韓 琳，解秀玲

（中共大連市委黨校，遼寧 大連 116013）

隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快以及人口結構的新變動，大量農(nóng)村剩余勞動力和隱蔽性失業(yè)人員由農(nóng)村向城市進行轉移，由此產(chǎn)生的就業(yè)和社會保障需求也發(fā)生了顯著變化。如何破除城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制，實現(xiàn)勞動力有序、順利轉移并找到就業(yè)崗位，而且在就業(yè)過程中享有和城市勞動力同等的社會保障待遇，已經(jīng)成為近年來政府和學術界關注的熱點。本文通過對學界內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障現(xiàn)有文獻的梳理，歸納和總結出宏觀和微觀兩個層面對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民就業(yè)和社會保障的研究，并展望今后研究的前景以期更好地為實踐工作提供理論支持。

一、宏觀層面：就業(yè)與社會保障的內(nèi)涵及互動關系

從宏觀層面上看，就業(yè)和社會保障是現(xiàn)代社會的兩個基本問題。就業(yè)一般定義為具有勞動能力的人，參加某種社會勞動并取得勞動報酬或經(jīng)營收入的經(jīng)濟活動。社會保障是國家和社會依法對全體社會成員在生老病死、傷殘、喪失勞動能力或者因自然災害而生活困難的時候給予物質(zhì)援助和專業(yè)服務，以保障每個公民的基本生活需要和維持勞動力再生產(chǎn)而建立的一種制度。

現(xiàn)代經(jīng)濟學理論強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的最終目的在于提高人民的生活質(zhì)量，就業(yè)與社會保障都是對勞動者生活的保障，從經(jīng)濟學一般原理上講，就業(yè)是勞動要素的實現(xiàn)過程，與社會保障屬于不同的范疇。但從民生范疇來講，就業(yè)和社會保障都是從屬民生領域。從互動關系上講，就業(yè)和社會保障是相互獨立的，就業(yè)的實現(xiàn)不一定保證社會保障權利的獲得，社會保障權利的獲得也不一定以就業(yè)為條件。但是，就業(yè)和社會保障又是密不可分的，勞動者隨時有可能面臨年老、疾病、工傷、失業(yè)或遭遇自然災害等容易造成生活水平下降的困難情況，如果沒有社會保障制度，這些風險只能由勞動者個人承擔。而社會保障制度建立以后，通過一系列的制度安排，實現(xiàn)了社會成員之間的互助互濟，強化了政府對社會成員的責任。

鄭功成（2004）在《中國民生的兩大主題：社會保障與促進就業(yè)》一文，提出“就業(yè)與社會保障是中國面臨的最重要的民生問題，它們應當是一個不可分割的有機體，但現(xiàn)實中卻處于相互分割狀態(tài)，這種狀態(tài)直接影響了兩大宏觀政策體系的綜合效能。就業(yè)是最好的社會保障的觀點是不正確的，這是割裂兩大密切相關的政策體系的誤區(qū)，應將兩者放在同等重要的位置并協(xié)同考慮。中國的未來發(fā)展既需要長期堅持積極的就業(yè)政策，亦需要一個健全的社會保障體系，只有兩者協(xié)同發(fā)展，才能實現(xiàn)中國健康與持續(xù)發(fā)展的目標?！编嵐Τ桑?008）在《勞動就業(yè)與社會保障：中國基本民生問題的政策協(xié)調(diào)與協(xié)同推進》一文中進一步闡述其觀點，“探索勞動就業(yè)與社會保障之間的內(nèi)在聯(lián)系，并通過完善法制、調(diào)整制度安排與政策措施，促使這兩大基本民生政策體系相得益彰，客觀上已經(jīng)成為國家發(fā)展進步中的緊要任務。”

復旦大學劉晶（2012）在其博士論文中也研究和探討了就業(yè)和社會保障的互動關系。她認為就業(yè)與社會保障互動關系的理論基礎是公平與效率問題，“就業(yè)與社會保障的關系中，就業(yè)更多體現(xiàn)了效率，社會保障更多體現(xiàn)了公平，但是在一定程度就業(yè)又是公平的基礎，社會保障也為效率的提高提供了保障。在就業(yè)和社會保障關系中應注重公平與效率的協(xié)調(diào)，促進就業(yè)，完善社會保障制度，達到就業(yè)與社會保障在高層次上的良性互動?！辈?chuàng)造性的提出了普及型社會保障和就業(yè)型社會保障的新概念。

此外，蔡昉（2006）認為，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是縮小城鄉(xiāng)收入差距的最終法寶，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動力市場的根本途徑。張彥（2011）提出以健全的社會保障制度來增加就業(yè)，以更充分的就業(yè)來充實我國的社會保障基金，實現(xiàn)就業(yè)與社會保障的良性互動發(fā)展。

二、微觀層面：重點群體的就業(yè)與社會保障研究

從微觀層面上看，重點群體的就業(yè)與社會保障負載了城鄉(xiāng)二元結構在微觀與象征層面的展現(xiàn)。如農(nóng)民工就業(yè)與社會保障的非協(xié)調(diào)發(fā)展會成為推動城鎮(zhèn)化發(fā)展的阻礙因素。郭婭娟（2013）提出要構建農(nóng)民工就業(yè)與社會保障協(xié)調(diào)機制。特別注重的一個方面就是“需要與農(nóng)民工就業(yè)面臨的風險相適應，社會保障項目的推廣也應與就業(yè)風險的性質(zhì)、程度相協(xié)調(diào)……依次逐漸鋪廣開來?！?/p>

我國城鎮(zhèn)化的過程也就是不斷把農(nóng)民變成市民的過程，關鍵在于解決農(nóng)民的就業(yè)問題，特別是要解決好失地農(nóng)民的就業(yè)問題。溫鐵軍（2006）等學者通過對失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障進行研究，提出新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)在要求就是要為失地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機會，保障失地農(nóng)民的權益。

潘錦棠（2002）從經(jīng)濟轉軌角度考察了中國女性的就業(yè)與社會保障，提出“完善女性社會保障制度，包括完善女職工社會保障制度和完善普通女性的社會保障?！薄爸袊?jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉軌，尤其是統(tǒng)包統(tǒng)配平均分配的勞動制度的松動，婦女就業(yè)開始接受市場經(jīng)濟的考驗。其表現(xiàn)為新增女性勞動力就業(yè)難、下崗失業(yè)女工比例高、男女工資收入差距加大。在未來20～30年內(nèi)，我國就業(yè)壓力依然沉重，預計女性失業(yè)率會進一步提高。”“國家要保證市場公平競爭、健全女性社會保障?！虼耍陨鐣r值的實現(xiàn)以及基本生活水平的保證在很大程度上需要有一個合理公正的社會保障制度?！碧K虹、胡亞會（2008）在《經(jīng)濟轉軌中的女性就業(yè)與社會保障探討》中提出，城鎮(zhèn)勞動力市場已具有發(fā)達市場經(jīng)濟國家高失業(yè)率特征，所不同的是：并不是由于保障福利水平太高，而是勞動力供給能力太大，女性失業(yè)嚴重，且保障水平低下所造成的。該文預測將會出現(xiàn)婦女“大裁員時代”，失業(yè)規(guī)模巨大，失業(yè)率約為7%～8%且迅速上升，可以說就業(yè)與保障對中國女性來說有無比重大的意義。

勞動與社會保障部勞動科學研究所課題組在2002年的《我國靈活就業(yè)問題研究報告》中對靈活就業(yè)作了如下界定：靈活就業(yè) (Flexible Employment)是指在勞動時間、收入報酬、工作場地、社會保險、勞動關系等方面不同于建立在工業(yè)化和現(xiàn)代工廠制度基礎上的、傳統(tǒng)的主流就業(yè)方式的各種就業(yè)形式的總稱。《低層靈活就業(yè)群體社會保障需求與對策研究———基于重慶市363名“棒棒”的調(diào)查分析》中肖云、劉慧（2008）經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，低層靈活就業(yè)群體對養(yǎng)老、醫(yī)療、以及工傷、失業(yè)等保險有著強烈的參保意識，但受到“城鄉(xiāng)社會保障制度的不兼容、戶籍制度的制約以及宣傳力度的不夠”等因素限制，使得參保情況不容樂觀，“甚至有一部分人不了解社會保障制度”。文章提出了改善就業(yè)環(huán)境和政策、改革社會保障制度設計、完善社會保障管理制度等對策。

高校畢業(yè)生就業(yè)與社會保障問題一直是學術界關注的焦點。王作寶（2008）的《我國高校畢業(yè)生就業(yè)的社會保險問題研究》一文是從社會保險方面切入研究高校畢業(yè)生就業(yè)問題，提供了研究高校畢業(yè)生就業(yè)問題的新視角和新方法，對于豐富解決高校畢業(yè)生就業(yè)問題的教育政策理論體系有積極的意義。

三、各地統(tǒng)籌就業(yè)與社會保障的實踐研究

2006年當時的勞動與社會保障部在全國17個省、自治區(qū)、直轄市的26個市（區(qū)、縣）開展了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點工作。一些學者和實踐工作者在此前后均就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)和社會保障問題開展研究。劉同昌 （2005）、魏哲明 （2005）、曾萬明（2007）、丁海中（2009）、高亞男（2010）等分別研究了青島、西安、成都、馬鞍山、蘇州等地。其中，丁海中（2009）將馬鞍山統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的具體做法總結為：發(fā)展擴大就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、政策扶持就業(yè)、服務保障就業(yè)、培訓促進就業(yè)。高亞男等（2010）在介紹城鄉(xiāng)一體化的“蘇州模式”發(fā)展新思路時提出，“在增加就業(yè)總量的同時更加注重就業(yè)質(zhì)量，在擴大社會保險覆蓋面的同時更加注重完善制度體系，在全面維護勞動者權益的同時更加注重各類社會群體利益關系協(xié)調(diào)平衡，在解決當前突出矛盾的同時更加注重研究建立長效機制，在推進各項制度改革的同時更加注重管理基礎建設”。劉小紅（2009）也就蘇州的高新區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)進行了研究，并總結出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)是政府治理行為的一個重要方面”，“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的推力應該多元化”等具有前瞻性的觀點。

關于各地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的研究，袁文海（2010）以重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障為視角，提出覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設的近期、遠期目標，特別針對學界內(nèi)關于社會保障立法的“城鄉(xiāng)統(tǒng)一立法”和“農(nóng)村居民專門立法”的爭論，進行評析，并贊同“單獨立法”的觀點及提出路徑選擇。王丹、劉曦（2012）以老工業(yè)基地遼寧省為例，提出實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度的有效銜接。要研究如何在企業(yè)養(yǎng)老保險框架內(nèi)，建立“低進低出”的政策，方便進城農(nóng)民繳費。還提出為解決“雙軌制”難題的對策，即“對新公務員試行聘任制，簽訂聘任合同，實行協(xié)議工資，建立養(yǎng)老保險制度，它將為未來的 ‘養(yǎng)老金并軌’鋪路。”鄭瑞平（2010）以重慶市為例介紹了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度的法律完善，提出我國社會保障制度雖然已經(jīng)有了基本的框架，但仍急需法律化和規(guī)范化，具體的法律構想包括完善社會保障的立法體系、制定專門的《農(nóng)村社會保障法》、擴大社保工作的覆蓋面、加強對社會保障基金籌集與運營的法律規(guī)范、從法律視角關注社會保險金的支付風險等。

四、就業(yè)與社會保障問題研究展望

通過對上述具有代表性文獻的研究可以看出，關于就業(yè)和社會保障的研究一直在伴隨并影響著我國社會保障體系理論與實踐的發(fā)展。根據(jù)十八大、十八屆三中全會要求，推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)與建設更加公平可持續(xù)的社會保障制度，已經(jīng)成為黨和政府下一步工作的重中之重，其理論研究與實證分析就顯得尤為迫切。因此我們認為下列問題值得進一步關注。

（一）對就業(yè)的內(nèi)涵與外延的界定

伴隨著新型城鎮(zhèn)化進程，人口結構變化、戶籍政策改變等帶來的新情況突破了傳統(tǒng)就業(yè)、失業(yè)概念的邊界，現(xiàn)實中出現(xiàn)了農(nóng)民權利訴求與政策供給不匹配的矛盾，導致許多無法解決的新問題，因而必須重新界定就業(yè)、失業(yè)概念，為新政策制定提供理論前提。就業(yè)、失業(yè)概念的內(nèi)涵與外延應該覆蓋城鄉(xiāng)居民，徹底破除傳統(tǒng)就業(yè)、失業(yè)僅適用于城鎮(zhèn)人口的政策邊界，以實際收入情況作為界定的基本標準，并按照收入來源及數(shù)量界定其是否充分就業(yè)或失業(yè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)不僅關系社會經(jīng)濟發(fā)展的全局，更涉及城鄉(xiāng)勞動者的生存和發(fā)展問題，因此需要從多層次、多角度界定其內(nèi)涵和外延。建議將農(nóng)村就業(yè)納入到整個社會就業(yè)體系，探索建立健全城鄉(xiāng)勞動力資源調(diào)查制度和就業(yè)、失業(yè)的界定標準體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會就業(yè)失業(yè)登記制度。

（二）促進就業(yè)和社會保障協(xié)同發(fā)展研究

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)和社會保障，不是單純的農(nóng)民進城和人口轉移，也不是單純地將城鎮(zhèn)職工就業(yè)政策、社會保障政策和公共服務覆蓋到農(nóng)村。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障是一項系統(tǒng)的社會工程，是城鄉(xiāng)地域之間各種要素優(yōu)化配置的漸進過程，是城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)分布和勞動力配置等一體化建設的必然要求。過去有人曾提出社會保障政策與就業(yè)聯(lián)動的實證分析，認為要形成政策合力，提高政策實施效果。這種觀點指出了當時社會保障政策與促進就業(yè)之間的不協(xié)調(diào)，采用定量分析揭示了就業(yè)增長降低與社會保障費率升高之間的數(shù)量關系，在當時具有非凡的遠見，從目前看雖然具體措施已過時效，但其研究思路應予以關注。

（三）人口結構變動對就業(yè)與社會保障的影響研究

通過第六次人口普查顯示，我國城鄉(xiāng)人口結構具有以下特點：老齡化進程逐步加快，60歲及以上人口占全國總人口的13.26%，比2000年上升1.91個百分點；城鎮(zhèn)人口比重大幅上升，居住在城鎮(zhèn)的人口為66557萬人，占總人口的49.68%，居住在鄉(xiāng)村的人口為67415萬人，占50.32%。同2000年相比，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個百分點。流動人口同2000年相比增加11700萬人，增長81.03%。隨著老齡化步伐加快，城鎮(zhèn)人口比重大幅上升，流動人口逐年增加，勞動適齡人口數(shù)量繼續(xù)增加等，使就業(yè)與社會保障面臨新的變化。

（四）城鎮(zhèn)化進程中弱勢群體的就業(yè)和社會保障研究

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化、市民化，體現(xiàn)在人口結構變動上，主要是將農(nóng)民轉移為產(chǎn)業(yè)工人、城鎮(zhèn)居民，重點人群為進城農(nóng)民工、被征地農(nóng)民以及農(nóng)村留守居民等。關注城市化進程中的弱勢群體，特別是要關注對被征地農(nóng)民經(jīng)濟補償、社會保障與就業(yè)情況，即在征地補償制度中的各個環(huán)節(jié)都無法確保農(nóng)民利益不受損；另一方面在實行貨幣補償機制的情況下，采取一次性支付的做法使農(nóng)民今后的生活保障存在著很大的隱患。

［1］鄭功成.中國民生的兩大主題：社會保障與促進就業(yè)［J］.理論探討，2004（5）.

［2］蔡昉.人口與勞動問題報告［M］.北京：社會科學文獻出版社，2006.

［3］溫鐵軍.農(nóng)民社會保障與土地制度改革 ［J］.學習月刊，2006（10）.

［4］郭婭娟.基于和諧勞動關系視角分析農(nóng)村勞動力轉移［J］.長春理工大學學報，2013（4）.

［5］潘錦堂.經(jīng)濟轉軌中的中國女性就業(yè)與社會保障［J］.理論探討，2002（7）.

［6］陳晨，等.關注城市化進程中的弱勢群體［J］.經(jīng)濟體制改革 ，2004（1）.