高文智

（綏化學院經(jīng)濟管理學院，黑龍江 綏化 152061）

少數(shù)民族社區(qū)旅游開發(fā)中社區(qū)居民利益分配問題研究

高文智

（綏化學院經(jīng)濟管理學院，黑龍江 綏化 152061）

隨著社會的發(fā)展，人民的生活水平越來越高，外出旅游的人數(shù)也成倍數(shù)增長.尤其是到少數(shù)民族地區(qū)游覽風光的人，隨著今年對少數(shù)民族旅游資源的開發(fā)，到往的游客相比之前有了極大增加.旅游資源的開發(fā)在為少數(shù)民族地區(qū)帶來收益的同時，也給其帶來了一些問題，其中一個就是少數(shù)民族社區(qū)旅游開發(fā)中社區(qū)居民利益分配的問題.我國學者對這一問題有過一定的論述，但由于歷時較長，這一問題并沒有清晰的表述出來.筆者試圖結(jié)合之前的一些論述重新提出該問題，并結(jié)合一些具有重要影響的案例進行分析，希望能夠徹底的解決少數(shù)民族社區(qū)旅游開發(fā)中社區(qū)居民利益分配問題，實現(xiàn)化解矛盾，維護權(quán)利的目的.

社區(qū)利益分配；旅游開發(fā)；少數(shù)民族

我國地域廣闊，人口眾多，同時我國是一個擁有五十六個民族大國.在立國初期，由于地域、交通和環(huán)境等原因限制，對西部或者偏遠地區(qū)的民族并沒有太多的了解，隨著我國改革開放和經(jīng)濟水平的快速提升，少數(shù)民族旅游資源的開發(fā)也逐漸實現(xiàn).為了獲得經(jīng)濟的發(fā)展，一些少數(shù)民族社區(qū)也積極開展社區(qū)旅游開發(fā)，通過本地區(qū)的特殊的文化、風俗等資源吸引游客，促進本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展和進步.然而，社區(qū)旅游的開發(fā)固然能夠帶來巨大的經(jīng)濟效益，但帶來效益之后的另一個問題是如何分配這些效益.尤其是作為弱勢群體的少數(shù)民族社區(qū)居民利益分配公平問題，分配的是否公平?jīng)Q定著該地旅游資源的開發(fā)能否長久，社區(qū)居民之間能否達到和諧，當?shù)啬芊駥崿F(xiàn)穩(wěn)定等重大問題，因此，對少數(shù)民族社區(qū)居民在社區(qū)旅游開發(fā)中利益分配問題進行探討、力求實現(xiàn)公平非常必要.

1 問題的提出

我國學者對少數(shù)民族社區(qū)旅游開發(fā)中社區(qū)居民的利益分配問題有一定的研究，而且從開始就將利益分配問題作為研究的一個重要方面進行分析.從相關(guān)資料中可以看到，之前的研究主要包括社區(qū)參與、利益相關(guān)者理論、社區(qū)增權(quán)、旅游管理等方面.雖然研究者研究的方面比較廣，且有一定的深度，但是在討論現(xiàn)狀和存在問題之后，并沒有提出一些可行的合理化建議，這主要是由以下幾個個方面的原因造成的：首先是在旅游資源開發(fā)過程中，沒有明確產(chǎn)權(quán)，這就由產(chǎn)權(quán)不明引起了利益不明；[1]其次是堅持自主開發(fā)、自主經(jīng)營的社區(qū)在利益分配上相對公平，不屬此類的其他社區(qū)在旅游開發(fā)中獲得的利益，大部分不屬于社區(qū)和社區(qū)居民，這就出現(xiàn)了分配的分歧；再次是社區(qū)旅游開發(fā)和管理中，只有特定的人負責，并不是每個社區(qū)居民都能參與所有的決策，因此，在分配方面不能充分了解所有的信息；最后是在社區(qū)旅游開發(fā)中，逐漸偏離了原來的設(shè)計主線，與社會、文化和環(huán)境的矛盾加大，負面影響開始出現(xiàn).這些原因制約著我國學者對少數(shù)民族社區(qū)旅游中利益分配的研究.另外，從整體來看，我國學者的研究也是從個案開始的，這就造成了研究過程中過于注重某個地區(qū)或者民族的情況，難以實現(xiàn)兼顧，要解決這一問題應(yīng)當從更高層次上展開研究.

2 典型案例概述

少數(shù)民族社區(qū)旅游開發(fā)中有關(guān)社區(qū)居民利益分配的方式國內(nèi)外都有先例：

2.1 南非的“洛克泰爾灣的分紅”案例

2.1.1 對洛克泰爾灣分紅案例的概述

在南非，開發(fā)旅游資源是當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的一大優(yōu)勢，為了實現(xiàn)優(yōu)勢利益的最大化，促進當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，南非鼓勵旅游地點的居民參與開發(fā)和對旅游狀況進行管理.在旅游資源開發(fā)獲得利益后，首先讓社區(qū)獲得利益.最典型的就是洛克泰爾灣的旅游開發(fā)，當?shù)鼐用褡鳛榫幼≌呙總€人手中都擁有對洛克泰爾灣開發(fā)受益的分紅權(quán)利，他們依靠手中的股票來達到分配利益的目的.經(jīng)營紅利存入社區(qū)信托基金會的銀行賬戶，信托基金會向社區(qū)居民負責.但是，這些基金并不是能夠隨意動用的，使用這些基金需要具有以下幾種條件：第一，在使用之前聽取當?shù)鼐用竦囊庖?；第二，獨立的農(nóng)村發(fā)展委員會與信托基金共同協(xié)商社區(qū)發(fā)展項目；第三，必須經(jīng)過整個社區(qū)所有公民的投票作為最后決定的依據(jù).

2.1.2 社區(qū)利益分配

通過開發(fā)旅游資源獲得的收入主要通過下方式進行使用：首先，成立社區(qū)基金，將獲得的收入按照當?shù)鼐用駭?shù)進行分配，這是在上世紀末的做法.其次，是將獲得的收入進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善當?shù)鼐用裆畹沫h(huán)境.比如洛克泰爾灣將基金的利潤用于當?shù)貙W校的建設(shè)，道路建設(shè)等.再次，通過獎勵的方式鼓勵當?shù)亟逃陌l(fā)展，社區(qū)將獲得的旅游收益一部分對當?shù)鼐用襁M行職業(yè)培訓，并對優(yōu)秀的學生提供獎學金等，以此來促進當?shù)亟逃聵I(yè)的發(fā)展.最后，鼓勵就業(yè)，在開發(fā)當?shù)芈糜钨Y源的過程中，優(yōu)先選擇當?shù)鼐用駞⒓泳蜆I(yè).

2.2 四川九寨溝旅游股份制案例

2.2.1九寨溝自然保護區(qū)概述

四川九寨溝是我國重要的旅游景點，對九寨溝的開發(fā)幾乎和我國改革開發(fā)政策的實施同步，最初是由當?shù)厝齻€村寨聯(lián)合形成的，坐落于當?shù)匕沃菥硟?nèi)的九寨溝漳扎鎮(zhèn).在九寨溝的開發(fā)早期，由于受制于當?shù)氐拈_發(fā)能力和旅游者的承受能力，其發(fā)展速度較慢.在上世紀末期，當?shù)卣_始注重對九寨溝的開發(fā)和投入，不斷完善當?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施，隨著人們生活水平的提升，到達當?shù)芈糜蔚娜藬?shù)也得到顯著增加，當?shù)氐氖杖胍渤纱蟊稊?shù)增長.

2.2.2 九寨溝的經(jīng)營方式

九寨溝地區(qū)開展旅游經(jīng)營最初的形式就有股份制經(jīng)營方式的成分，從上世紀八十年代至今，大體可以分為四個階段：

第一個階段是居民自發(fā)經(jīng)營時期，時間為上世紀八十年代中期到九十年代初.這一時期居民自主經(jīng)營，主要是通過開設(shè)旅館和餐飲業(yè)獲得收入，同時，由于經(jīng)營者數(shù)量較多，沒有有效的指導管理方法，造成經(jīng)營混亂的弊病.為了解決這一問題，當?shù)匾徊糠志用袷紫瘸闪⒘藰湔?lián)營公司，對參與者名下的床位、餐館等進行統(tǒng)一的管理，這就是股份制經(jīng)營模式的雛形.

第二個階段為早期聯(lián)合經(jīng)營時期，出現(xiàn)在上世紀九十年代初到九十年代末期.這種經(jīng)營方式的經(jīng)營者包括了九寨溝管理局和當?shù)鼐用?，名稱為九寨溝旅游股份公司，主要負責家庭旅館和餐館的管理和經(jīng)營.旅館經(jīng)營方面，對每位游客公司所收取的住宿費都是固定的，住宿費在年終根據(jù)旅館床位數(shù)向居民發(fā)放；餐館經(jīng)營方面，在村寨下設(shè)分公司，共設(shè)立荷葉、樹正、則查洼分公司和諾日朗分公司，除諾日朗村寨的餐館歸九管局外，其他村寨內(nèi)的餐館歸所在村寨分公司，各分公司自主經(jīng)營管理.政府與當?shù)鼐用衤?lián)合經(jīng)營，仍然以居民為主進行經(jīng)營，居民獲得收益的大部分.[2]

第三個階段是過渡時期，大約居于上世紀九十年代末和本世紀初將近五年的時間.這一時期，政府加強了對九寨溝的規(guī)劃和管理，要求旅館和餐館具有一定的經(jīng)營條件，不符合條件的要求停止經(jīng)營，這種做法規(guī)范了當?shù)氐慕?jīng)營環(huán)境，但同時要造成了居民收入的減少，為了改變這一現(xiàn)狀，從上世紀末期，九寨溝管理局向當?shù)鼐用癜l(fā)放基本生活保障費用.當?shù)氐募彝ゲ宛^關(guān)閉后成立了聯(lián)營性質(zhì)的新諾日朗餐廳，并在2003年正式對外開放經(jīng)營，所獲得的收入按照居民所持股份進行分配.

第四階段是聯(lián)合經(jīng)營的成熟時期，時間為本世紀初至今.經(jīng)過一段時間的過度，九寨溝基本上改變了原來的自主經(jīng)營模式，由九寨溝管理局統(tǒng)一管理，成立董事會，實行股份制.在整個旅游景點范圍內(nèi)，居民和九寨溝管理局成立了聯(lián)合經(jīng)營公司，參與者都持有公司的股份，由管理局控股，但在分配時居民獲得的受益的大部分，這種經(jīng)營方式擺脫了原來自主經(jīng)營帶來的混亂和惡性競爭等困境，使九寨溝的經(jīng)營走向了規(guī)?；缆?

3 案例的分析和結(jié)論

3.1 案例分析

從南非洛克泰爾灣的發(fā)展和經(jīng)營方式中可以看到，充分利用當?shù)氐穆糜钨Y源、地理優(yōu)勢和政府的支持進行旅游資源的開發(fā)，當?shù)鼐用癜凑账钟械墓善鲍@得利益份額是一種相對有效的管理模式.在洛克泰爾灣的股票分配上由固定的非營利性組織根據(jù)居民的實際情況進行分配，并成立信托基金會，直接向當?shù)鼐用褙撠?，這樣可以有效的防止損害居民利益的行為發(fā)生.一旦出現(xiàn)違背居民利益的情況，居民還可以向信托基金會問責，要求解散并且索償，與此同時，信托基金會還必須定期（一般是在夏天）向居民公布經(jīng)營情況，將每個公民應(yīng)當獲得的股息交給居民.可以說，當?shù)氐慕?jīng)營方式能夠有效的明確產(chǎn)權(quán)，維護居民利益，這正是當?shù)亟?jīng)營方式獲得成功的主要原因.

我國四川九寨溝實行股份制的經(jīng)營模式取得較好的效果，是由聯(lián)合居民入股、管理局歷屆領(lǐng)導的正確領(lǐng)導、向區(qū)內(nèi)居民讓利等因素共同作用的結(jié)果.從運行情況看，這種經(jīng)營模式具有一定的積極意義，既縮小了居民之間的收入差距，又可以有效的防止環(huán)境被破壞，對當?shù)剡M行有效地管理.從另一方面看，九寨溝的經(jīng)營也存在著一些需要改進的地方：首先，股份制公司內(nèi)部管理模式不到位，花費成本過高，公司的收益受損嚴重；其次，沒有繼續(xù)擴大收益的手段；再次，管理效率有限，沒有很好的獎懲機制，內(nèi)部浪費嚴重，對當?shù)氐穆糜钨Y源的開發(fā)力度受限；最后，股東的利益沒有充分的保障.[3]

3.2 結(jié)論

通過以上內(nèi)容分析，可以看出我國少數(shù)民族社區(qū)旅游開發(fā)中社區(qū)居民利益的分配還沒有得到充分的保障，這是由多個方面原因造成的.在分配中也不能依靠某一個方面作為解決問題的根本，要從整體上考慮分配問題，從利益的產(chǎn)生、發(fā)展等過程去了解實際情況，做出分配的最終方案.

筆者認為，要從根本上解決我國少數(shù)民族社區(qū)旅游開發(fā)中社區(qū)居民利益分配存在的問題，應(yīng)當做好以下方面：首先，明確權(quán)屬，即通常是所說的“確權(quán)”.主要包括兩個具體的內(nèi)容：明確由那一主體對當?shù)芈糜钨Y源擁有最終權(quán)利和由那種主體行使這一權(quán)利.其次，通過權(quán)利獲得權(quán)利.就是說在旅游資源開發(fā)過程中，立足點應(yīng)當是維護當?shù)鼐用竦纳顧?quán)利，反對其他力量的過多干涉，在旅游區(qū)的開發(fā)、經(jīng)營和管理等方面由社區(qū)享有權(quán)利，由此促進居民收入.最后，制定有關(guān)的法律，通過法律的形式約束不正當?shù)男姓?quán)力干預社區(qū)旅游資源的開發(fā)和管理.另外，對社區(qū)的權(quán)利進行有效的保護，這種保護包括法律保護和行政保護，也就是說運用國家的力量保障集體的權(quán)利.

通過以上三點措施可以做到充分保障少數(shù)民族社區(qū)對旅游資源的主動權(quán)，防止出現(xiàn)外界過多干預，進而維護社區(qū)居民的利益.

〔1〕王忠利，周東芳，孫久輝.民族社區(qū)旅游利益分配與居民參與有效性探討——以桂林龍勝龍脊梯田景區(qū)平安寨為例[J].廣西民族學院學報（社會科學版），2010（7）.

〔2〕吳忠俊，王群新.試論社區(qū)居民參與旅游業(yè)發(fā)展對環(huán)境保護的積極作用——以碧塔海旅游景區(qū)為例[J].旅游學刊，2009（11）.

〔3〕張順.旅游開發(fā)與鄉(xiāng)村社會發(fā)展[J].廣西民族研究，2013 (1).

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