越強(qiáng)烈，沖突的強(qiáng)度也就越高?！叭绻阆敫淖儎?chuàng)造財富的方式，你馬上就會與所有既得利益集團(tuán)發(fā)生沖突，因?yàn)樗鼈兊臋?quán)力就源于從前的財富系統(tǒng)。隨著各方爭奪對未來的控制權(quán)，激烈的沖突便會爆發(fā)”。[5]（P16）政治利益的不斷調(diào)整在一定范圍內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)政治體系利益格局的暫時性平衡，但卻永遠(yuǎn)也無法達(dá)到持續(xù)均衡，因?yàn)樯鐣冀K處于動態(tài)變化之中，暫時平衡之后，新的利益矛盾又將產(chǎn)生，引致新的沖突，需要新的調(diào)整和再分配。這種利益的“調(diào)整-平衡-不平衡-再調(diào)整”循環(huán)模式，正是引致政治沖突的不斷發(fā)生和維持政治系統(tǒng)動態(tài)穩(wěn)定的緣由。

二、政治沖突產(chǎn)生的深層原因：信任缺失與認(rèn)同危機(jī)

政治文化發(fā)生碰撞。在社會急劇變革的時代，由于新舊政治文化植根于不同的社會經(jīng)濟(jì)土壤，具有各自不同的價值體系，因而不可避免地要發(fā)生尖銳的沖突，傳統(tǒng)文化總是抵制和抗拒現(xiàn)代政治文化價值觀念在社會中滲透和影響，從而成為改革的障礙。改革前，無論農(nóng)民、工人還是學(xué)生，人們都一致?lián)碛袌远ǖ恼涡叛觥伯a(chǎn)主義，而且經(jīng)過建國后長期耳濡目染，熏陶教化，這種政治信仰深深嵌印在政治文化中，引導(dǎo)著人們的政治理想和政治行為。改革后，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展與完善，市場經(jīng)濟(jì)所帶來的自由、開放、競爭和服務(wù)等現(xiàn)代理念，與計劃經(jīng)濟(jì)體制下的平均主義、封閉主義、專制主義和官僚主義等傳統(tǒng)政治文化格格不入，發(fā)生碰撞與沖突，使人們產(chǎn)生了嚴(yán)重的政治信仰危機(jī)，甚至是政治信仰的缺失。傳統(tǒng)政治文化中的官本位、家長制、一言堂、命令主義、以言代法、以人治代法治思想與觀念越來越成為社會發(fā)展的桎梏和政治系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的障礙，成為政治沖突發(fā)生的深層原因。

政治信任缺失。一定程度的共識與信任，是任何社會群體存在的先決條件。信任降低了人際交往的不確定性，提供了經(jīng)久、穩(wěn)定而且得到普遍認(rèn)可的制度和個人心理結(jié)構(gòu)，是維系人際和諧的心理基礎(chǔ)，是建構(gòu)良好社會秩序的重要媒介，只有存在穩(wěn)定的相互信任關(guān)系的情況下，社會才可能建立一種長遠(yuǎn)的共同秩序。離開信任，大量的政治行為將不復(fù)存在。在缺乏信任的社會中，意味著人們忠誠的對象僅限于熟人群體，社會缺少組織化，公眾缺少對國家和公共事業(yè)的忠誠，整個社會彌漫著懷疑、嫉妒和敵意?？v觀人類社會發(fā)展的歷史長河，信任缺失是政治沖突發(fā)生的重要因素。亨廷頓指出，厄瓜多爾“政治上的明爭暗斗和長久的互不信任互為因果……”，埃塞俄比亞“由于對人的團(tuán)結(jié)和協(xié)同一致的能力不很重視，所以這個國家的政治氣候充滿了一種互不信任和互不合作的氣氛”。[1]（P10）改革期的中國社會同樣遇到了信任危機(jī)，整個社會的信任系統(tǒng)，無論是貨幣系統(tǒng)、專家系統(tǒng)還是人格信任系統(tǒng)都出現(xiàn)問題，欺騙與殺熟成為我們社會的普遍現(xiàn)象，造成人與人之間，公眾對政府之間，上級與下級之間，中央與地方政府之間互不信任。而政治上的互不信任主要來自于政府的政治腐敗、官僚作風(fēng)、以權(quán)謀私、貪污受賄、徇私枉法、司法不公、欺上瞞下、政績工程等不良現(xiàn)象。它嚴(yán)重?fù)p害了政府的公眾形象，損害了民眾對政治體系的信任，導(dǎo)致了政治沖突的不斷出現(xiàn)。所以說，改革期的中國是一個真理與謊言相互媲美，雄心與野心同樣奪目，機(jī)運(yùn)與危機(jī)交錯相接，天使與魔鬼橫空出世，美德與罪惡一起發(fā)育成長的社會。

改革的認(rèn)同危機(jī)。對改革的認(rèn)同危機(jī)包括兩個層次：一指政治系統(tǒng)內(nèi)部高層關(guān)于改革的方向、模式和速度問題存在的分歧與沖突。從改革以來的文獻(xiàn)資料中，我們可以發(fā)現(xiàn)，事實(shí)上，關(guān)于改革開放的戰(zhàn)略決策，初期在黨政高層存在較大的分歧，一度受到黨內(nèi)保守派的頑強(qiáng)阻撓甚至流產(chǎn)。而在改革的推進(jìn)過程中，關(guān)于改革的速度與模式，也一直存有不同的看法與觀點(diǎn)，有“激進(jìn)派”也有“保守派”，有“左派”也有“右派”。二指民眾所經(jīng)歷的對改革認(rèn)同的政治心理沖突。這種沖突主要來源于伴隨著改革的進(jìn)程，民眾對改革的認(rèn)識發(fā)生了改變，因?yàn)楦母锼鶐淼淖兓⒉煌耆钱?dāng)初所期望的，人們的愿望無從實(shí)現(xiàn)或者難以實(shí)現(xiàn)，對改革產(chǎn)生了巨大的失落感，在理想與現(xiàn)實(shí)之間產(chǎn)生了矛盾，這種矛盾導(dǎo)致的直接后果就是對民眾對改革的認(rèn)同危機(jī)。年輕人期望增加工資，提高收入，迎來的卻是物價飛漲，倒?fàn)敊M行，入不敷出，生活下降；老一輩指望提高社會經(jīng)濟(jì)地位，卻眼見社會變革中的權(quán)力地位、名望、榮譽(yù)的轉(zhuǎn)移，“無可奈何花落去”的惆悵感油然而生；工人難以重溫領(lǐng)導(dǎo)階級的舊夢，再也不能享受“大鍋飯”、“鐵飯碗”的優(yōu)越感；對外開放，人們在學(xué)習(xí)西方先進(jìn)技術(shù)的同時，也見證了西方的政治制度、理念和文化，對現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生了怨恨與不滿。

三、政治沖突產(chǎn)生的內(nèi)在張力：政改滯后與供需矛盾

政治體制改革滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革。托夫勒說：“如果我們改革商業(yè)結(jié)構(gòu)而使政府保持不變，那么我們在機(jī)構(gòu)改革上就會搞錯對象，還會使這兩種制度遭到損害……如果一方進(jìn)行了改革，我們應(yīng)期盼另一方也發(fā)生相應(yīng)的變革”。[5]（P283）“新型經(jīng)濟(jì)繁榮有賴于更多的言論自由、統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之間更好的溝通和決策過程中的更為普遍的公眾參與”。[5]（P397）實(shí)際上，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，如果不加強(qiáng)相應(yīng)的政治體制改革，政治體制與經(jīng)濟(jì)體制相脫節(jié)，那么，經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展不但要受到約束，而且經(jīng)濟(jì)體制改革帶來的成果也無法得到保障，經(jīng)濟(jì)體制越趨于完善與發(fā)展，對政治體制的威脅就越大，不但無益于社會政治穩(wěn)定，而且會加劇社會各階層之間的摩擦，矛盾與沖突更加尖銳與復(fù)雜，勢必對政治穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。改革期的中國，經(jīng)濟(jì)體制改革帶來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，教育水平的提高，大眾傳播媒介的推廣，提高了公眾的政治意識，增強(qiáng)了人們的政治需求，擴(kuò)大了公眾的政治參與，大量新的利益集團(tuán)被迅速動員起來涌入政治領(lǐng)域，但是，面對迅速擴(kuò)張的政治動員與政治參與，政治體制改革的步伐明顯滯后，政治制度化水平，政治利益表達(dá)渠道，政治系統(tǒng)的吸納能力與容量，政治體制的運(yùn)行機(jī)制都無法適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這種情況下經(jīng)濟(jì)體制改革無疑對政治系統(tǒng)構(gòu)成強(qiáng)大張力。

行政管理體制與社會全面發(fā)展需求的矛盾。改革以來的中國行政管理體制無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展對政府提出的要求。首先，擁有龐大的政府機(jī)構(gòu)和公務(wù)員隊伍，且官民比例比歷史上任何時期都大。雖然歷經(jīng)改革，但仍居高不下，始終未能走出“精簡-膨脹-再精簡-再膨脹”的循環(huán)圈。龐大的官僚隊伍帶來政府?dāng)?shù)額巨大的財政支出，各級政府加重對民眾的盤剝。臃腫的政府官僚機(jī)構(gòu)導(dǎo)致的是分工不明、職責(zé)不清、職能交叉重疊、人浮于事、多重多頭領(lǐng)導(dǎo)、行政效率低下。其次，多層級的政府行政組織體系。改革以來，中國一直維持在5至6級的行政組織體系。政府層級過多，導(dǎo)致的是緩慢的信息傳遞速度和增大的溝通難度，以及加大的信息失真可能性，這一切恰恰與信息社會對組織扁平化的要求相矛盾。因?yàn)?，信息失真和溝通失靈往往是導(dǎo)致政治沖突的直接原因。第三，政府職能轉(zhuǎn)變不到位。政府管制過多，管了很多不該管、管不了也管不好的事情，而該管的、管得了也管得好的事情卻沒管；政府管理方式、手段單一；官僚主義作風(fēng)盛行，對群眾冷暖默然視之，不聞不問；工作責(zé)任心不強(qiáng)，推諉扯皮，久拖不決，致使小事托大，矛盾激化；政府職能越位、錯位、缺位現(xiàn)象嚴(yán)重；政府內(nèi)部決策與執(zhí)行職能不明確，既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員。最后，行政效率低下，無法適應(yīng)現(xiàn)代化對高效率的要求。這些都在不同程度上可能引起政治沖突與矛盾的發(fā)生。

四、政治沖突產(chǎn)生的直接動因：經(jīng)濟(jì)分化與不平等

現(xiàn)代化帶來的社會動員會提高人們的期望，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展則會提高社會滿足人們期望的能力。在一定范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于促進(jìn)政治穩(wěn)定；而在另外一些情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展則可能對政治體系形成強(qiáng)大的壓力，威脅社會政治穩(wěn)定，產(chǎn)生政治沖突。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到達(dá)一定水平，新的利益集團(tuán)產(chǎn)生并走向成熟，新的社會分層已經(jīng)形成，公民的參與、民主、自由等思想已經(jīng)覺醒，如果政治發(fā)展不能及時與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，滿足大眾的政治需求，將不可避免產(chǎn)生沖突與摩擦。不斷分化的政治訴求與政治制度化水平相對落后的矛盾，常常是政治沖突發(fā)生的直接原因。所以說，“經(jīng)濟(jì)的高速增長并不能自動保證社會穩(wěn)定，也不會自然地解決和調(diào)節(jié)社會矛盾”，[6]（P72）“社會動亂往往并不是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)長期停滯和落后的國家，而是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)迅速增長后突然出現(xiàn)下降的那個拐點(diǎn)”。[7]（P210）

教育水平的提高與政治參與。改革以來，中國的教育經(jīng)歷了一個突飛猛進(jìn)的黃金發(fā)展時期，以至國外領(lǐng)導(dǎo)人都驚嘆中國的教育發(fā)展。教育規(guī)模的迅速擴(kuò)大與教育水平的普遍提高，帶來了國民素質(zhì)的整體提升，帶來了大眾對政治的認(rèn)知程度增長，因?yàn)榻逃钦紊鐣闹饕緩街弧６邽楣姷膹V泛政治參與和政治需求的增量提供了前提與基礎(chǔ)。與文盲的政治參與相比，具備良好教育素質(zhì)的公眾通常寄予政治體系較高的期望，并向政府提出更多要求。文盲的政治參與容易被引導(dǎo)并控制在一定范圍，而具備良好素質(zhì)的公眾往往對政治安定具有潛在的破壞力因而變得難以控制。而且，失業(yè)者以及心懷離異和不滿情緒的人所受教育的程度越高，他們的破壞性行為就會越激烈。高校擴(kuò)招以后帶來的大學(xué)生和整個社會就業(yè)壓力的增大，也許是今后一段時間中國政府需要妥善解決的一項社會問題，更是一項重大的政治問題。

貧富差距拉大與不平等。亞里士多德在他那個時代就曾經(jīng)說到，“在所有情況下，我們總是能夠在不平等中找到叛亂的起因”。[8]（P205）毋庸置疑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展有助于政治穩(wěn)定。然而，在一個較小的范圍和較短的時期看來，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后果并不必然是政治安定。因?yàn)椋殡S經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，往往是財富分配不均衡，社會貧富差距拉大，通貨膨脹周期性發(fā)生。改革期的中國，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，由于受產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，地區(qū)發(fā)展不平衡，國家政策不平衡等多重因素影響，導(dǎo)致了社會階層分化，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大，東中西部差距拉大，行業(yè)收入差距明顯。與此同時，經(jīng)常性、廣泛性的政治動員卻提高了人們對不平等的意識，對現(xiàn)有的分配體制的不滿，以及對富有階層的仇恨，尤其如果當(dāng)這種財富不平等是來自于靠壟斷、非法手段或以犧牲他人利益的時候，這種不滿的情緒表現(xiàn)的尤為激烈。眾所周知，經(jīng)濟(jì)上的富人常常也是政治上的富人，他們控制著政府，控制政治系統(tǒng)。然而，“在貧富之間存在巨大鴻溝的社會里，正規(guī)的利益表達(dá)很可能是由富人掌握的，而窮人要么保持沉默，要么是時而采取暴力的或激進(jìn)的手段來使人們聽到他們的呼聲”。[9]（P230）在任何社會，不平等從來都是社會不滿源泉，嚴(yán)重的不平等是社會不穩(wěn)定的深刻根源。貧窮是社會底層的TNT。

五、政治沖突產(chǎn)生的制度根源：體制障礙與行為異化

政治利益表達(dá)渠道不暢通。暢通有效的利益表達(dá)渠道和社會怨憤宣泄途徑是政治沖突的有效預(yù)防措施。如果，當(dāng)公眾意志無法表達(dá)，公眾向政治體系提出的政治訴求得不到滿足，公眾對政府的不滿無法傾瀉的時候，人們就會喪失對政府的忠誠，蔑視政府，敵視政府。長期以來，中國政治是一種傳統(tǒng)的、封閉的、單向度的表達(dá)機(jī)制，公眾表達(dá)政治訴求的是一種不暢通的非制度化的渠道。但是，現(xiàn)代化增加了群體的分化和各種利益群體的能量，強(qiáng)化了他們與政府對話的能力，當(dāng)政治系統(tǒng)無法滿足這種訴求時，社會就醞釀不穩(wěn)定和沖突。一方面，社會結(jié)構(gòu)逐漸分化，形成大量新的階層和利益集團(tuán)，他們將紛紛要求登上政治舞臺，表達(dá)自身的政治意志和訴求；同時，現(xiàn)代化進(jìn)程必然使得公眾與政府之間的互動更加頻繁，而利益表達(dá)的渠道卻是公眾與政府之間互動的橋梁。轉(zhuǎn)型期的中國在制度化表達(dá)渠道嚴(yán)重不足，且容量太窄，同時對其他非制度化渠道進(jìn)行壓制的情況下，造成群眾有苦無處訴，有理無處說，有冤無處申的局面，導(dǎo)致雙方利益沖突從忍受發(fā)展到對抗，當(dāng)僵化的社會體制無法容納和容忍沖突的時候，這種敵意將加以累積，導(dǎo)致社會分裂，政治沖突的發(fā)生，由溫和的抗議升級為極端的行為。

政治轉(zhuǎn)換黑箱操作?！罢蜗到y(tǒng)最基本的功能就是解決沖突，并推動用合作的辦法來解決社會問題。為了遏制沖突，政府要采取種種不同的方式，其中有勸說、報償、威脅、以及種種武力強(qiáng)迫等” 。[10]（P27）事實(shí)上，政治就是處理沖突的過程，政治系統(tǒng)的運(yùn)作過程就是政治沖突的調(diào)控過程。政治系統(tǒng)通過政治的輸入、轉(zhuǎn)換與輸出維持著政治系統(tǒng)的動態(tài)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會的長治久安。然而，改革期的中國，其政治系統(tǒng)的各個運(yùn)行環(huán)節(jié)都存在大量問題，嚴(yán)重影響并制約了政治系統(tǒng)的有效運(yùn)行，尤其是政治運(yùn)行過程中的黑箱現(xiàn)象，是引起政治沖突的一個重要因素。因?yàn)樾畔⒌姆忾]與不透明，在導(dǎo)致權(quán)力腐敗的同時，也容易造成民眾的誤解，產(chǎn)生對政治系統(tǒng)的憤懣?！皺?quán)力越是在黑暗中就越強(qiáng)，一旦暴露在陽光下就開始蒸發(fā)”，“權(quán)力的透明就是權(quán)力的死穴，最有效地行使權(quán)力就要隱匿權(quán)力。掩飾權(quán)力，就是權(quán)力的第一命令”。[11]（P90）政治就是在這樣的魔力驅(qū)動下，往往使得有權(quán)力的人都喜歡在黑暗中運(yùn)行權(quán)力，來獲取權(quán)力的最大值。殊不知，正是政治黑暗中的權(quán)力，造成了政治沖突的發(fā)生，因?yàn)椤巴耆芎屯耆荒苓M(jìn)入政治通道的人都不會提出極度的嚴(yán)重的抗議，抗議最容易產(chǎn)生于以公開和不公開因素相混為特征的體制中”。[12]（P104）

政府行為流氓化。政府流氓化包括政府雇傭社會閑雜人員，采取恐嚇、威脅、武力等非正當(dāng)甚至非法的暴力手段，以強(qiáng)制力壓制或控制民眾，實(shí)行統(tǒng)治與管理；也指政府工作人員在行政過程中采取的類似流氓行為的非正常手段與方式；還包括政府部門充當(dāng)?shù)胤胶谏鐣萘Φ谋Ｗo(hù)傘，政府與黑勢力互相勾結(jié)，沆瀣一氣，導(dǎo)致社會黑勢力橫行霸道，欺行霸市，甚至獨(dú)霸一方，置政府統(tǒng)治于不顧的行為。政府行為流氓化是催生政治沖突的重要根源。從20世紀(jì)90年代中期開始，中國政治發(fā)生了不可忽視的嬗變：一方面是黑社會勢力逐步壯大并逐漸向政治領(lǐng)域滲透，另一方面是基層政權(quán)日益墮落為一個個自利集團(tuán)。這兩大嬗變導(dǎo)致了某些政權(quán)行為的流氓化與黑社會化。這一政治特點(diǎn)在農(nóng)村征地、城管執(zhí)法與城市拆遷過程當(dāng)中表現(xiàn)得非常明顯。2005年6月11日發(fā)生的河北定州事件，定州市政府指使暴徒襲擊村民，用非政府暴力迫使村民就范，為人們了解地方政府的黑社會化提供了一個樣本。這次事件涉及的幾方關(guān)系互動最能說明政府行為黑社會化的特征，定州市政府的二重角色，幾乎是中國所有征地事件中政府角色的縮影。

六、政治沖突產(chǎn)生的催化劑：司法不公與官員腐敗

司法不公。司法腐敗是最大的腐敗，也是最可怕的腐敗，是滋生和助長其它腐敗的重要根源，也是造成民眾與政府沖突的重要因素。司法是正義的化身，如果一國最基本的司法正義都沒有了，其它正義就更無從談起。改革期的中國司法，由于法制建設(shè)自身的不完善、不健全，外界又缺乏對司法的有效監(jiān)督，司法權(quán)依附于行政權(quán)，司法體制及其運(yùn)行過程帶有明顯的行政化色彩，政府、人大、政協(xié)干預(yù)司法案件處理，沿用傳統(tǒng)的司法理念，地方保護(hù)主義，加上司法人員個人素質(zhì)不高，徇私舞弊、貪贓枉法，存在嚴(yán)重的司法不公情況。有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，以罰代法，以權(quán)代法，以權(quán)賣法等現(xiàn)象時有發(fā)生。盡管這類現(xiàn)象發(fā)生在個別司法人員身上,但其惡劣影響不可低估。司法腐敗損害了執(zhí)法者的公信力，也損害了法律的尊嚴(yán)與權(quán)威。司法腐敗杜絕了民眾在權(quán)利與自由受侵犯時的最后救助手段，意味著公民權(quán)力受到損害或不得實(shí)現(xiàn)，因?yàn)樗痉ㄍ緩绞枪妼?shí)現(xiàn)和維護(hù)政治權(quán)利的主要制度化渠道之一，當(dāng)公眾通過尋求正常的司法途徑維護(hù)自身政治權(quán)利失效的情況下，非制度化途徑就成了迫不得已的選擇。近年來，大量群體性事件，有相當(dāng)一部分就是源于司法不公。

官員腐敗?！敖?jīng)濟(jì)權(quán)力一旦與政治權(quán)力走向聯(lián)合，權(quán)力必然導(dǎo)致邪惡”。[11]（P116）美國政治學(xué)者約瑟夫·納伊在分析發(fā)展中國家的腐敗時也指出：“腐敗浪費(fèi)了一個新國家擁有的最重要的資源，即政府的合法性。”[13]（P208）政治腐敗會削弱黨和政府威信，喪失政權(quán)的合法性基礎(chǔ)，破壞國家的經(jīng)濟(jì)秩序，嚴(yán)重毒化社會風(fēng)氣。改革以來，隨著社會利益主體多元化和社會經(jīng)濟(jì)日益復(fù)雜化，政府官員以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象迅速滋長蔓延，已經(jīng)引起了公眾的強(qiáng)烈不滿。據(jù)統(tǒng)計，從1993年起，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦案件年遞增9%左右，受黨紀(jì)政紀(jì)處分的官員年遞增12%左右。20世紀(jì)90年代共有3萬多名地廳級以上的官員、90余名省部級以上的高官因腐敗受到處分。官員腐敗損害了國家、集體和群眾個人的利益，使民眾與執(zhí)政者的對立情緒上升，公眾失去對政府的信任，當(dāng)這種對立達(dá)到一定的程度，遇到適當(dāng)?shù)臋C(jī)會時，聚集在部分群眾中的怨氣和不滿情緒便會通過一定的方式爆發(fā)出來，嚴(yán)重的將導(dǎo)致政治沖突與社會動亂的產(chǎn)生。

結(jié)論

現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，人類在向傳統(tǒng)和落后開戰(zhàn)的同時，也在向自己發(fā)起挑戰(zhàn)，而且隨著前者的發(fā)展，后者的愈演愈烈。現(xiàn)代化涉及政治、經(jīng)濟(jì)與社會等多層面、全方位的深刻變革與各種關(guān)系的重大調(diào)整，隨之而來不只是發(fā)展與進(jìn)步，還有碰撞與摩擦，矛盾與沖突，混亂與風(fēng)險。因?yàn)楝F(xiàn)代化并不能保證社會中每一個人、每一組織都受益，尤其不可能使每個人、每個組織在各方面都受益、絕對平等受益。相反，現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型往往需要社會中的每一個體和組織都為此付出代價，作出犧牲，經(jīng)歷利益調(diào)整，思想茫然，心理沖突，道德考驗(yàn)。改革是充滿生機(jī)與活力的新體制的誕生過程，必然要蒙受社會母體的心靈震蕩和沖突。每一個社會成員，每一個社會群體，都是這種震蕩和沖突的承受者。中國的現(xiàn)代化更是一項極其龐大、異常復(fù)雜、史無前例的社會變革和轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事等方方面面。經(jīng)濟(jì)建設(shè)只是中國現(xiàn)代化的一個基本方面，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長不是社會穩(wěn)定的充分條件，并不能自動地導(dǎo)致社會穩(wěn)定?，F(xiàn)代化進(jìn)程中的中國，由于兩種體制交叉并存，兩條軌道交接碰撞，政治合法性危機(jī)凸顯，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)，社會結(jié)構(gòu)的失衡與重新調(diào)整，這些不穩(wěn)定因素正日益侵蝕社會的穩(wěn)定基因，政治沖突頻繁發(fā)生，并且呈現(xiàn)愈演愈烈的態(tài)勢。使得改革開放以來中國的政治穩(wěn)定承受了前所未有的巨大壓力。因此，我們有必要透過現(xiàn)代化的本質(zhì)去探求政治沖突發(fā)生的深層原因，以便在應(yīng)對沖突時突破“以沖突調(diào)控沖突”、“以暴制暴”思維模式。從沖突到秩序的轉(zhuǎn)化是實(shí)現(xiàn)中國長治久安的根本出路，是構(gòu)建和諧社會的必有之路。秩序與沖突并不矛盾，壓倒一切的秩序并不是真正的秩序，而是奴役的秩序；秩序是沖突中的秩序，穩(wěn)定是動態(tài)中的穩(wěn)定，這就是政治發(fā)展的邏輯。世間沒有絕對穩(wěn)定、絕對和諧的社會，和諧社會也必定是一個在動態(tài)中尋求穩(wěn)定，在沖突中尋求秩序的社會。

[1] [美]塞繆爾·亨廷頓.變革社會中的政治秩序[M].李盛平譯,北京∶華夏出版社,1988.

[2] 劉崇順.社會變革中的心理沖突[M].香港∶香港中華科技（國際）出版社,1992.

[3] 馬克思恩格斯選集.第一卷[M].北京∶人民出版社,1956.

[4] 胡鞍鋼,胡聯(lián)合等著.轉(zhuǎn)型與穩(wěn)定——中國如何長治久安[M].北京∶人們出版社,2005.

[5] [美]阿爾溫·托夫勒.權(quán)力的轉(zhuǎn)移[M].劉江譯,北京∶中共中央黨校出版社,1991.

[6] 胡鞍鋼.影響決策的國情報告[M].北京∶清華大學(xué)出版社,2002.

[7] [法]托克維爾.舊制度與大革命[M].北京∶商務(wù)印書館,1996.

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[10] [美]杰克·普拉諾等.政治學(xué)分析辭典[M].胡杰譯,北京∶中國社會科學(xué)出版社,1986.

[11] [美] 塞繆爾·亨廷頓.失衡的承諾[M].周端譯,北京∶東方出版社,2005.

[12] [美]西德尼·塔羅.運(yùn)動中的力量——社會運(yùn)動與斗爭政治[M].吳慶宏譯,南京∶譯林出版社,2005.

[13] 王滬寧.腐敗與反腐敗[M].上?！蒙虾Ｈ嗣癯霭嫔?1990.

責(zé)任編輯：侯德彤

An Analysis of the In-depth Reasons for Social and Political Conflicts in the Period of China's Transition

HUANG Yi-feng
( Jiangxi Provincial Party School, Nanchang 330003, China )

China is going through a transition period while developing fast. However, due to the unbalanced distribution of political resources, profound political and cultural reform, the lagging-behind reform of political system, the enlarging gap between the rich and the poor and the corruption of political authorities, political confl icts have been happening frequently and become a serious problem. There has been a tendency of social unrest and growing diffi culty with political operations. Political order and stability are facing severe challenge and causing pressure.

political confl ict; modernization; social transition; political process

D602

A

1005-7110（2014）03-0047-06

2014-04-03

本文系作者主持中國博士后科學(xué)基金第55批面上資助一等項目“內(nèi)生性社會穩(wěn)定的生成邏輯研究”（批準(zhǔn)號2014M550357）；江西省社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃項目課題“轉(zhuǎn)型期中國社會沖突的深層根源分析及調(diào)控機(jī)制研究”（批準(zhǔn)號13SH15）和江西省博士后科研項目擇優(yōu)資助課題《社會管理創(chuàng)新視閾下的群體性事件調(diào)控機(jī)制研究》階段性成果。

黃毅峰（1977-），男，江西南康人，中共江西省委黨校公共管理教研部副教授，政治學(xué)博士，管理科學(xué)與工程博士后流動站博士后，主要從事社會穩(wěn)定、政治沖突、群體性事件和政府能力問題研究。