王建禮 成亞林

巴西共產(chǎn)黨(PCdoB，以下簡稱巴共)成立于1922年3月25日。1985年7月9日獲得合法政治地位后，黨的隊(duì)伍迅速擴(kuò)大，1990年有黨員9萬人，1995年增至20萬人，2009年為32萬人，其中骨干黨員約2.5萬人，在全國27個(gè)州的1703個(gè)市建立了黨的基層組織①王家瑞主編:《當(dāng)代國外政黨概覽》，當(dāng)代世界出版社2009年版，第846頁。。截止目前，巴共黨員已達(dá)50萬人②《科技日報(bào)》圣保羅2011年5月19日電。，在聯(lián)邦參議院擁有2個(gè)席位，在聯(lián)邦眾議院有15個(gè)席位，在聯(lián)邦政府占有1個(gè)部長(體育部長)職位，在圣保羅等13個(gè)州共擁有18個(gè)眾議院席位，在各市共擁有608個(gè)市議會(huì)席位，是拉美地區(qū)僅次于古巴共產(chǎn)黨的第二大共產(chǎn)黨，也是拉美最大的非執(zhí)政共產(chǎn)黨。

在戰(zhàn)略和策略上，巴共堅(jiān)持通過和平合法的議會(huì)斗爭實(shí)現(xiàn)黨的近期目標(biāo)。取得合法地位后，它與巴西勞工黨建立起牢固的盟友關(guān)系并結(jié)成競選聯(lián)盟，自2003年以來連續(xù)三次贏得了大選勝利。在黨的建設(shè)上，巴共提出要建設(shè)成為一個(gè)現(xiàn)代群眾性政黨，堅(jiān)持黨的工人階級(jí)性質(zhì)和民主集中制原則，并提出要在憲法范圍內(nèi)按照黨的章程開展活動(dòng) 在對社會(huì)主義發(fā)展道路的探索上 巴共提出了 走向社會(huì)主義的巴西式道路”，并在此理論綱領(lǐng)的基礎(chǔ)上提出了具體的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)變革計(jì)劃。

蘇東劇變以后，在世界社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)整體上處于低潮的時(shí)期，巴共卻呈現(xiàn)出逆勢上揚(yáng)的態(tài)勢，這主要得益于它順應(yīng)當(dāng)代世界發(fā)展的新趨向，對黨的理論和策略進(jìn)行了大幅度變革與調(diào)整，從而在黨的建設(shè)和發(fā)展、探索社會(huì)主義發(fā)展道路方面取得顯著成就，推動(dòng)了巴西社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。不過，巴西復(fù)雜的政黨政治格局以及社會(huì)發(fā)展中長期存在的結(jié)構(gòu)性矛盾，仍是巴共未來發(fā)展中所面臨的現(xiàn)實(shí)問題。

一、自身建設(shè)與發(fā)展成就

(一)在組織建設(shè)上，捍衛(wèi)和發(fā)展了馬克思主義政黨的民主集中制原則，努力建設(shè)成為一個(gè)現(xiàn)代群眾性政黨

蘇東劇變后，在很多共產(chǎn)黨紛紛放棄馬克思列寧主義建黨原則的情況下，巴共卻仍一如既往地堅(jiān)持按照民主集中制原則加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，逐步建立起一套比較嚴(yán)密的組織體系和比較完善的運(yùn)行機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)了全黨政治行動(dòng)的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，增強(qiáng)了黨的凝聚力。巴共強(qiáng)調(diào)，“民主是黨內(nèi)生活的根本財(cái)富……集中制確保全黨政治行動(dòng)必不可少的一致”①劉洪才:《當(dāng)代世界共產(chǎn)黨黨章黨綱選編》，當(dāng)代世界出版社2009年版，第751頁。;黨員是“黨的政治財(cái)富”，要注重保障黨員權(quán)利，大力發(fā)展黨員積極分子，并將其作為“黨的力量的基礎(chǔ)”②劉洪才:《當(dāng)代世界共產(chǎn)黨黨章黨綱選編》，當(dāng)代世界出版社2009年版，第749頁。。巴共堅(jiān)決反對黨內(nèi)的自發(fā)主義、宗派主義和本位主義，反對專斷和個(gè)人崇拜，黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職位和代表職位一律實(shí)行輪換制。巴共認(rèn)為:“一個(gè)馬克思主義的革命政黨必須堅(jiān)持民主集中制的根本原則，并將其作為與當(dāng)今時(shí)代、巴西社會(huì)現(xiàn)實(shí)以及巴西人民斗爭形勢相聯(lián)系的黨內(nèi)組織形式和模式的指導(dǎo)方針?！雹跴CdoB，Política de quadros comunistas para a contemporaneidade，http://www.pcdob.org.br.不僅如此，它還把民主集中制的根本原則作為克服黨內(nèi)各種非馬克思主義思想的制度保證。

巴共提出了建設(shè)成為一個(gè)現(xiàn)代群眾性政黨的目標(biāo)。2004年巴共召開了關(guān)于黨的問題的全國會(huì)議，宣布自己是一個(gè)“群眾性的共產(chǎn)黨”。2009年黨的十二大強(qiáng)調(diào)，要把黨建設(shè)成為一個(gè)“現(xiàn)代群眾性共產(chǎn)黨”。巴共認(rèn)為:“國家的進(jìn)步知識(shí)分子階層在社會(huì)改革進(jìn)程中，在提高勞動(dòng)者和巴西人民的覺悟水平中，在國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)和技術(shù)發(fā)展進(jìn)程中，在爭取國家主權(quán)的斗爭中，都起著突出的作用。共產(chǎn)黨人與其一起行動(dòng)，目的在于發(fā)展馬克思主義?！雹軇⒑椴?《當(dāng)代世界共產(chǎn)黨黨章黨綱選編》，當(dāng)代世界出版社2009年版，第763頁。

(二)在領(lǐng)導(dǎo)體制上，建立了一個(gè)團(tuán)結(jié)而有感召力的領(lǐng)導(dǎo)集體，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)最高權(quán)力的平穩(wěn)有序過渡，穩(wěn)步推進(jìn)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制制度化和黨員隊(duì)伍年輕化

蘇東劇變后 巴共及時(shí)總結(jié)自身發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 緊密地團(tuán)結(jié)在以若昂 阿馬佐納斯為首的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，不僅頂住了劇變對巴西社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)的沖擊，而且使黨獲得了新發(fā)展。阿馬佐納斯自上世紀(jì)30年代參加巴西社會(huì)主義革命運(yùn)動(dòng)，直到2002年5月逝世，始終保持著一個(gè)共產(chǎn)黨人應(yīng)有的理想和品質(zhì)，顯示出對社會(huì)主義發(fā)展道路的執(zhí)著追求，因此成為國內(nèi)享有盛譽(yù)和崇高威望的政治家。在2001年黨的十大上，阿馬佐納斯主動(dòng)辭去擔(dān)任40年之久的黨主席職務(wù)，由黨的副主席、著名理論家雷納托·拉貝羅接任。十大強(qiáng)調(diào)，新的中央領(lǐng)導(dǎo)班子繼續(xù)堅(jiān)持民主集中制原則。為加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，大會(huì)決定增設(shè)3名副主席，取消黨內(nèi)最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)際存在的終身制，明確規(guī)定擔(dān)任黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任期最多不得超過18年。巴共十大還特別指出，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)最高領(lǐng)導(dǎo)人新老交替、建立制度化的領(lǐng)導(dǎo)體制，是在研究中國共產(chǎn)黨成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過長期醞釀的戰(zhàn)略性舉措，對黨的發(fā)展和保持黨在理論政策上的延續(xù)性具有重大意義。這表明，巴共在政治上日益成熟，也為拉美其他左翼政黨變革創(chuàng)新樹立了榜樣。

在2009年召開的十二大上，巴共又對中央領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了新的調(diào)整，著力加強(qiáng)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)和年輕化建設(shè)。大會(huì)選舉43歲的盧西安娜·桑托斯為黨的副主席，增加了中央委員會(huì)和全國政治委員會(huì)的人數(shù)，分別由原來的81人、23人增加到105人、26人。在新當(dāng)選的中央委員中，有10人年齡不到30歲，且婦女代表占了30%以上。在2013年黨的十三大上，選出了由125人組成的中央委員會(huì)和由23人組成的全國政治委員會(huì)，拉貝羅、桑托斯再次分別當(dāng)選為主席和副主席。這一系列舉措表明，巴共在實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)最高權(quán)力交接的制度化建設(shè)中取得了顯著成效，加強(qiáng)了黨的隊(duì)伍的年輕化，增強(qiáng)了黨的生機(jī)活力和創(chuàng)造力，為黨的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(三)在政治活動(dòng)方針上，著眼于巴西新的政治生態(tài)，與以勞工黨為代表的左翼政黨建立起牢固的政治聯(lián)盟，在國內(nèi)的政治地位和影響力不斷提升

2005年巴共十一大明確提出，在現(xiàn)階段，革命斗爭的和平方式居于主要地位，為了與時(shí)俱進(jìn)地實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)，必須采取“在國家現(xiàn)行法律范圍內(nèi)開展活動(dòng)”的方針①劉洪才:《當(dāng)代世界共產(chǎn)黨黨章黨綱選編》，當(dāng)代世界出版社2009年版，第763頁。。巴共所確立的這一新方針，鮮明地體現(xiàn)了馬克思主義政黨原則性和靈活性相統(tǒng)一的基本原則，以便在保持黨的無產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)不發(fā)生根本改變的前提下，采取最切實(shí)有效的策略來實(shí)現(xiàn)黨的目標(biāo)。基于這一原則，巴共在2002、2006和2010年大選中，堅(jiān)持實(shí)行政黨聯(lián)盟策略，同以巴西勞工黨為首的其他左翼政黨一道，先后建立了“人民力量聯(lián)盟”、“為了巴西持續(xù)改變聯(lián)盟”等競選聯(lián)盟，與代表新自由主義勢力的巴西社會(huì)民主黨、資產(chǎn)階級(jí)壟斷媒體、保守的天主教勢力以及外國壟斷資本進(jìn)行了激烈的政治斗爭。在左翼政黨的共同努力下，以巴西勞工黨為首的左翼競選聯(lián)盟連續(xù)三次贏得執(zhí)政權(quán)，深刻改變了巴西的政治生態(tài)，在一定程度上扭轉(zhuǎn)了國家發(fā)展的方向 正如拉貝羅所說 這是左翼政治力量的 一個(gè)歷史性勝利“標(biāo)志著走向一個(gè)新時(shí)代的變革共識(shí)”①Renato Rabelo，Lula Represents a Consensus for Change Towards a New Era，http://www.vermelho.org.br.。在聯(lián)邦參、眾兩院選舉中，巴共的成績也呈現(xiàn)出穩(wěn)步提升的態(tài)勢，在國內(nèi)的政治地位和影響力不斷提升。

與此同時(shí)，巴共在地方議會(huì)選舉中也取得了顯著成績。截止目前，它在圣保羅、巴伊亞等13個(gè)州共獲得了18個(gè)眾議院席位;在阿克里、亞馬遜等25個(gè)州的470個(gè)市共獲得608個(gè)市議員席位。自2003年以來，先后有三位巴共人士入閣，擔(dān)任盧拉政府和羅塞夫政府的體育部長，有兩人曾分別擔(dān)任盧拉政府的國家石油管理局主席和政府協(xié)調(diào)部部長;2005年9月至2007年2月，巴共人士雷貝洛出任聯(lián)邦眾議院代議長。此外，巴共人士還在阿拉戈斯、巴伊亞等12個(gè)州的42個(gè)市擔(dān)任市長。

二、積極探索走向社會(huì)主義的巴西式道路

(一)對巴西社會(huì)性質(zhì)及主要矛盾的分析

巴共認(rèn)為，在國際資本主義再生產(chǎn)模式中，巴西是一個(gè)依附于國際金融壟斷資本的國家，面臨著深刻的結(jié)構(gòu)性危機(jī)②PCdoB，Project of Political Resolution to the Central Committee in the occasion of the 11th Congress of PCdoB，http://www.vermelho.org.br.。這意味著，作為資本主義國家的巴西，在國際金融壟斷資本主導(dǎo)的世界經(jīng)濟(jì)秩序中，處于不平等的、依附性的國際分工地位。巴西著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家多斯桑托斯指出，“依附性經(jīng)濟(jì)不是可以躲過危機(jī)的簡單的前資本主義經(jīng)濟(jì)”，恰恰相反，像巴西這樣的拉美國家，“是資本主義世界經(jīng)濟(jì)的組成部分，而且不僅如此，它們的經(jīng)濟(jì)主體是為世界市場進(jìn)行生產(chǎn)的”，“這些國家作為原料和農(nóng)產(chǎn)品出口者參與世界經(jīng)濟(jì)時(shí)，它們所發(fā)展的是一種市場經(jīng)濟(jì)，但由于種種原因，卻不能發(fā)展到具有資本主義生產(chǎn)方式的全部特點(diǎn)”③［巴西］特·多斯桑托斯:《帝國主義與依附》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1999年版，第384頁。。自上世紀(jì)90年代以來，歷屆政府推行的新自由主義政策使巴西變成了大土地所有者、資產(chǎn)階級(jí)壟斷集團(tuán)、金融投機(jī)者以及那些控制大眾傳媒的人實(shí)現(xiàn)自身利益的工具，不僅使巴西深深依附于國際金融壟斷資本，金融體系脆弱、經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定、外債負(fù)擔(dān)沉重，而且使社會(huì)日益被扭曲，存在著嚴(yán)重的不平等，貧富差異越來越大，導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會(huì)問題。

巴共認(rèn)為，現(xiàn)階段巴西社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)所面臨的主要矛盾，在國際上，就是人民謀求國家主權(quán)和經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的訴求同國際金融壟斷資本的進(jìn)攻之間的矛盾;在國內(nèi)，則是巴西人民追求民主、進(jìn)步和社會(huì)正義的要求同國內(nèi)金融壟斷資本、大土地所有者以及大眾媒體壟斷者之間的矛盾。

(二)對巴西社會(huì)主義革命性質(zhì)及任務(wù)的認(rèn)識(shí)

巴共認(rèn)為，現(xiàn)階段，巴西社會(huì)主義革命正處于從資本主義向社會(huì)主義過渡的“預(yù)備階段”①PCdoB，Programma Socialista:Construindo o Futuro do Brasil，http://www.vermelho.org.br.，即處于為向社會(huì)主義過渡進(jìn)行物質(zhì)文化條件準(zhǔn)備的階段。這一結(jié)論實(shí)際上是對巴西革命性質(zhì)的判斷，即仍屬于民族民主革命的范疇。在這一時(shí)期，革命所面臨的主要任務(wù)就是以反對新自由主義為直接目標(biāo)，通過一系列經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)變革，逐步為社會(huì)主義革命積累物質(zhì)和精神力量，徹底改變新自由主義發(fā)展模式，建立一種新的、可持續(xù)的發(fā)展模式，從而在民主革命和社會(huì)主義革命之間架起一座現(xiàn)實(shí)橋梁。

巴共指出，把反對新自由主義作為現(xiàn)階段黨的主要任務(wù)，不僅由于新自由主義發(fā)展模式使巴西社會(huì)發(fā)展深陷于結(jié)構(gòu)性危機(jī)中，而且因?yàn)樾伦杂芍髁x是資本主義及其意識(shí)形態(tài)在當(dāng)今時(shí)代的最高表現(xiàn)。反對新自由主義的斗爭具有反對帝國主義和金融壟斷資本主義的向度，這是因?yàn)?在理論上，新自由主義是當(dāng)代資本主義在政治、經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)上的外在表現(xiàn);在實(shí)踐中，新自由主義是當(dāng)代金融壟斷資本主義的生產(chǎn)模式和積累標(biāo)準(zhǔn)②PCdoB，Project of Political Resolution to the Central Committee in the occasion of the 11th Congress of PCdoB，http://www.vermelho.org.br.。但巴共同時(shí)還指出，反對新自由主義的斗爭只是實(shí)現(xiàn)從資本主義向社會(huì)主義過渡進(jìn)程中的“一種手段”和“一個(gè)中間形式”，其最終目標(biāo)必然是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義，如果反對新自由主義的斗爭不以社會(huì)主義為目標(biāo)和價(jià)值取向，那么這場斗爭將變得毫無意義。

(三)關(guān)于巴西社會(huì)主義革命的基本綱領(lǐng)及社會(huì)變革計(jì)劃

2009年巴共十二大著眼于巴西社會(huì)發(fā)展所面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾，將黨的奮斗目標(biāo)確定為:通過“走向社會(huì)主義的巴西式道路”，探索適合巴西情況的社會(huì)主義發(fā)展道路。為此，十二大還提出了黨在政治、經(jīng)濟(jì)和文化上的基本綱領(lǐng)，以及實(shí)現(xiàn)這一綱領(lǐng)的具體變革計(jì)劃③PCdoB，Programa Socialista para o Brasil，http://www.pcdob.org.br.。

1.基本綱領(lǐng)

在政治上，建立“人民民主共和國”。巴共認(rèn)為，通過民主共和制的道路走向社會(huì)主義，是唯一可能的正確道路和方法，是向社會(huì)主義革命邁出的第一步;建立人民民主共和國，不僅要確保實(shí)行多元化的政黨體制，反對大黨政治，而且要積極發(fā)展參與式民主，把代議制民主和直接民主結(jié)合起來，以保障民眾享有更廣泛的政治權(quán)利。這樣一種政治框架，將為實(shí)現(xiàn)從資本主義向社會(huì)主義的過渡提供政治條件，同時(shí)它也將是一個(gè)實(shí)現(xiàn)了政治自由、民主和法治的國家。

在經(jīng)濟(jì)上，逐步建立以生產(chǎn)資料社會(huì)所有制為導(dǎo)向的混合經(jīng)濟(jì)體制。拉貝羅認(rèn)為，社會(huì)主義只有在發(fā)達(dá)的資本主義生產(chǎn)力和先進(jìn)的科技創(chuàng)新水平基礎(chǔ)上才能取得勝利，而市場只有經(jīng)過在社會(huì)主義社會(huì)的充分發(fā)展之后，才能實(shí)現(xiàn)從資本主義向社會(huì)主義的歷史性過渡 在向新社會(huì)過渡的進(jìn)程中 資本主義生產(chǎn)方式及其原則將會(huì)被部分保留下來，因而社會(huì)主義社會(huì)所要建立的經(jīng)濟(jì)體制必然是多種所有制形式并存的混合經(jīng)濟(jì)體制，其中不僅包括國有經(jīng)濟(jì)、公有經(jīng)濟(jì)、私有經(jīng)濟(jì)、混合經(jīng)濟(jì)以及不同類型的企業(yè)組織形式，如合作制，也容許國家資本主義形式的經(jīng)濟(jì)成分以及處于新的政治權(quán)力監(jiān)管下的市場存在。拉貝羅還特別強(qiáng)調(diào)列寧新經(jīng)濟(jì)政策在經(jīng)濟(jì)文化比較落后國家向社會(huì)主義過渡中的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義，以及它對現(xiàn)實(shí)社會(huì)主義國家發(fā)展生產(chǎn)力的啟示。

在思想文化上，反對新自由主義意識(shí)形態(tài)，捍衛(wèi)和發(fā)展多元化的巴西文化。巴共認(rèn)為，新自由主義作為一種政治意識(shí)已經(jīng)全面而深刻地主導(dǎo)著巴西社會(huì)發(fā)展，要反對資本-帝國主義，應(yīng)當(dāng)首先反對新自由主義意識(shí)形態(tài)。2009年巴共十二大再次強(qiáng)調(diào)，新自由主義不能從根本上解決資本主義的基本矛盾，反而造成了資本主義深刻、全面的制度性危機(jī)②PCdoB，Resolu??o Política sobre a Crise do Capitalismo，http://www.pcdob.org.br.。與此同時(shí)，走向社會(huì)主義的巴西式道路必須考慮到巴西獨(dú)特的文化傳統(tǒng)。在人民爭取主權(quán)和獨(dú)立的歷史進(jìn)程中，巴西形成了三種文化形態(tài)，即美洲印第安人文化、非洲文化和葡萄牙文化。所有這些文化元素，最終匯成了巴西人民大眾文化，成為巴西民族的顯著特征之一。因而，要反對新自由主義，應(yīng)對外國文化霸權(quán)和意識(shí)形態(tài)的壓力，就要捍衛(wèi)巴西文化，加強(qiáng)巴西人民的文化認(rèn)同，增強(qiáng)人民的文化自主性和文化創(chuàng)造力，這是黨在思想文化領(lǐng)域的重要任務(wù)。

2.社會(huì)變革計(jì)劃

巴共提出，要通過實(shí)施“新的國家發(fā)展計(jì)劃”，凝聚起民族的、民主的、人民大眾的力量，以應(yīng)對巴西社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中所面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾和問題。該計(jì)劃是巴共針對向社會(huì)主義過渡的預(yù)備階段所制訂的具體社會(huì)變革計(jì)劃，是與向社會(huì)主義過渡的前景密切相關(guān)的，其本質(zhì)在于反對帝國主義、大土地所有者以及那些奉行新自由主義政策的金融寡頭、寄生的食利者，其目標(biāo)是捍衛(wèi)國家主權(quán)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主化和推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

“新的國家發(fā)展計(jì)劃”的主要內(nèi)容包括:在政治上，捍衛(wèi)國家主權(quán)和獨(dú)立，進(jìn)行廣泛的民主政治改革，擴(kuò)大政治自由，確保民主的、多元化的政黨體制。在經(jīng)濟(jì)上，發(fā)展新型能源產(chǎn)業(yè)，制定“戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃”，促進(jìn)公共投資和國家對經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力監(jiān)管;建立先進(jìn)的、可持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新體系，建設(shè)大型的、可持續(xù)利用的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展;保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。在社會(huì)發(fā)展上，解決日益嚴(yán)重的社會(huì)不公，確保每個(gè)公民享有發(fā)展的平等權(quán)利和平等條件;進(jìn)行深刻、民主的結(jié)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系的民主化;保護(hù)土著居民的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)種族關(guān)系的和諧;倡導(dǎo)宗教自由和性取向自由，保障婦女權(quán)利，實(shí)現(xiàn)男女平等和同工同酬。在文化發(fā)展上，加強(qiáng)“國家文化體系”建設(shè)，增加對文化產(chǎn)業(yè)的投入，制定文化發(fā)展戰(zhàn)略 確保所有公民都能享有高質(zhì)量的文化服務(wù) 此外 還要對大眾傳媒進(jìn)行民主化改革，反對壟斷性的新聞媒體;加強(qiáng)“國家教育體系”建設(shè)，把發(fā)展免費(fèi)的公立教育置于優(yōu)先地位，實(shí)現(xiàn)高等教育民主化，確保教育成為消除社會(huì)不平等的工具;進(jìn)行土地改革，消滅非生產(chǎn)性的大土地所有者，以家庭所有的形式、在合作制基礎(chǔ)上重新分配土地;加強(qiáng)“統(tǒng)一醫(yī)療衛(wèi)生體系”、“統(tǒng)一社會(huì)救助體系”和“統(tǒng)一公共安全體系”建設(shè)，使每個(gè)人都能享有普遍的、基本的社會(huì)保護(hù)這一憲法權(quán)利。

三、未來發(fā)展所面臨的現(xiàn)實(shí)問題與挑戰(zhàn)

(一)要徹底變革巴西社會(huì)根深蒂固的新自由主義發(fā)展模式，推行具有社會(huì)主義向度的社會(huì)變革，面臨諸多困難和風(fēng)險(xiǎn)

巴共將反對新自由主義發(fā)展模式作為黨的主要任務(wù)，力圖推行具有社會(huì)主義向度的社會(huì)變革，但這不可避免地會(huì)觸及新自由主義勢力的利益，遭到既得利益集團(tuán)的強(qiáng)力阻撓。即使在左翼政黨聯(lián)盟執(zhí)政的條件下，徹底變革新自由主義發(fā)展模式也面臨著巨大阻力。

盧拉政府執(zhí)政時(shí)期，在政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推行了一系列變革措施，如政治上主張意識(shí)形態(tài)多元化和多黨制，反對階級(jí)斗爭;經(jīng)濟(jì)上倡導(dǎo)混合經(jīng)濟(jì)，將自由市場和國家宏觀調(diào)控結(jié)合起來，以避免市場經(jīng)濟(jì)兩極分化和國有經(jīng)濟(jì)集中壟斷等弊端。這些改革的目的，就是要探索一條鞏固民主、保障民眾參與、應(yīng)對多邊主義以及區(qū)別于新自由主義的出路①《參考消息》2011年2月10日。。然而，這些溫和、務(wù)實(shí)的政策措施，卻被國內(nèi)一些極左黨派視為“向右轉(zhuǎn)”②李慎明:《低谷且聽新潮聲——21世紀(jì)的世界社會(huì)主義前景》(上)，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社2005年版，第427頁。。另一方面，雖然左翼政黨聯(lián)盟連續(xù)三次上臺(tái)執(zhí)政，但在一些重大決策上，卻受到議會(huì)無法控制的大機(jī)構(gòu)如國際貨幣基金組織、世界銀行、跨國公司、證券機(jī)構(gòu)等的控制和操縱。壟斷寡頭之所以能容忍左翼政黨候選人當(dāng)選，其原因在于，左翼聯(lián)合政府幾乎沒有徹底改變現(xiàn)行游戲規(guī)則的能力和可能，如果它試圖打破這種規(guī)則，不僅會(huì)遭遇重重阻力，還可能會(huì)給政府施政帶來災(zāi)難性后果。

因此，無論是盧拉政府還是羅塞夫政府，一旦上臺(tái)執(zhí)政，都會(huì)一改往日的激進(jìn)立場，轉(zhuǎn)而采取一種溫和、務(wù)實(shí)的折中主義和實(shí)用主義政策。正如巴共所指出的，左翼政黨聯(lián)盟獲得執(zhí)政權(quán)是巴西歷史發(fā)展的一個(gè)里程碑，開啟了一個(gè)新的政治發(fā)展周期，但由于新自由主義的影響太過深重，政府在制定和實(shí)施過渡性國家發(fā)展計(jì)劃中表現(xiàn)出了明顯的二重性，在開辟新的發(fā)展道路的同時(shí)又充滿了妥協(xié)性和局限性③PCdoB，Programa Socialista para o Brasil，http://www.pcdob.org.br.。例如，土地改革問題長期以來難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，從而導(dǎo)致了大規(guī)模“無地農(nóng)民運(yùn)動(dòng) 的興起 由于大土地所有者與工商業(yè) 金融業(yè)寡頭的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，它們憑借雄厚的資本，控制大型企業(yè)和金融部門，甚至廣泛參與到國有經(jīng)濟(jì)部門的運(yùn)作中，已成為一股強(qiáng)大的社會(huì)力量。土地改革所觸及的不僅僅是大土地所有者的利益，還包括與其利益密切相關(guān)的其他政治集團(tuán)的利益，雖然它們在政治民主化進(jìn)程中失去了對國家政權(quán)的壟斷地位，但它們?nèi)阅芡ㄟ^在政府、政黨、議會(huì)、軍隊(duì)中的代理人及其所控制的輿論工具和行業(yè)組織，對政府決策施加強(qiáng)有力的影響①武劍:《巴西土地分配改革的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)探究》，載《當(dāng)代世界》2009年第10期。。這一現(xiàn)實(shí)表明，任何激進(jìn)社會(huì)變革計(jì)劃在巴西都是難以順利推行的。

由于受制于來自左、右兩方面的責(zé)難和壓力，巴共以及其他左翼政黨只能在黨內(nèi)會(huì)議和文件中提出社會(huì)主義的目標(biāo)和口號(hào)，而不可能將其作為國家和政府的目標(biāo)，這決定了巴西向社會(huì)主義的過渡只能以一種漸進(jìn)的和平方式向前推進(jìn)。巴共的基本綱領(lǐng)和社會(huì)變革計(jì)劃，也不得不立足于巴西當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，在現(xiàn)存社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的基礎(chǔ)上部分地實(shí)現(xiàn)?？偲饋砜?，巴共對社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展所持的基本立場和政策主張，符合致力于推動(dòng)民族的、民主的、人民大眾的社會(huì)運(yùn)動(dòng)及政治組織的利益，必將成為巴西未來發(fā)展的方向。

(二)復(fù)雜的政黨政治格局，也是巴共未來發(fā)展所面臨的重大挑戰(zhàn)

上世紀(jì)80年代以來，在巴西政治發(fā)展進(jìn)程中，政黨和政黨政治具有兩個(gè)明顯特征:虛弱的政黨和脆弱的政黨制度②張凡:《巴西政黨和政黨制度剖析》，載《拉丁美洲研究》2006年第6期。。在歷次大選中，主要政黨往往必須同其他政黨結(jié)成競選聯(lián)盟，方能贏得選舉勝利。例如2010年大選中，在聯(lián)邦參議院擁有席位的政黨多達(dá)15個(gè)，在聯(lián)邦眾議院擁有席位的有16個(gè)。所以巴共認(rèn)為，隨著左翼政黨力量的不斷增強(qiáng)，勞工黨作為執(zhí)政聯(lián)盟中起主要領(lǐng)導(dǎo)作用的黨，必須在領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政聯(lián)盟反對保守主義的同時(shí)，重組左派力量，提升政治聯(lián)盟的能力③PCdoB，Project of Political Resolution to the Central Committee in the occasion of the 11th Congress of PCdoB，http://www.vermelho.org.br.。

在盧拉政府的兩屆任期內(nèi)，他一直致力于推動(dòng)以議會(huì)選舉制度改革為重點(diǎn)的政治改革議程，試圖改革“列表投票法”和“競選公共融資制度”④列表投票法也稱為政黨列表法，就是以政黨為計(jì)票單位，在選舉中選民主要是選政黨而不是選單個(gè)的政黨候選人。在選舉之前，各政黨會(huì)提出一份有排名先后的政黨候選人名單，選舉結(jié)束后計(jì)算出各政黨所獲選票的比例，并據(jù)此確定各政黨所獲得的席位數(shù)，最后按照各政黨候選人排名先后來確定當(dāng)選者。競選公共融資制度規(guī)定，所有政黨的競選資金均應(yīng)來自聯(lián)邦公共競選基金，不得接受個(gè)人或企業(yè)的捐贈(zèng);聯(lián)邦公共競選基金的分配，主要是按照各政黨在眾議院所占席位比例來進(jìn)行。參見周志偉:《從2010年大選看巴西新政府的政策走向及挑戰(zhàn)》，載《拉丁美洲研究》2010年第6期。。但在2007年，這兩項(xiàng)改革法案均在眾議院遭到否決。2010年，羅塞夫在競選中和當(dāng)選后均表示，將繼續(xù)推動(dòng)這一改革議程，以改善巴西的政黨政治環(huán)境，提高政黨在國家政治生活中的地位，改變政黨組織渙散和黨員忠誠度低的狀況。在現(xiàn)行的比例代表制下，即使作為大黨，如巴西民主運(yùn)動(dòng)黨和巴西勞工黨，它們在聯(lián)邦參、眾兩院所擁有的席位也分別僅占總議席的 和 這就使得數(shù)量眾多的中小政黨都有可能在參眾兩院擁有一席之地。聯(lián)邦參、眾兩院選舉以州為選區(qū)，各州選出的議員數(shù)為8-60名不等，由于選商(選票數(shù)與議席數(shù)之比)極低，各政黨只需獲得少量選票即可當(dāng)選，從而使很多中小政黨獲得進(jìn)入議會(huì)的機(jī)會(huì)。例如在圣保羅州，一個(gè)政黨或政黨聯(lián)盟只需獲得1.67%的州選票，即可贏得1個(gè)聯(lián)邦眾議院席位①Scott Mainwaring，Timothy Scully，eds.Building Democratic Institutions:Party Systems in Latin America，Stanford University Press，1995，pp.374-375.。

比例代表制導(dǎo)致巴西的政黨活動(dòng)空前活躍，特別是隨著左翼政黨力量的不斷上升，巴西的政黨政治格局發(fā)生了重大變化，造成傳統(tǒng)政黨同新興左翼政黨在選舉中更激烈的政治競爭和對抗，導(dǎo)致政治競爭的成本急劇上升。正是由于這種分散化的選舉制度和政黨制度，使各政黨為應(yīng)對選舉及日常政治運(yùn)作付出相當(dāng)大的人力、物力和財(cái)力消耗。因此，力量相對來說比較強(qiáng)大的政黨，都極力推動(dòng)以“列表投票法”和“競選融資制度”為主要內(nèi)容的選舉制度改革。盡管這種改革有利于進(jìn)一步推進(jìn)政治民主化，減少選舉中的腐敗和舞弊事件，但仍在聯(lián)邦參、眾兩院都遭遇到強(qiáng)大阻力。

巴共認(rèn)為，一個(gè)多元化的民主體制，應(yīng)該擴(kuò)大和提高不同政治黨派在民主政治機(jī)構(gòu)中的地位，如果試圖以犧牲中小政黨的利益來確保大黨對選舉進(jìn)程的控制，這實(shí)際上是在搞“大黨政治”，是對中小政黨的反民主進(jìn)攻;議會(huì)選舉中5%的“保障條款”，對未達(dá)到這一比例的政黨通過廣播、電視等媒體進(jìn)行競選活動(dòng)的限制，以及眾議院選舉實(shí)行按選區(qū)投票的原則等等，目的就是要將聯(lián)邦議會(huì)中的政黨數(shù)量減少到4-5個(gè)，由大黨來控制議會(huì)選舉及其運(yùn)作，將其他中小政黨排除在議會(huì)活動(dòng)之外②PCdoB，Project of Political Resolution to the Central Committee in the occasion of the 11th Congress of PCdoB，http://www.vermelho.org.br.?！傲斜硗镀狈ā辈粌H強(qiáng)化了大黨的政治地位，而且使政治精英人物的地位和權(quán)勢更加突出，再加上按照各政黨在議會(huì)中的席位數(shù)來確定競選經(jīng)費(fèi)，那么這勢必會(huì)對中小政黨造成沉重打擊，使選舉制度既喪失了“民意”基礎(chǔ)，又失去了“民主”的涵義。

在2010年大選中，中小政黨在眾議院所占席位從2006年的197席上升到275席，所占比例從38.4%上升到53.6%，占據(jù)了眾議院的半壁江山。隨著中小政黨力量的日益壯大，改革議會(huì)選舉制度的難度和阻力也勢必進(jìn)一步加大。因此，對于像巴共這樣的中小政黨來說，建立政黨聯(lián)盟對于提高自身政治地位和社會(huì)影響力具有決定意義，是其捍衛(wèi)自身政治利益的必然選擇。