●本刊評論員

財政治理要汲取憲法的力量

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2014年11月1日，全國人大常委會表決通過《關于設立國家憲法日的決定》，今年12月4日成為我國第一個憲法日，這進一步彰顯了黨和政府依憲治國、依憲執(zhí)政的決心。在全面推進依法治國的今天，有必要梳理財政治理中的憲法原則和精神，在財政工作中建立對憲法的信仰和敬畏，樹立憲法權威，建立并落實財政運行的憲法監(jiān)督、違憲審查機制，實現(xiàn)民主財政、公平財政、法治財政的目標。

憲法產(chǎn)生和發(fā)展的歷史進程中，憲法與財政的關系非常密切。不少國家立憲的重要原因，都是為了處理國家與社會之間的財政關系，多數(shù)國憲法中都十分突出財政的地位。我國憲法對財政權力的配置，財政預算編制、執(zhí)行、調整，國家財政經(jīng)濟工作都有相關的規(guī)定；憲法中有關立法、國家機構的設置、公民權利與義務等方面條款也與財政密切相關。憲法作為作為國家根本大法，必須在財政立法、財政分配、財政監(jiān)督中得到有效實施。

不容否認，當前，憲法的權威還沒有得到普遍尊重，憲法實施的監(jiān)督機制和具體制度還不健全，這在財政工作中也不同程度地存在。財政立法有不夠嚴謹之處，財政工作中也存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象；財政資金的使用存在權力過于集中、“跑部錢進”、部門利益偏好干擾等問題；財政收支缺乏對納稅人權利尊重，公民的財政公平分享權、財政監(jiān)督權和知情權還未完全落實；政府部門機構設置和人員編制時有偏離憲法原則的情況；“審計風暴”頻頻曝出的問題也說明對財政的憲政與法律控制的緊迫性。

財政治理如何從憲法中汲取力量？我國憲法規(guī)定，一切權力屬于人民，要保證財政的人民性。財政稅收立法必須體現(xiàn)人民代表大會的至上權威，要完善我國人民代表大會制度，防止部門利益對財政立法的干擾，保證人民代表對財政立法最終決策權。財政立法要以人民利益為目的，要廣泛征詢人民的意見，接受人民的監(jiān)督。當前，我國稅收立法、收費權的設置等方面存在立法層次不高，財政法規(guī)存在著行政主導的傾向，部門濫設收費權不同程度存在，在這些方面必須做到還權于民，尊重人大的立法權，嚴格立法程序。

財政公平是憲法的重要原則。在國富與民富的關系上，要落實憲法規(guī)定的“精減”、厲行節(jié)約、保護私人財產(chǎn)原則，使財政收支維持在與經(jīng)濟發(fā)展水平和公共服務需要相稱的規(guī)模；在政府的權責上，既要維護財政稅收制度，又要履行提供相應公共品和公共服務、建立與財政規(guī)模相稱的、公平的社會保障體系的責任；在不同納稅主體關系上，要科學設置稅種，公平稅負。

立法部門要根據(jù)憲法授權，嚴把財政預算編制審查關口，嚴格監(jiān)督和審查預算執(zhí)行。只有把好預算關，才能維護好公民的經(jīng)濟權利，并限制政府任意擴權，用好財政資金。預算一經(jīng)制定，就具有法律效率，政府要嚴格執(zhí)行。

憲法的權威在于實施。憲法約束虛置，沒有建立起有效的憲法實施機制，依憲治國就會落空。財政治理中，憲法實施主要體現(xiàn)在三個方面：一是要確保任何財政法規(guī)不得與憲法抵觸，必須建立起有效的立法監(jiān)督和違憲審查機制；二是要做到政府行為“法無授權不可為”，政府行為必須有憲法和法律依據(jù)，財政分配上要依照預算執(zhí)行，給法外行為斷奶，做到以財限權，以財限政；三是要暢通公民獲取財政信息、監(jiān)督財政工作、對財政工作提出批評建議和申訴的渠道。

有論者指出，“財政權是國家權力的根本，只有對財政的約束才是對權力的硬約束”。尊重、兌現(xiàn)憲法規(guī)定的人大享有的財政權和公民的相關權益，才能更好地治理財政，增進全民福利，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。