胡宏昆

（青海民族大學(xué) 公共管理學(xué)院，青海 西寧 810007）

有效實施就地城鎮(zhèn)化政策的幾點建議

胡宏昆

（青海民族大學(xué) 公共管理學(xué)院，青海 西寧 810007）

城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個大戰(zhàn)略的基本問題，特別是在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生深刻變化、我國進(jìn)入中等收入國家行列以及面臨經(jīng)濟(jì)下行壓力的新形勢下，尋求一條符合本土化的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗，深入研討城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展的問題，意義重大.

就地城鎮(zhèn)化；必要性；政策實施；建議

《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》指出：堅持走中國特色城鎮(zhèn)化道路，科學(xué)制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展.因此，建設(shè)符合農(nóng)民安土重遷心理要求的，堅持城鎮(zhèn)化道路選擇多樣化，堅持因地、因人、因時的發(fā)展方針，是中國特色城鎮(zhèn)化建設(shè)的必然選擇.就地城鎮(zhèn)化政策就是在此背景之下提出的.通過實施“就地城鎮(zhèn)化”政策，走新型特色城鎮(zhèn)化道路，迅速改變農(nóng)民的居住條件和生活水平，轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念，提高農(nóng)民素質(zhì)，最終建成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展.

1 就地城鎮(zhèn)化概述

所謂就地城鎮(zhèn)化，就是指農(nóng)村人口不再是單方向的向城市轉(zhuǎn)移，而是不離開原有的居住地，通過大力發(fā)展生產(chǎn)，提高家庭收入，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)，利用用現(xiàn)代的生產(chǎn)生活方式，從而達(dá)到城市文明.實質(zhì)是一種新型的農(nóng)村社區(qū).

就地城鎮(zhèn)化政策的基本特征表現(xiàn)在“就地”二字上，即突破原有的城鎮(zhèn)化模式和政策，農(nóng)民在不改變身份和戶籍的情況下，建立現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系，運用工業(yè)化的成果，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生活方式、生產(chǎn)方式和生存環(huán)境，最終依靠自身力量實現(xiàn)城鎮(zhèn)化.

2 實施就地城鎮(zhèn)化政策的典型事例

河南省實施“就地城鎮(zhèn)化”政策的典型案例

在2010年，河南省就開始了“就地城鎮(zhèn)化”政策的實施試驗，2010年啟動建設(shè)350個、2011年重點建設(shè)600個、2012年重點建設(shè)1000個中心村(新型農(nóng)村社區(qū))示范村.較典型的有濮陽市濮陽縣西辛莊市（村）、安陽市輝縣市常村鎮(zhèn)常春社區(qū)、孟莊鎮(zhèn)南李莊社區(qū)和衛(wèi)輝市唐莊鎮(zhèn)溫康社區(qū)、四合社區(qū)、漯河市臨潁縣南街村等.

江蘇省華西村，是實施就地城鎮(zhèn)化政策的典型.改革開放以來，華西村大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)“華西旅游城”、“江南田園旅游中心”.華西村的集體經(jīng)濟(jì)逐年快速發(fā)展，截至目前，華西村村民家住400—600多平方米的別墅，有100—1000多萬元的資產(chǎn)，有1—3輛轎車.2005年，華西累計實現(xiàn)銷售超500億元.

近幾年來，山東省也在部分農(nóng)村推進(jìn)“就地城市化”改造政策，具體實施的有臨沂市義堂鎮(zhèn)、淄博市馬橋鎮(zhèn)和兗州市、龍口市、煙臺市的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，形式多表現(xiàn)為合并行政村，組建新社區(qū)，實施“鎮(zhèn)村向規(guī)模發(fā)展、住宅向高層發(fā)展、環(huán)境向生態(tài)發(fā)展、管理向社區(qū)發(fā)展、設(shè)施配套向城市看齊”，成效顯著.

另據(jù)統(tǒng)計，目前在全國60多萬個行政村中，國內(nèi)生產(chǎn)總值超億元的行政村已超過8000個.若按每個行政村2500人計算，村民人均GDP在4萬元以上，已經(jīng)達(dá)到小康目標(biāo).這些億元行政村成為了實施“就地城鎮(zhèn)化”政策的典型代表.

3 實施就地城鎮(zhèn)化政策的必要性

3.1 社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求

中共中央關(guān)于制定“十一五”規(guī)劃的建議指出，要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè).實現(xiàn)這20個字的豐富內(nèi)容也即是初步實現(xiàn)了農(nóng)村的城鎮(zhèn)化.因此，立足于解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的深層次矛盾，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，增加農(nóng)民實際收入，革新農(nóng)民傳統(tǒng)觀念，達(dá)到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的要求，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo).通過就地城鎮(zhèn)化政策的實施，引導(dǎo)和支持廣大農(nóng)村、農(nóng)民，集中力量，依靠科技，迅速實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)統(tǒng)一發(fā)展.

3.2 解決農(nóng)村發(fā)展中出現(xiàn)的各類問題的緊迫性要求

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，城市建設(shè)和發(fā)展空前高漲，吸引了數(shù)以萬計的農(nóng)民進(jìn)城打工，背井離鄉(xiāng)的“農(nóng)民工”成為現(xiàn)代城市建設(shè)的主要力量.然而，與農(nóng)民工數(shù)量的不斷增長相對應(yīng)的則是農(nóng)村出現(xiàn)了各類新的問題.例如農(nóng)村“空巢老人”的問題、“留守兒童”的問題、“空心村”的問題，等等.如此多的現(xiàn)實問題迫使農(nóng)村要加快自身發(fā)展，努力發(fā)展各類經(jīng)濟(jì)，拓寬就業(yè)渠道，增加收入.因此，就地城鎮(zhèn)化政策的實施和發(fā)展，就成為解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)農(nóng)民希望的主要載體.

3.3 擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力要求

國外的實踐和發(fā)展表明，通過實施農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化，可以明顯轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余的勞動力，增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式方法，增強(qiáng)實現(xiàn)多層次的就業(yè)的本領(lǐng)和技能，進(jìn)而大幅度提高農(nóng)民收入.目前，伴隨著國家各項惠農(nóng)政策的逐步落實，“三農(nóng)”問題的解決已經(jīng)取得初步成效.因此，適時抓住就地城鎮(zhèn)化政策實施契機(jī)，有助于破解影響我國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的瓶頸，有助于解決經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展動力不足；有助于擴(kuò)大內(nèi)需，減輕依賴出口的壓力.

4 有效實施就地城鎮(zhèn)化的政策建議

4.1 經(jīng)濟(jì)充分發(fā)展，發(fā)展資金充足

實施就地城鎮(zhèn)化政策，就必須大力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位.采取綜合措施，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制，建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)模化體系，大力支持農(nóng)村集體企業(yè)或“龍頭產(chǎn)業(yè)”發(fā)展，用農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化奠定就地城鎮(zhèn)化的發(fā)展基礎(chǔ).

改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，實行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改造,運用股份制和合作社的產(chǎn)權(quán)制度原則,有效保護(hù)農(nóng)民的既得利益,使其可以放心大膽地進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè). 4.2規(guī)劃明確，科學(xué)管理，依法發(fā)展

從宏觀角度分析農(nóng)村的人口布局、就業(yè)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢,從而可以較科學(xué)地確定未來的發(fā)展規(guī)模和重點.通過建設(shè)規(guī)劃的編制和實施管理,可以避免產(chǎn)業(yè)布局不協(xié)調(diào)所產(chǎn)生的矛盾和減少因規(guī)劃失誤而帶來的經(jīng)濟(jì)損失.而且有了科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃,實施就地城鎮(zhèn)化政策，可以更加有序、科學(xué)、見實效，農(nóng)村資源的使用效率得到提高.

從微觀角度分析就地城鎮(zhèn)化科學(xué)規(guī)劃，有利于增強(qiáng)農(nóng)民建設(shè)、發(fā)展農(nóng)村的主動性，有了科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)民變市民夢想就會逐步變成現(xiàn)實.根據(jù)詳實科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，農(nóng)民從而更新自己對城鎮(zhèn)化的認(rèn)識，由以往的“被動上樓”轉(zhuǎn)為主動建設(shè)，有序發(fā)展城鎮(zhèn)化.繼而農(nóng)民素質(zhì)也會隨著規(guī)劃的完成，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和提升.

此外，科學(xué)編制農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，必須要完善相關(guān)法律法規(guī)，提高規(guī)劃的權(quán)威性和約束力，強(qiáng)化規(guī)劃的執(zhí)行效力.依法加強(qiáng)對規(guī)劃實施的監(jiān)督管理，堅決防止隨意調(diào)整規(guī)劃，杜絕規(guī)劃“紙上畫畫，墻上掛掛”的現(xiàn)象，切實使規(guī)劃落到實處、取得實效.

4.3 發(fā)展教育，提升村民素質(zhì)，破除傳統(tǒng)觀念

實現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化離不開教育的“城鎮(zhèn)化”.只有加大農(nóng)村教育投入力度，建設(shè)和形成培育人才和吸引人才的平臺和機(jī)制機(jī)制，才能奠定農(nóng)村的人才基礎(chǔ)和可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，才能在不斷擴(kuò)大的市場大潮中穩(wěn)固農(nóng)村的競爭地位，增強(qiáng)農(nóng)村的的發(fā)展力量.

農(nóng)民變市民不能只體現(xiàn)在物質(zhì)生活的轉(zhuǎn)變，更是文明素質(zhì)的提升，特別是“市民素質(zhì)”的普及.只有消除傳統(tǒng)的、封閉的小農(nóng)意識，才有可能實現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化.所謂對農(nóng)民教育的重視，就是滿足農(nóng)民的精神需要，創(chuàng)造農(nóng)村傳統(tǒng)文化傳承和發(fā)展的公共空間，形成崇尚文明、崇尚科學(xué)、健康向上的社會風(fēng)氣.

4.4 集約資源，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

實施就地城鎮(zhèn)化政策，要求必須依賴農(nóng)村實際，廣泛調(diào)動農(nóng)民的積極性，使其參與其中，群策群力，做農(nóng)村實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的主力軍和受益者.尊重農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的客觀規(guī)律，因地制宜、因人制宜，突出農(nóng)村特色，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)?；头?wù)區(qū)域化.合理規(guī)劃農(nóng)村房屋建設(shè)，配套必要的基礎(chǔ)設(shè)施，更多考慮經(jīng)濟(jì)適用.從長期來講，要研究農(nóng)村能源及廢棄物綜合利用技術(shù)與途徑，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)，使用新興能源，改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)人、社會、自然的和諧，以及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展.

4.5 基層政府主動出擊，社會輿論播散“正能量”

作為基層政府應(yīng)改變傳統(tǒng)的服務(wù)觀念，支持、鼓勵一部分村莊，依靠自身力量，率先實現(xiàn)城鎮(zhèn)化.對有經(jīng)濟(jì)實力，意愿強(qiáng)烈的村莊，政府主動出擊，引導(dǎo)村莊制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，繪制城鎮(zhèn)化藍(lán)圖，成為建設(shè)城鎮(zhèn)化的帶頭人.基層政府應(yīng)更具包容之心，鼓勵村莊因地制宜的探索就地城鎮(zhèn)化道路.對村莊城鎮(zhèn)化道路中出現(xiàn)的問題，應(yīng)給予支持和理解，在必要時為村莊發(fā)展獻(xiàn)言建策和爭取支持力量，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展.創(chuàng)造條件進(jìn)一步提高農(nóng)民民主自治的水平，研究村莊城鎮(zhèn)化的治理機(jī)制，探索完善村莊城鎮(zhèn)化扶助系統(tǒng)，使政府成為農(nóng)村實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的一個外在促進(jìn)因素.

社會輿論應(yīng)積極宣傳實施就地城鎮(zhèn)化政策的正面消息，對農(nóng)村實施就地城鎮(zhèn)化的探索成果進(jìn)行正面宣傳，對農(nóng)村實施就地城鎮(zhèn)化的探索經(jīng)驗進(jìn)行總結(jié)報道.總之，社會輿論要始終堅持弘揚主旋律，播散“正能量”，對農(nóng)村城鎮(zhèn)化給予支持和幫助.減輕農(nóng)村城鎮(zhèn)化探索的輿論壓力，使其在和諧的輿論氛圍中，實現(xiàn)農(nóng)民心目中自己的“城鎮(zhèn)化”.

注 釋：

①河南省人民政府辦公廳.關(guān)于印發(fā)河南省城鄉(xiāng)建設(shè)三年大提升行動計劃的通知.豫政辦〔2010〕129號.

〔1〕李克強(qiáng).協(xié)調(diào)推進(jìn)城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略選擇. [J].新華文摘，2013(1).

〔2〕馬凱.中國特色城鎮(zhèn)化道路的重點任務(wù)[J].新華文摘，2013 (1).

〔3〕徐憲平.面向未來的中國城鎮(zhèn)化道路[J].新華文摘，2012 (20).

〔4〕中國城市科學(xué)研究系列報告.中國小城鎮(zhèn)和村莊建設(shè)發(fā)展報告（2008）[M].中國城市出版社，2009.3.

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1673-260X（2014）03-0031-02