顧瑩

（南京郵電大學 通信與信息工程學院，江蘇 南京 210003）

關(guān)于高等教育體系改革的思考
——德國雙重教育體系之鏡鑒

顧瑩

（南京郵電大學 通信與信息工程學院，江蘇 南京 210003）

我國高等教育體系改革面臨嚴峻形勢，大學生就業(yè)難，經(jīng)濟發(fā)展形勢、維護社會穩(wěn)定和根除教育弊端等均要求高等教育體系改革。學習借鑒德國雙重教育體系，從宏觀、中觀、微觀層面優(yōu)化高等教育體系結(jié)構(gòu)，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。

高等教育體系改革；德國雙重教育體系；高等教育內(nèi)涵式發(fā)展

黨的十八大報告提出“努力辦好人民滿意的教育”的要求，以及“全面實施素質(zhì)教育，深化教育領(lǐng)域綜合改革”的任務。深化教育領(lǐng)域綜合改革是“所有領(lǐng)域、所有層次、所有范疇、所有要素的相互關(guān)聯(lián)、相互照應、相互協(xié)同的改革”[1]，但僅寄希望于“在對過去、現(xiàn)在、未來有一個全面認識和透徹領(lǐng)悟的基礎上，抓住大綱大本，兼顧枝末，進行系統(tǒng)的設計，完備的規(guī)劃”[2]是不夠的。面對長期的歷史積弊、復雜的利益糾葛，教育領(lǐng)域綜合改革必須找準突破口，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎扎實實推進。高等教育是整個教育體系的龍頭，只有深化高等教育體系改革，才能辦好人民滿意的高等教育，滿足人民對更好教育的期盼和向往。

1 高等教育體系改革面臨嚴峻形勢

1.1 大學生就業(yè)難倒逼高等教育體系改革

2013 年全國普通高校畢業(yè)生規(guī)模達到699萬人，是新中國成立以來人數(shù)最多的一年。根據(jù)麥可思數(shù)據(jù)有限公司的調(diào)查數(shù)據(jù)，截至2013年4月底，在即將畢業(yè)的這屆大學生中，只有35%找到了工作。研究生的情況更糟，簽了就業(yè)協(xié)議的只占26%[3]。大學生就業(yè)形勢嚴峻程度遠甚于往年。隨著畢業(yè)生人數(shù)上升導致的供給增加，以及經(jīng)濟形勢不佳導致的社會需求減少，大學生就業(yè)沒有最難，只有更難。當讀大學不能為就業(yè)增添底氣，反而變得“高不成，低不就”時，高中生選擇棄考漸成規(guī)模。教育部門統(tǒng)計顯示，近年來我國每年高考的棄考率在10%左右。據(jù)此測算，2013年全國有近百萬高三學生棄考[4]。一些高中生棄考、大學生就業(yè)難，原因肯定是多方面的，但高等教育體系內(nèi)在的結(jié)構(gòu)性弊端難逃其責。我國是制造業(yè)大國，市場上需要大量的大專、中專職業(yè)院校培養(yǎng)出來的藍領(lǐng)技術(shù)工人。可上世紀末以來，我國大專甚至好一點的中專都升格為本科，大專、中專幾乎淪為雞肋。人才培養(yǎng)與市場需求的倒置使大學的角色越發(fā)尷尬起來[5]。一些高校人才培養(yǎng)模式與社會需求脫節(jié)，畢業(yè)生在就業(yè)市場四處碰壁，高等教育與市場實際需求之間的“結(jié)構(gòu)性失衡”趨于加劇。

1.2 經(jīng)濟發(fā)展形勢迫切要求加快高等教育體系改革

中國經(jīng)濟增長率在下降，已經(jīng)成為一個不爭的事實。經(jīng)過30多年的高速增長之后，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成為實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的唯一途徑。中國依靠改革開放30多年來積累的實體經(jīng)濟的優(yōu)勢，制造業(yè)產(chǎn)值已占世界比重的1/5，成功抵御了國際金融危機的沖擊。國際金融危機中我國受沖擊較小，實體經(jīng)濟比較堅實是重要原因。實體經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的根基，實體經(jīng)濟的發(fā)展水平，是一國之經(jīng)濟實力和國際競爭力最根本體現(xiàn)。實業(yè)之于解決危機問題的重要性已重新成為共識，重視實體經(jīng)濟已成全球大勢[6]。以制造業(yè)為核心的實體經(jīng)濟呼喚大批產(chǎn)業(yè)工人，急需大批具備高級技術(shù)的實用型人才。而現(xiàn)實情況是，很多應屆大學生知識陳舊脫節(jié)、工作上手慢、適應能力低，創(chuàng)新能力差。國內(nèi)大學生上崗適應期一般在1至1.5年，之后才能獨立完成工作，發(fā)達國家大學生只需2至3個月，我們是人家的六倍[7]。在反思中國經(jīng)濟增長率放慢、如何發(fā)展實體經(jīng)濟等問題時，我們必須回歸重視培養(yǎng)人力資本、改善勞動力質(zhì)量這個陳舊而又現(xiàn)實的話題。

1.3 維護社會穩(wěn)定迫切要求深化高等教育體系改革

1999 年開始高校擴招后，高等教育的毛入學率從當時的9.8%快速上升到2002年的15%，我國高等教育從精英教育階段進入大眾化階段；2011年，高等教育毛入學率達到26.9%，我國高等教育在規(guī)模上先后超過了俄羅斯、印度和美國，居世界第一位[8]。隨著大學生失業(yè)人群的增加，在工地打工或從事簡單體力勞動的“大學生農(nóng)民工”逐年增多。他們具有較高學歷，卻干著與農(nóng)民工無異的工作，領(lǐng)著微薄的薪水，絲毫沒顯示出高學歷優(yōu)勢。這個群體或?qū)⒊蔀閷ι鐣錆M抱怨和不滿的“憤青”新勢力[9]。隨著學歷通脹進一步加劇，高學歷失業(yè)年輕人越來越多，出現(xiàn)“賴校族”、“啃老族”，他們基本沒有社保繳款，社會安全網(wǎng)越來越不可靠。大學生高失業(yè)率不僅意味著嚴重的人力資源浪費，還可能導致家庭關(guān)系緊張、出生率下降、群體性事件等嚴重社會問題。

1.4 根除教育弊端亟須推進高等教育體系改革

有學者指出，當代中國教育最大的問題是無根性和封閉性。無根性表現(xiàn)在教育不是培養(yǎng)現(xiàn)代公民，增進知識和技能、理智和判斷力，而是純粹應試的，應試的目標是進入大學和留洋。這種無根的教育不但導致中國教育不能獨立，而且使得一個個體靠教育獲得的東西是無法用來謀生的，服務社會的，對個人無用，對社區(qū)無用。封閉性表現(xiàn)在教育體制條塊分割，對社會開放不夠，教育體系內(nèi)部封閉嚴重[2]。推進高等教育體系改革，就是要培養(yǎng)有文明教養(yǎng)和謀生技能的人才，傳遞道德文化，增進人民福祉，解決無根性問題。推進高等教育體系改革，就是要推動高等教育正向開放運行，運用知識科技為經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展提供動力，在道德上引領(lǐng)社會、改造社會，促進社會進步，為民為國服務，解決封閉性問題。

2 德國雙重教育體系對我國高等教育體系改革之借鑒意義

2.1 德國雙重教育體系的基本內(nèi)涵

德國雙重教育體系，就是指一方面接受職業(yè)教育的年輕人要在職業(yè)教育企業(yè)或跨企業(yè)的培訓機構(gòu)里學習相應職業(yè)的實踐性知識和培養(yǎng)從業(yè)能力，另一方面要在公立職業(yè)學校接受普通文化教育和職業(yè)專業(yè)理論教育[10]。德國雙重職業(yè)教育培訓體系為所有年輕人提供了一條在普通教育系統(tǒng)內(nèi)學校的進階之路，不論他們是否取得了學校文憑。這一過程在職業(yè)學校和公司里完成，通常需要三年。學員和公司之間會簽訂一份關(guān)于培訓的民事法律合同，來保證學員受到一個政府承認的職位的培訓，并在此期間得到基于共同協(xié)議的勞動報酬。這個體系最大的優(yōu)勢在于，正在建立的培訓地點和概念的雙重性原則，就是公司里的實踐訓練和在職業(yè)學校里的理論學習相結(jié)合。同時具備全面的理論知識與受過業(yè)務相關(guān)的實踐訓練是前提，也是實現(xiàn)職業(yè)社會化最理想的途徑。培訓地點和概念的雙重性最后成為實施雙重體系的國家年輕人失業(yè)率相對較低的原因。學校的理論教育和公司的崗位訓練相結(jié)合，是雙重體系的基本原則[11]。德國雙重教育體系確立了企業(yè)和學校合作的雙元制教育模式，以培養(yǎng)學生職業(yè)能力為核心，強調(diào)理論教學和實踐教學相結(jié)合，在技能訓練和知識傳授方面形成了科學教學范式，取得了良好的教學效果和社會效果。

2.2 德國雙重教育體系的顯著成效

一是培養(yǎng)了大批高素質(zhì)技術(shù)工人和工程技術(shù)專業(yè)人才。在德國，每年約計60萬年輕人開始接受雙元制職業(yè)教育，約占同齡人數(shù)的三分之二[12]。年輕一代普遍能夠掌握德國范圍內(nèi)相對通行的職業(yè)能力，社會適應能力強，文化歸屬感好，自我認同度高。二是成就德國經(jīng)濟奇跡，成功抵御國際金融危機。二戰(zhàn)后德國經(jīng)濟實現(xiàn)騰飛，制造業(yè)品牌享譽世界。德國始終保持實體經(jīng)濟的獨特優(yōu)勢以及“德國制造”的高質(zhì)量，成為歐洲經(jīng)濟走出國際金融危機困境的主要力量。作為經(jīng)濟強國、科技強國，德國擁有一個完整而強大的雙重教育體系作為人才、智力基礎。三是失業(yè)率較低，社會和諧穩(wěn)定。經(jīng)濟合作與發(fā)展組織發(fā)布的《2013年就業(yè)展望報告》顯示，除德國外，多數(shù)歐元區(qū)成員國失業(yè)率繼續(xù)保持在高位，其中法國達到11.6%，意大利達到12.5%，希臘和西班牙則接近28%。25歲以下年輕人的失業(yè)率，更是遠高于平均水平，在歐元區(qū)和歐盟分別攀升至23.8%和23%。在希臘，這一比例高達59.2%；在西班牙，這一數(shù)字是56.5%[13]。德國情況與多數(shù)歐元區(qū)成員國形成鮮明對比，再次印證強大的高等教育體系與一個強大的國家互生共長，一流的高等教育體系是國家長盛不衰的有力保障。

2.3 德國雙重教育體系的借鑒意義

一是大力發(fā)展職業(yè)教育。全球化、融資與固定資本的輕松流動，以及技術(shù)進步都日益把合格的人力資本變?yōu)殛P(guān)鍵的比較優(yōu)勢。同時，作為技術(shù)進步的一個結(jié)果，最有利可圖的和持久的競爭力是依靠提高質(zhì)量和增值實現(xiàn)的，而不是縮減成本[14]。合格的職業(yè)教育和培訓，在決定個體勞動力的市場前景和普遍的生活機會方面起著關(guān)鍵性作用，在保證人力資源供應和國民經(jīng)濟的潛在表現(xiàn)和競爭力方面起著決定性作用[15]。德國政府高度重視職業(yè)教育，大力推行職業(yè)準備教育、職業(yè)初級教育、職業(yè)進修教育以及職業(yè)改行教育，為德國經(jīng)濟社會發(fā)展注入不竭動力。二是注重職業(yè)教育思想研究。如果說德國經(jīng)濟騰飛的秘密武器是德國雙元制職業(yè)教育，那么制造這些秘密武器的是德國高水平的職業(yè)教育師資隊伍，而促進德國職業(yè)教育師資培養(yǎng)的理論基礎——職業(yè)教育學的發(fā)展、改革與創(chuàng)新的，則是德國職業(yè)教育的科學研究[10]。德國、奧地利、瑞士等德語文化圈國家都將職業(yè)教育學作為大學的一門獨立學科，集中了大批專家學者專門從事職業(yè)教育學研究，建立了眾多高層次研究機構(gòu)，培養(yǎng)了大批高水平的職業(yè)教育師資，在設計導向的教育思想、職業(yè)能力開發(fā)的教育理念、學習領(lǐng)域的課程方案、行動導向的教學組織和職業(yè)教育的專業(yè)教學論等各方面都取得了出色的職業(yè)教育科研成果。三是形成雙重教育體系的科學運行機制。德國職業(yè)學校根據(jù)各州制定《框架教學計劃》組織理論性教學，企業(yè)教育機構(gòu)根據(jù)聯(lián)邦政府頒布的《職業(yè)教育條例》設計實施實踐性教學。職業(yè)學校和企業(yè)教育機構(gòu)的教學，在時間上相互協(xié)調(diào)，在內(nèi)容上相互補充?！犊蚣芙虒W計劃》和《職業(yè)教育條例》協(xié)調(diào)一致，形成了雙重教育體系的科學運行機制。四是突出職業(yè)法律體系建設。1938年《帝國學校義務教育法》在全德國范圍內(nèi)第一次從法律上確立了企業(yè)和學校合作的雙重教育體系。1969年頒布的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》成為德國職業(yè)教育的法律基礎，堪稱是西方國家中最嚴密的和最詳細的職業(yè)教育法規(guī)[15]。2005年德國頒布實施新的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》，將1969年的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》和1981年的職業(yè)教育配套法《聯(lián)邦職業(yè)教育促進法》合并并加以修訂，成為德國進一步發(fā)展職業(yè)教育的基本綱領(lǐng)[10]。五是政府持續(xù)增加投入。德國從職業(yè)教育機構(gòu)與教育人員資質(zhì)、特殊人群職業(yè)教育、職業(yè)教育組織監(jiān)督、職業(yè)教育研究、規(guī)劃與統(tǒng)計、職業(yè)教育理念宣傳普及等各方面，持續(xù)投入大量人力物力，為雙重教育體系的有效運行提供了有力保障。

3 優(yōu)化結(jié)構(gòu)是高等教育體系改革的重要內(nèi)容

高等教育的發(fā)展可以表現(xiàn)為規(guī)模的擴大、質(zhì)量的提升、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、效益的提高、公平的實現(xiàn)以及上述多個指標結(jié)合所表現(xiàn)出的綜合效益的提高[8]。優(yōu)化高等教育體系結(jié)構(gòu)，是推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的重要方向和有力措施。

3.1 堅持統(tǒng)籌兼顧，優(yōu)化高等教育體系宏觀結(jié)構(gòu)

從宏觀結(jié)構(gòu)層面優(yōu)化高等教育體系，必須全面把握、統(tǒng)籌處理，加強分析研判，注重頂層設計，特別要學習借鑒德國在法律層面推動職業(yè)教育發(fā)展的經(jīng)驗。宏觀結(jié)構(gòu)包括高等教育體系的層次結(jié)構(gòu)、科類結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)等。優(yōu)化層次結(jié)構(gòu)，主要是合理確定高等職業(yè)教育和普通高等教育的范圍、比例、規(guī)模?！?013中國高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量年度報告》顯示，2012屆高職畢業(yè)生半年后的就業(yè)率為90.4%，初次就業(yè)率僅次于“985”院校；56%的畢業(yè)生3年內(nèi)有過職位晉升，略高于本科畢業(yè)生職位晉升的比例（52%）[16]。黨的十八大報告明確要求，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。鑒于高等職業(yè)教育和普通高等教育現(xiàn)實情況，應當把高等職業(yè)教育優(yōu)先發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，拓展高等職業(yè)教育發(fā)展空間，逐步擴大招生規(guī)模和比例，以高等職業(yè)教育為主體，努力構(gòu)建適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，體現(xiàn)高等職業(yè)教育和普通高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代教育體系。當前，我們要充分發(fā)揮國家政策的導向作用，積極調(diào)整優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，把職業(yè)教育放在更加突出的位置，構(gòu)建多層次、多樣化的職業(yè)培訓體系。要不斷增強職業(yè)教育經(jīng)費投入力度，積極引導民間資本進入職業(yè)教育領(lǐng)域，鼓勵金融機構(gòu)通過貸款、市場融資、租賃等方式支持職業(yè)院校發(fā)展[17]。優(yōu)化科類結(jié)構(gòu)，要面向新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，堅持動態(tài)適應原則、適度超前原則、非均衡原則和協(xié)調(diào)發(fā)展原則，創(chuàng)建科學合理的學科組織形式與多元融合的學科文化，擴大高職院校辦學自主權(quán)，增強科類結(jié)構(gòu)調(diào)整活力，科學制定專業(yè)目錄，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際需求，實行非均衡擴招政策，實現(xiàn)高職教育科類結(jié)構(gòu)的差異化。優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，主要是在東部、中部、西部合理布局高職院校，與國家中部崛起、西部大開發(fā)戰(zhàn)略要求相適應。2012年，全國1297所高職院校中，設置在地級市及以下地區(qū)的超過630所[16]。在區(qū)域布局上仍需進一步優(yōu)化，適應區(qū)域經(jīng)濟社會尤其是三線城市和縣域經(jīng)濟發(fā)展需要。

3.2 堅持因地制宜，優(yōu)化高等教育體系中觀結(jié)構(gòu)

中觀結(jié)構(gòu)主要是指各省區(qū)市的教育結(jié)構(gòu)。各省區(qū)市要因地制宜，積極推進高等教育體系改革，統(tǒng)籌高等教育與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。以江蘇為例，要抓住外向型經(jīng)濟發(fā)展對高素質(zhì)技能型人才需求旺盛這一契機，深化體制機制改革，積極創(chuàng)新辦學體制和管理體制，形成以政府辦學為主、社會廣泛參與、公辦職業(yè)教育與民辦職業(yè)教育共同發(fā)展的格局。加大對高職院校經(jīng)費投入和政策支持，努力改善辦學條件，支持實訓基地建設。加大高職院校師資培養(yǎng)力度，完善教師職務資格評聘辦法，建設高素質(zhì)、高技能教師隊伍。借鑒德國做法，實行企業(yè)教育機構(gòu)資格認證制度，推進企業(yè)積極參與職業(yè)教育，密切產(chǎn)學研合作，逐步形成企業(yè)承擔實踐教學、高校承擔理論教學的職業(yè)教育體系。

3.3 堅持科學定位，優(yōu)化高等教育體系微觀結(jié)構(gòu)

微觀結(jié)構(gòu)主要是指高等院校的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。一要明確辦學方向。各院校要科學定位、錯位競爭，辦出特色、優(yōu)勢互補，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、集聚發(fā)展。加強校校合作、校地合作，推動高等院校與地方融合發(fā)展。二要優(yōu)化科研結(jié)構(gòu)。把職業(yè)教育學作為大學的一門獨立學科，建立具有國際水準的研究機構(gòu)，對職業(yè)教育教學思想開展真正的、深入的、精細的科學研究。引進德國等國家先進的課程、教材、教學方法和國際職業(yè)資格證書認證體系，瞄準國際先進水平，加快引進來、走出去步伐。三要提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。要牢固樹立育人為本的理念，把學校工作重點、資源配置和制度導向集中到強化教學環(huán)節(jié)、提高教學質(zhì)量上來。以培養(yǎng)學生職業(yè)能力和創(chuàng)新能力為核心，加強重點專業(yè)群、綜合實訓基地建設，打造品牌專業(yè)、品牌賽事。健全質(zhì)量保障監(jiān)控機構(gòu)和運行機制，加強教學環(huán)節(jié)過程質(zhì)量管理，吸收企業(yè)教育機構(gòu)參加人才培養(yǎng)評價工作，形成多種形式教學效果評價制度。四要加強師資隊伍建設。不斷優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，引進具有較高學歷、高技能、高素質(zhì)的教師，提升師資力量。要重視兼職教師隊伍建設，充分發(fā)揮兼職教師的重要作用，特別是要積極探索完善企業(yè)高層次人才、專業(yè)技術(shù)人才和能工巧匠到院校兼職任教的相關(guān)辦法措施。以職業(yè)院校為例，師資隊伍要從重傳授知識的理論型職教教師向重“雙師型”教師轉(zhuǎn)變[17]。改革教師指導學生制度，明確教授本科教學課時數(shù)量，健全學生評價教師制度，把教學作為教師考核的首要內(nèi)容，防止簡單以論文、項目數(shù)量評價教師。建立科學的激勵約束機制，努力把教師的主要精力引導到培養(yǎng)學生上來，保證學生掌握實際技能和順利就業(yè)。五要提升服務產(chǎn)業(yè)能力。增強院校技術(shù)創(chuàng)新能力和服務能力，增強與先進產(chǎn)業(yè)的契合度、與企業(yè)教育機構(gòu)的結(jié)合度、對地方經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻度，加強集成創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新，實現(xiàn)校企緊密合作，良性互動。六要加大宣傳力度。堅決破除“勞心者治人，勞力者治于人”的陳舊觀念，增強職業(yè)教育吸引力，提高職業(yè)教育信譽，定期舉辦高水平技能賽事、論壇展會，表彰宣傳先進典型，增強技術(shù)技能人才社會認同感和職業(yè)榮譽感，在全社會形成尊重崇尚技術(shù)技能人才的良好環(huán)境。

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[責任編輯：束仁龍]

G640

A

1674-1104(2014)02-0131-04

10.13420/j.cnki.jczu.2014.02.034

2013-11-20

南京郵電大學校級課題（XC213004）。

顧瑩（1982-），女，江蘇南京人，南京郵電大學通信與信息工程學院講師，研究方向為高校思想政治教育和教育教學理論等。