董宜斌，常 偉

(吉林財經(jīng)大學 信息經(jīng)濟學院，吉林 長春 130122)

吉林省發(fā)展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性

董宜斌，常 偉

(吉林財經(jīng)大學 信息經(jīng)濟學院，吉林 長春 130122)

本文在概述新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險產(chǎn)生和發(fā)展的基礎上，探討了解決農(nóng)民養(yǎng)老問題和發(fā)展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的必要性。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險對促進經(jīng)濟社會發(fā)展、解決人口老齡化問題具有重要作用。因此，全面推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險迫在眉睫，勢在必行。

新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險；經(jīng)濟社會發(fā)展；人口老齡化

養(yǎng)老保險通?？梢苑譃樯鐣B(yǎng)老保險和個人養(yǎng)老保險。前者由國家提供，是指保障公民在退休或喪失勞動能力之后，可以獲得穩(wěn)定的和維持正常生活的一種社會福利；后者則是個人行為，是指通過儲蓄、投資或購買保險產(chǎn)品，在特定條件下獲得現(xiàn)金收益或補償，從而達到自我保障的目的。由國家提供的社會養(yǎng)老保險又分為城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和農(nóng)村養(yǎng)老保險兩種類型。

我國十分重視解決民眾的養(yǎng)老保障問題，在城鎮(zhèn)已經(jīng)建立了比較完善的養(yǎng)老保障體系，各類人員的養(yǎng)老問題基本得到解決。由于種種原因，廣大農(nóng)民的養(yǎng)老問題仍然比較突出。目前，農(nóng)民的養(yǎng)老主要依靠土地、家庭保障。隨著我國的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的日益發(fā)展，個人家庭養(yǎng)老方式的保障能力越來越弱，必須通過社會養(yǎng)老保險來解決。吉林省從1986年開始進行農(nóng)村養(yǎng)老保險的試點工作，1992年按照民政部頒發(fā)的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》對農(nóng)村養(yǎng)老保險進行了規(guī)范和調整。由于政府財力有限，當時的農(nóng)村養(yǎng)老保險采取儲蓄積累模式，養(yǎng)老基金主要依靠農(nóng)民個人繳納，國家和地方財政都沒有資金投入，農(nóng)民受益低微，無法從根本上解決農(nóng)民的養(yǎng)老問題。2009年9月國務院發(fā)布了《關于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見》，在我國農(nóng)村推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，簡稱“新農(nóng)?！?，是以保障農(nóng)村居民老年時的基本生活為目的，采取個人繳費、集體補助、政府補貼三種籌資方式，社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的模式，由政府組織實施的、帶有社會福利性質的社會養(yǎng)老保險制度。這種制度與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會救助等其他社會保障政策相配套。預計到“十二五”末，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度合并，在全國范圍內建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險制度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的創(chuàng)新之處在于：強調國家對農(nóng)民養(yǎng)老承擔責任，基礎養(yǎng)老金由國家財政全部保證支付；明確政府資金投入的原則要求，地方財政對農(nóng)民繳費實行補貼。推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險有利于農(nóng)民增強社會安全感，有利于穩(wěn)定人民群眾對改善民生的預期，有利于拉動消費。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是全部免除“農(nóng)業(yè)稅”、實行農(nóng)業(yè)直補和新型農(nóng)村合作醫(yī)療之后的又一項重大的惠農(nóng)工程。吉林省發(fā)展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險勢在必行。

一、發(fā)展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求

養(yǎng)老問題一直是吉林省現(xiàn)代化進程中必須面對的一個重要問題。在歷史的長河中，自然經(jīng)濟條件下的社會勞動生產(chǎn)力不高，農(nóng)村社會保障水平較低，人們產(chǎn)生了“養(yǎng)兒防老”、“多子多?！钡乃枷牒陀^念。商品經(jīng)濟條件下的社會勞動生產(chǎn)力有了很大提高，人們的思想和觀念發(fā)生了根本變化。在經(jīng)濟高速增長的同時，人口的過度增長給經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來了巨大的壓力。我國制定了計劃生育的基本國策，農(nóng)村也普遍出現(xiàn)4：2：1的家庭人口結構，即一對夫妻有4位老人、1個小孩，撫養(yǎng)指數(shù)越來越高，家庭養(yǎng)老的負擔越來越重。在這種情況下，仍然依靠家庭養(yǎng)老顯然是不行的。解決農(nóng)民養(yǎng)老問題將主要依靠社會保險，必須把養(yǎng)老職能由家庭轉移到社會。實行社會養(yǎng)老保險，使廣大農(nóng)民老有所養(yǎng)、老有所依，是社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)。它對于城鄉(xiāng)兼顧、共同繁榮、縮小城鄉(xiāng)差別、維護廣大農(nóng)民的根本利益具有重要作用。推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險是吉林省經(jīng)濟和社會發(fā)展到現(xiàn)階段的必然趨勢。改革開放使我國的經(jīng)濟持續(xù)、快速、穩(wěn)定發(fā)展，綜合國力日益增強。應該讓廣大農(nóng)民享受經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，讓農(nóng)民60歲以后都能得到國家普惠式的養(yǎng)老金。現(xiàn)在完全有條件、有能力建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，使全體農(nóng)民都能有基本的社會養(yǎng)老保障。

二、發(fā)展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是解決吉林省農(nóng)民養(yǎng)老問題的最佳選擇

吉林省的農(nóng)村人口所占比例一直居于全國前列。根據(jù)《吉林省2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)公報》，2010年11月吉林省的常住人口為2746萬人，農(nóng)村人口占全省總人口的45%左右，為1236萬人。其中，農(nóng)村60歲及以上人口為135萬人左右。農(nóng)民是推動我國經(jīng)濟發(fā)展的主力軍，是維護社會穩(wěn)定的基本力量。建設小康社會需要安定的社會環(huán)境，國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎在于農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，全國穩(wěn)定的基礎在于農(nóng)村的穩(wěn)定。我國在城市化的進程中，大量的農(nóng)村勞動力涌向城市。這些涌入城市的農(nóng)村勞動人口大多參與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，客觀上降低了當?shù)氐膿狃B(yǎng)比率，即老年勞動人口與在職勞動者的比率。與此相反，農(nóng)村的在職勞動者數(shù)量下降，撫養(yǎng)比率不斷上升，農(nóng)民養(yǎng)老問題更加突出。農(nóng)村經(jīng)濟基礎薄弱，社會保障水平低，農(nóng)村居民在養(yǎng)老、醫(yī)療和生活照料等方面面臨很大的難題。其中，農(nóng)民養(yǎng)老問題是重中之重，是吉林省亟待解決的問題。只有解決了養(yǎng)老的問題，農(nóng)民才能安居樂業(yè)，才能充分發(fā)揮積極性，才能促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，才能保證農(nóng)村的穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)發(fā)展了，農(nóng)村穩(wěn)定了，工業(yè)才能發(fā)展，城市才能穩(wěn)定，整個國民經(jīng)濟才能繁榮。必須高度重視農(nóng)民的養(yǎng)老問題，把它放在突出的位置，加快發(fā)展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，使老年農(nóng)民得到基本的生活保障，解除養(yǎng)老的后顧之憂。

三、發(fā)展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是應對吉林省農(nóng)村人口老齡化的必由之路

目前中國已經(jīng)進入人口老齡化快速發(fā)展時期，老年人口數(shù)量將以年均800萬以上的規(guī)模激增。數(shù)據(jù)顯示，我國人口平均預期壽命在1949年為42歲，在1957年為55歲，在2000年為71.40歲，在2010年為74.83歲。2010年世界人口的平均預期壽命為69.6歲，其中高收入國家及地區(qū)為79.8歲，中等收入國家及地區(qū)為69.1歲。我國人口平均預期壽命明顯高于中等收入國家及地區(qū)。目前，中國60歲以上人口已達到2.02億，到2020年老年人口將達到2.55億，2033年突破4億，2050年達到4.83億。如果按照這個速度發(fā)展下去，社會總撫養(yǎng)比率將大大提升。推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險客觀上有助于緩解人口老齡化給我們帶來的壓力。吉林省在2003年開始進入人口老齡化階段。隨著人口預期壽命的提高和生育率的下降，人口老齡化的程度將繼續(xù)加劇。2010年吉林省60歲及以上的老年人為320多萬人，比2005年增加了56萬人，平均每年凈增11.2萬人。生活在城市的老年人為115萬人，占37%；生活在城鎮(zhèn)的老年人為60萬人，占20%；生活在農(nóng)村的老年人為135萬人，占43%。從年齡結構上看，吉林省的老年人口中，低齡老年人口(60～69歲)為184萬人，中齡老年人口(70～79歲)為98萬人，高齡老年人口(80歲以上)為25萬人，他們分別占全省老年人口的60%、32%和8%。與2005年相比，低齡老年人口比重下降2.36個百分點，中齡老年人口比重上升1.46個百分點，高齡老年人口比重上升0.90個百分點。低齡老年人口比重下降，中、高老年人口比重上升，說明人口老齡化程度加重，養(yǎng)老問題更為嚴峻。如果農(nóng)村老齡人口的基本養(yǎng)老問題得不到解決，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的目標就無法達到，政府要推行基本公共服務均等化的承諾也無法實現(xiàn)。推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，就是要逐步解決農(nóng)村制度化的老有所養(yǎng)問題，是應對吉林省農(nóng)村人口老齡化的必由之路。

[1]李曉柄.我國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設探析[J]湖北經(jīng)濟學院學報,2009(6).

[2]劉海濤.建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度研究[J].經(jīng)濟研究導刊,2009(1).

[3]劉曉梅.中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險[M].北京:社會科學文獻出版社,2010.

2013-12-25

董宜斌(1946- )，男，黑龍江哈爾濱人，吉林財經(jīng)大學信息經(jīng)濟學院教授，碩士研究生導師，從事人身保險研究。

F842

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2095-7602(2014)03-0004-02