賈 昱，李玲娜，張 寧，周振貴

（蘭州商學(xué)院 統(tǒng)計(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730020）

淺議既得利益集團(tuán)對收入分配改革的阻礙影響

賈 昱，李玲娜，張 寧，周振貴

（蘭州商學(xué)院 統(tǒng)計(jì)學(xué)院，甘肅 蘭州 730020）

改革現(xiàn)有的收入分配制度是近幾年的焦點(diǎn)話題，但由于既得利益集團(tuán)的阻礙和干擾，改革的步伐較為遲緩.究竟什么是既得利益集團(tuán)？其特點(diǎn)是什么？既得利益集團(tuán)對于收入分配改革的阻礙影響包括哪些方面？原因何在？應(yīng)該如何正確地處理？本文將就上述問題進(jìn)行探討.

既得利益集團(tuán)；收入分配制度；改革；阻礙

近年來，有關(guān)“收入差距拉大”、“貧富差距過大”的呼聲越來越高，相關(guān)學(xué)者、專家及有關(guān)部門也開始重視并探討“收入分配制度改革”.從2004年起，發(fā)改委便牽頭負(fù)責(zé)《收入分配體制改革總體方案》的起草工作，按國務(wù)院的工作計(jì)劃，原定于2012年6月底出臺.但由于內(nèi)容不夠成熟，加之相關(guān)部門意見分歧較大，推遲到10月，后又因諸多因素推遲到12月底，到今年年初，出臺時(shí)間再一次延期.導(dǎo)致改革方案一拖再拖的原因很多，其中“既得利益集團(tuán)的阻礙”成為熱議的重點(diǎn).更有甚者認(rèn)為，改革方案難以出臺的根本原因就是“既得利益集團(tuán)”的干擾.

曹志瑜（2013）引用“腐敗黑數(shù)”將既得利益集團(tuán)界定為官僚性既得利益集團(tuán)，從制度和道德兩個(gè)方面提出防治的雙軌制思路，并強(qiáng)調(diào)對官員的道德建設(shè)是約束和規(guī)范公權(quán)力的重要途徑[1]；葛志新（2013）對“既得利益者阻礙改革”進(jìn)行了深刻思考，提出“既得利益者阻礙改革是一種改革共識嗎？”、“究竟什么是既得利益、既得利益者和既得利益集團(tuán)”和“對既得利益問題應(yīng)有怎樣的改革預(yù)期”三個(gè)問題[2]；黃葦町（2010）認(rèn)為“在權(quán)力強(qiáng)勢群體和資本強(qiáng)勢群體中出現(xiàn)了相互勾聯(lián)的勢力”,導(dǎo)致改革變形，并提出標(biāo)本兼治的措施[3]；賈品榮（2007）從既得利益集團(tuán)的三大特征出發(fā)，分析其產(chǎn)生原因及危害，并對破解既得利益集團(tuán)提出政策建議[4]；康紀(jì)田（2013）認(rèn)為權(quán)利決定收入，改變收入不公的根本途徑是改革權(quán)利的不平等，并強(qiáng)調(diào)遏制既得利益集團(tuán)享有的特權(quán)是保障權(quán)利平等的關(guān)鍵[5]；劉彥昌（2004）從歷史視角出發(fā)，首先明確既得利益集團(tuán)的概念及社會定位，分別從其形態(tài)、活動目標(biāo)、維利方式、特點(diǎn)、性質(zhì)五個(gè)方面進(jìn)行解析，為有效防治既得利益集團(tuán)提供了理論基礎(chǔ)[6]；李炯等（2007）用“分層加權(quán)”和“城鄉(xiāng)加權(quán)”兩種方法對我國近年來個(gè)人收入差距基尼系數(shù)進(jìn)行測算，結(jié)果表明已超過合理區(qū)間并進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)警戒區(qū)間，預(yù)測在未來二十多年里將擴(kuò)大至黃燈區(qū)甚至紅燈區(qū)，指明既得利益集團(tuán)的利益剛性是重要影響因素，并提出合理化意見[7]；束磊（2012）分析我國收入分配差距的現(xiàn)狀及對經(jīng)濟(jì)社會的消極影響，明確既得利益集團(tuán)與收入分配改革存在矛盾，指出既得利益集團(tuán)對收入分配改革的阻礙影響，并就破解方法提出幾點(diǎn)思考[8]；汪玉凱（2012）認(rèn)為既得利益集團(tuán)是造成我國四大差距（城鄉(xiāng)收入差距、貧富差距、行業(yè)差距、地區(qū)差距）擴(kuò)大的關(guān)鍵因素，首先界定既得利益集團(tuán)及其特征，說明其主要現(xiàn)象，指出目前中國存在至少三種利益集團(tuán)的雛形并阻礙收入分配改革.同時(shí)分析既得利益集團(tuán)形成條件，強(qiáng)調(diào)破解既得利益集團(tuán)須從改革公權(quán)力入手[9]；王畢強(qiáng)（2013）解釋利益集團(tuán)在改革過程中持反對態(tài)度的原因，并從居民“收入倍增”計(jì)劃的角度指出改革方式和路徑有待完善[10].

本文擬從“既得利益集團(tuán)阻礙改革”出發(fā)，首先對“既得利益集團(tuán)”的內(nèi)涵及特點(diǎn)進(jìn)行界定，然后討論其在收入分配改革中扮演的角色和發(fā)揮的作用，并簡要分析原因，最后對如何破解提出一些拙見.

1 既得利益集團(tuán)的內(nèi)涵及特點(diǎn)

目前，國內(nèi)理論界對“什么是中國的既得利益集團(tuán)”莫衷一是.在參考多位學(xué)者對既得利益集團(tuán)的解釋后，本文對既得利益集團(tuán)作出如下界定.既得利益集團(tuán)簡單來說就是既得利益者在行為和意識上群體化的一種表現(xiàn)形式，它形成于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中.具體來說，既得利益集團(tuán)是既得利益者利用手中權(quán)利或壟斷地位取得巨額利益，對公共資源享有支配權(quán)，主動維護(hù)其共有的特殊利益，在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生相對穩(wěn)定且邊界清晰的群聚效應(yīng)，并由此結(jié)成的利益共同體.

既得利益集團(tuán)具有以下特征.第一，只代表具有共同利益的少數(shù)人的權(quán)利，而不代表公共利益；第二，獲取利益的手段非正常，如利用行政壟斷地位、對資源分配的公權(quán)力甚至非法手段；第三，公共權(quán)力的私有化，官僚們將人民賦予的權(quán)力私有化，謀求自身利益；第四，行為的公開性和合法性，由于是通過合理的制度安排獲取利益，其行為風(fēng)險(xiǎn)降到最低，并竭力維護(hù)現(xiàn)有對其有利的制度體系；第五，能夠影響政府公共政策的制定和實(shí)施，這是其維護(hù)自身利益的強(qiáng)有力武器.

2 既得利益集團(tuán)的阻礙作用及其原因

近年來，社會各界尤其是中低收入階層對改革現(xiàn)有收入分配制度的呼聲越來越高，政府有關(guān)部門采取了諸如提高個(gè)稅起征點(diǎn)等治標(biāo)不治本的措施.同時(shí)，《收入分配體制改革總體方案》出臺的一再延期，也反映出改革目前收入分配制度的巨大困難，這歸根結(jié)底是由于強(qiáng)大的既得利益集團(tuán)的存在.

一，偏離改革初衷，改革目標(biāo)漸行漸遠(yuǎn).社會主義走共同富裕之路，允許一部分人先富起來，以先富帶動后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕.然而近年來，有一部分人確實(shí)先富了起來，其中絕大多數(shù)屬于既得利益集團(tuán)，他們在先富之后并沒有帶動另一部分人，使得兩者的收入差距在發(fā)展改革的過程中越拉越大.據(jù)聯(lián)合國的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年中國的基尼系數(shù)達(dá)到0.55，嚴(yán)重超過國際上公認(rèn)的0.4的警戒線.

二，改革的重中之重是重新分配利益，實(shí)現(xiàn)社會平等和公平.作為既得利益占有者，既得利益集團(tuán)通過權(quán)力、資源、壟斷地位等優(yōu)勢獲取巨額利潤，重新分配必然損害其利益，因此竭力阻礙改革.如此一來，改革過程中決策的制定或多或少地會受到影響，或在其影響下偏離最初的預(yù)期，甚至最終仍舊對其有利，最壞的結(jié)果便是目前所發(fā)生的改革方案遲遲不能出臺.

三，官僚既得利益集團(tuán)的最大優(yōu)勢在于壟斷了國民經(jīng)濟(jì)的一些重要領(lǐng)域，如通信、電力、石油化工、鐵路、煙草等等，壟斷地位帶來的壟斷利潤使其在市場中一家獨(dú)大，造成與其他市場參與者在收益上的巨大反差.因而在改革過程中，如若出現(xiàn)有損其利益的苗頭時(shí)，深藏背后強(qiáng)大的利益驅(qū)動力會使既得利益集團(tuán)竭力阻礙和遏制改革.

四，當(dāng)官僚和既得利益者聯(lián)合在一起時(shí)，尋租、腐敗等一系列問題就會發(fā)生.公權(quán)力是既得利益者敢于肆無忌憚的重要原因，這讓他們的行為既能夠公開進(jìn)行又具有合法性，使其在既有體制內(nèi)游刃有余.這樣的事實(shí)對構(gòu)建和諧社會有著嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng).

既得利益集團(tuán)之所以對收入分配制度改革持反對態(tài)度并竭力阻擾，與其自身的產(chǎn)生過程、行為準(zhǔn)則及目標(biāo)等有關(guān).究其原因，本文認(rèn)為主要有以下幾點(diǎn).

一、從既得利益集團(tuán)的產(chǎn)生歷史來看，在過去相當(dāng)長的一段時(shí)間內(nèi)中國可謂是一個(gè)“沒有競爭”的市場，企業(yè)發(fā)展和個(gè)人生存，在很大程度上都取決于權(quán)力地位.久而久之，擁有權(quán)勢的人一直處于優(yōu)勢地位并享有優(yōu)勢資源，并為了共同利益相互聯(lián)合，形成既得利益集團(tuán).同時(shí)在這樣的市場上，產(chǎn)權(quán)界定模糊不清，產(chǎn)權(quán)制度不夠完善，這使得既得利益集團(tuán)不去思考如何通過創(chuàng)新和競爭獲取利潤，而只考慮如何利用手中的權(quán)力去攫取利益.

二、從既得利益集團(tuán)本身的特點(diǎn)來看，他們利用擁有的權(quán)力占有巨大的公共資源，為自身服務(wù).在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，利用權(quán)錢交易等不正當(dāng)手段謀求更為巨大的利潤并使其隊(duì)伍更加龐大.以手中的權(quán)力為自身謀取巨額利潤是既得利益集團(tuán)的慣用手段，也是最為行之有效的獲利方式，在資源配置上他們具有支配權(quán)，在公共政策上他們具有影響力甚至制定權(quán).

三、從既得利益集團(tuán)的行為準(zhǔn)則及目標(biāo)來看，維護(hù)進(jìn)而擴(kuò)大集團(tuán)的切身利益是根本目標(biāo).既得利益集團(tuán)想方設(shè)法為其行為進(jìn)行偽裝和辯護(hù)，使其可以在合理合法公開的表象下行動，這種辦法讓他們在獲利的同時(shí)把風(fēng)險(xiǎn)降到最低.這也是改革舉步維艱的重要因素之一，而權(quán)力分配不均又是主要原因，正是由于既得利益集團(tuán)在掌握資源的同時(shí)也掌握了充分的權(quán)力，他們的一系列行為才得以順利進(jìn)行.

3 破解既得利益集團(tuán)阻礙影響的建議

可見，既得利益集團(tuán)的存在不僅影響和阻礙收入分配改革的進(jìn)程，同時(shí)也使全社會的公平平等意識趨弱，人們的心態(tài)也發(fā)生著微妙的變化.因此，破解既得利益集團(tuán)不僅關(guān)系到收入分配改革的成敗，更關(guān)系到構(gòu)建社會主義和諧社會宏偉目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn).

第一，既得利益集團(tuán)的最大優(yōu)勢在于擁有的權(quán)力，尤其是對資源配置的公權(quán)力.因此必須從改革公權(quán)力入手，一方面進(jìn)行“政商分離”，使商業(yè)活動少受官員及政策的影響，割斷二者的聯(lián)系，降低尋租等活動發(fā)生的可能性；另一方面，對國有壟斷行業(yè)進(jìn)行改革，引入市場競爭，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用.同時(shí)，加強(qiáng)全社會對行使公權(quán)力的有效監(jiān)督，使公權(quán)力的利用和行使更加陽光透明.

第二，既得利益集團(tuán)是既得利益者在共同利益的基礎(chǔ)上相互聯(lián)合而成的，如果打破原有的利益鏈條格局，既得利益集團(tuán)也將瓦解.從這一點(diǎn)出發(fā)，最根本的是要將掌握在既得利益集團(tuán)手中的權(quán)力、資源、財(cái)富等逐步向社會轉(zhuǎn)移，把本屬于公共的資源公開地進(jìn)行有效配置.同時(shí)，建立健全相關(guān)法律法規(guī)體系，從法律上限制甚至剝奪既得利益集團(tuán)的權(quán)力，利用法律的強(qiáng)制性對其進(jìn)行約束.

第三，從某種角度來說，在改革過程中，既得利益集團(tuán)既是被改革的對象，又是改革的策劃者和實(shí)施者，這便使改革必然陷入泥潭無法前行.針對這一點(diǎn)，在完善法律法規(guī)的同時(shí)，有必要從道德層面加以解決.道德是人類一種深層次的精神需求，可以激發(fā)人們內(nèi)在的責(zé)任感和使命感，甚至負(fù)罪感和罪惡感.而這正是對既得利益集團(tuán)進(jìn)行改革和對政府官員進(jìn)行監(jiān)督所需要的，如果既得利益者和政府官員真正能從內(nèi)心深處幡然醒悟，那將是順利進(jìn)行改革的一筆巨大財(cái)富.

4 結(jié)語

本文所討論的問題在當(dāng)下中國仍是一個(gè)比較敏感的話題，既得利益集團(tuán)不僅涉及到公司企業(yè)也涉及到政府部門，對既得利益集團(tuán)的破解仍存在諸多方面的困難.同時(shí)，部分學(xué)者仍在就“中國是否存在既得利益集團(tuán)”、“中國的既得利益集團(tuán)究竟是哪些人”等一些本質(zhì)性問題進(jìn)行探討，這也反映出目前既得利益集團(tuán)問題的復(fù)雜性.

〔1〕曹志瑜.當(dāng)代中國既得利益集團(tuán)形成的內(nèi)在機(jī)理及防治思路[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2013（5）.

〔2〕葛志新.對既得利益與深化改革共識的思考[J].新疆社會科學(xué)，2013（2）.

〔3〕黃葦町.深化改革要擺脫既得利益集團(tuán)的掣肘[J].同舟共進(jìn)，2010（10）.

〔4〕賈品榮.改革第一難題：破解既得利益集團(tuán)[J].法人雜志，2007（7）.

〔5〕康紀(jì)田.保障權(quán)利平等是收入分配改革的方向[J].華東經(jīng)濟(jì)管理，2013（1）.

〔6〕劉彥昌.既得利益集團(tuán)的內(nèi)涵解析[J].嶺南學(xué)刊，2004（5）.

〔7〕李炯，張鷹.中國個(gè)人收入差距合理性區(qū)間研究[J].中共浙江省委黨校學(xué)報(bào)，2007（4）.

〔8〕束磊.既得利益集團(tuán)在收入分配改革遲滯中的影響[J].新西部（理論版）,2012（Z5）.

〔9〕汪玉凱.收入分配制度改革關(guān)鍵：破解既得利益集團(tuán)[N].第一財(cái)經(jīng)日報(bào)，2012（A08）.

〔10〕王畢強(qiáng).收入分配改革方案再延期遭利益團(tuán)體掣肘[J].記者觀察，2013（1）.

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1673-260X（2014）03-0033-02